高原生態(tài)文明示范區(qū)水資源開發(fā)利用

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［摘要］水資源合理利用是解決水資源短缺問題的重要舉措。在闡述榆林市水資源概況的基礎(chǔ)上，分析其水資源利用存在供需矛盾相對突出、節(jié)水意識相對淡薄、水資源整體利用效率不高、水土流失相對嚴重、水資源管理體制還不健全等問題，并針對存在問題提出了具體水資源合理利用對策措施。以期推動榆林轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，為打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供強有力的水支撐。

［關(guān)鍵詞］黃土高原;水資源利用;節(jié)水型社會;生態(tài)文明

圍繞建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)目標，以榆林市水資源承載能力為剛性約束，以水而定、量水而為，通過節(jié)水優(yōu)先、均衡空間、系統(tǒng)治理以及雙手發(fā)力來當做基礎(chǔ)方針，以此來促進集約節(jié)約水資源，以工程補短板，行業(yè)強監(jiān)管為基本途徑，做好水資源保障行動，構(gòu)建資源開發(fā)與利用相互協(xié)調(diào)的體制機制。

1水資源概況

作為陜西省北部城市，榆林市大體的地貌從長城為線，以南是黃土溝壑丘陵地帶，以北則是草灘風沙地帶。整個的降水量平均400mm。而整個榆林市的總計有109條集水面積達到100km2以上的河流，其中包括孤山川、皇甫川、清水川、石馬川以及窟野河、無定河、佳蘆河、禿尾河在內(nèi)的“四川四河”。八里河以及紅堿海子這兩條內(nèi)流湖河分布于榆林市的定邊以及神木縣以北的沙漠閉流區(qū)域。同時，近幾年，榆林市水資源的總量年均在26．27億m3，這其中包含約18．46億m3的地表水資源，約16．31億m3的地下水資源，可利用的水資源總量大約在9．41億m3。就2018年全年來說，整個榆林市總供水量是8．51億m3，包含5．04億m3的地表水、3．40億m3的地下水以及0．07億m3的其他水源，統(tǒng)計下來地表水占到了59．2%，地下水占到40%，而其他用水僅占總用水的0．8%。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在所有的用水中，整個市內(nèi)有8．51億m3的水屬于各行業(yè)用水，其中占56．6%的農(nóng)業(yè)用水量有4．82億m3，而工業(yè)用水占比26．9%的用水量有2．30億m3，同時居民用水總量達1．01億m3，占比為2．6%，在用水中還有生態(tài)環(huán)境用水0．16億m3，占總供水量的1．9%。

2水資源利用現(xiàn)狀及存在問題

1)供需矛盾相對突出，水資源過度的使用會導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榆林市不單單是水資源量的短缺，其中可利用量也較少，同時水資源在時空分布上也不平衡，甚至河流中的含沙量也相對較大，因此在開發(fā)利用水資源上非常困難。2)節(jié)水的意識相對淡薄，導致水資源整體的利用效率不高。榆林市的農(nóng)業(yè)用水量占整體用水量的比例最高，“大水漫灌”的用水模式在部分渠灌區(qū)仍然存在，而老化的渠道存在很嚴重的滲漏等現(xiàn)象，這很大程度形成了水資源的浪費。工業(yè)用水一方面部分早期建成工業(yè)企業(yè)用水工藝較落后，用水定額偏高;另一方面還存在水重復(fù)利用率較低，導致大量生產(chǎn)廢水外排;加之污水收集、處理及再生水回用設(shè)施不完善，再生水回用率偏低。3)榆林市境內(nèi)以黃土丘壑的地貌為主，這一地貌水土流失相對嚴重，河流含沙量極大導致水庫的淤積相對嚴重，這些很大程度會導致水庫淤積嚴重。4)目前水資源管理體制還不健全，管理體制有部門分割的現(xiàn)象，這些很大程度不利于水資源的供水、排水管理以及污水的治理和回收利用，更不利于水資源的綜合管理開發(fā)和利用。

3水資源合理利用措施

3．1總體布局

通過水資源節(jié)約集約利用、外引內(nèi)調(diào)，破解榆林市水資源短缺瓶頸，為打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供強有力的水支撐。重點建設(shè)東線馬鎮(zhèn)、府谷黃河引水工程，以此來促進鹽環(huán)定以及黃河周邊相關(guān)供水工程的提升以及完善市內(nèi)延川實施的引黃河水供應(yīng)清澗的設(shè)施，助推王圪堵水庫水源以此來給綏德、子洲、米脂三縣提供供水進度，著重在于搭建以王圪堵水庫為核心，引黃工程為骨干，依托于已經(jīng)建成的大中型水庫，匯集其余的地下、地表、非常規(guī)水源以及現(xiàn)有的儲備應(yīng)急水資源共同組成的榆林市供水的最終保障水資源系統(tǒng)。

3．2節(jié)水措施

1)農(nóng)業(yè)方面。根據(jù)水資源承載能力，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和整體的布局，助推適水種植以及量水生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)方面鼓勵旱作物種植，以此達到以旱補水的效果。同時，我們鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)就是所謂的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以旱作物為主發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵研發(fā)培育一些耐旱、少水的高效農(nóng)作物。同時，還要控制地下水源嚴重超采的區(qū)域，促進發(fā)展節(jié)水型灌溉，以此來保障蓄水的能力。2)工業(yè)方面。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。要求我們要合理的去調(diào)整分布，調(diào)整工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局、嚴格管控工業(yè)的市場準入原則，管制甚至剔除那些高耗水、高污染以及那些高排放等粗加工企業(yè)，擴大和完善那些能源工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進高新科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展節(jié)約型以及生態(tài)環(huán)保型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，遵循“優(yōu)化以控制增量，調(diào)整以創(chuàng)造存量”這一發(fā)展的原則，促進現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展以及促進現(xiàn)有產(chǎn)品的換代升級。助推高耗水企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學引導高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整。3)城鎮(zhèn)居民生活方面。依托于進步的可以來研發(fā)節(jié)水的新產(chǎn)品、新技術(shù)，同時助推性價比相對較高的高效優(yōu)質(zhì)的節(jié)水型工具，提倡城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水，讓節(jié)水型的工具得到廣泛的推廣和運用。4)農(nóng)村生活方面。加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。由于農(nóng)村以往的用水結(jié)構(gòu)以及用水工具的問題，我們需要建設(shè)完整的“從水源頭到水龍頭”的完善供水用水的相關(guān)工程體系以及完善的管理體制，以此來保障和促進農(nóng)村用水的安全性、科學性。在農(nóng)村，以集體供水為基礎(chǔ)，保障飲水安全，做好污水處理，加強設(shè)備改造。推進村鎮(zhèn)在生活供水、用水方面實行配套的集中管理。

3．3節(jié)水型社會體制機制建設(shè)

水量監(jiān)測監(jiān)控、取用水計量。我們應(yīng)該嚴格遵照“三條紅線”、“雙控行動”的水資源開發(fā)利用原則，實施水資源的預(yù)警機制來監(jiān)測水資源的承載能力，限制超過用水指標的地區(qū)新增取水。同時要建立一個用水的監(jiān)控名錄，對違法取水的行為剝削嚴懲，加強對水資源的計劃、計量、使用等的監(jiān)督管理，最終形成保護水資源以及高效利用水資源有效機制。完善節(jié)約水資源的績效考核，強化制度實施以及督查，通過第三方機構(gòu)的評估來對相關(guān)責任主體實行一定考核，保障各項措施有序施行。參照《陜西省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，建立一個節(jié)約型的用水責任以及目標考核管理辦法，建立一套完善的評估指標，并進行定期的跟蹤考核，作為政府相關(guān)領(lǐng)導干部及主要責任人的綜合評價的考核依據(jù)。深化水價機制的改革。以此促進水資源的分類水價、階梯水價以及差別水價等機制的建立，目的在于倡導全社區(qū)的人們節(jié)約用水，保障水資源。推進農(nóng)業(yè)用水改革，建立一套合理的創(chuàng)新機制來保證農(nóng)業(yè)用水的投資相關(guān)體制，保障水資源相關(guān)運行以及維護成本與農(nóng)業(yè)的總體用水價格相持平。實行農(nóng)業(yè)分級水價，逐步推進分檔水價的實行，以此促進各級財政能夠用相關(guān)的補貼制度甚至激勵制度來補貼灌溉運行的成本和實行的水價中間的差額;最終要加強農(nóng)業(yè)供水的計量實施以及農(nóng)業(yè)水價的管理。對城鎮(zhèn)居民實行用水階梯價格收費制度，非居民在用水超過計劃定額時實行累進加價的制度，同時對于那些高耗水的行業(yè)實行高水價政策。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。對節(jié)水監(jiān)督進行強化管理。實行嚴格的計劃用水等相關(guān)的監(jiān)督管理，對已經(jīng)被納入擁有取水許可的用戶和城市的公共管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的用水戶取水許可量、實際用水量都要進行管理和監(jiān)督，水源類型等計劃用水情況加強監(jiān)管，并對重點用水單位和特殊行業(yè)用水戶進行專項監(jiān)督檢查。加緊研發(fā)主要技術(shù)裝備。推進創(chuàng)新型工藝與先進節(jié)水技術(shù)，加大對節(jié)水工藝和產(chǎn)品的研發(fā)力度，增強人工智能區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)和節(jié)水工藝、管理以及產(chǎn)品的進一步融合。對于精確計量用水量、高效循環(huán)利用水資源、精確操控節(jié)水灌溉、監(jiān)測管網(wǎng)漏損智能化以及新型水利用等先進關(guān)鍵技術(shù)及其配套設(shè)備的研發(fā)加以重點支持。

4結(jié)語

綜上所述，水資源合理利用是解決水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式的轉(zhuǎn)變，為推動榆林生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、打造晉陜蒙最具影響力城市目標奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

［1］陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院．榆林市打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)水利專項規(guī)劃．2020．

［2］陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院．榆林市水資源綜合規(guī)劃(2015－2030年)．2018．

作者：王冬雪 單位：陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院