新農(nóng)村生態(tài)文明教育SWOT分析

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摘要：本文從闡釋新農(nóng)村生態(tài)文明教育實施的意義入手，基于優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個維度進行swot分析，圍繞完善制度要素供給功能、推進組織領(lǐng)導機制建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)文明教育載體、豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動四個層面，探討了鄉(xiāng)村振興視野下提升新農(nóng)村生態(tài)文明教育質(zhì)量的具體對策，以期為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供借鑒價值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明；SWOT分析

《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件的為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指引了明確方向，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的核心目標是實現(xiàn)“農(nóng)村美”，對此需圍繞理念、知識、法規(guī)等層面加強生態(tài)文明教育，保障農(nóng)村居民形成綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明意識，為美麗新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明教育實施的意義分析

（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中針對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)實現(xiàn)“農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強”等目標[1]。通過推進生態(tài)文明教育在農(nóng)村地區(qū)的實施，能夠增強農(nóng)村人口對生態(tài)文明知識、生態(tài)文明法規(guī)的認識，引導廣大農(nóng)民群眾自覺履行生態(tài)文明建設(shè)責任、積極參與到農(nóng)村環(huán)境整治行動中，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升美麗農(nóng)村建設(shè)的實際執(zhí)行力。

（二）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)據(jù)國家統(tǒng)計局2019年公布的報告顯示，我國農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓急葹?0.42%。當前提升國民綜合素質(zhì)成為實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標的重要任務，而新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實施能夠引導農(nóng)民群眾正視農(nóng)村環(huán)境破壞問題,樹立環(huán)境保護意識、了解基本環(huán)保常識，借此有效提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，為國民整體綜合素質(zhì)的提升創(chuàng)設(shè)良好前提。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的重要任務要求，生態(tài)文明教育是推進生態(tài)精神文明建設(shè)的核心前提。通過實施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)行動，向農(nóng)村群眾普及生態(tài)文明法規(guī)知識、弘揚生態(tài)文明理念，能夠有效引導農(nóng)村人口達成對生態(tài)文明建設(shè)重要性的理念共識，提升國民生態(tài)文明整體素質(zhì)、推進全社會生態(tài)文化建設(shè)，更好地實現(xiàn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、鄉(xiāng)村振興視野下新農(nóng)村生態(tài)文明教育的SWOT分析與具體對策探討

（一）優(yōu)勢1.廣泛的農(nóng)村基層組織黨組織是領(lǐng)導新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，農(nóng)村基層組織為生態(tài)文明教育的實施提供了組織保障。通過依托一大批思想先進、政治信仰堅定、執(zhí)行能力強的農(nóng)村基層干部與工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮組織能力與領(lǐng)導力，能夠有效將生態(tài)文明教育理念融入農(nóng)村日常事務管理與新農(nóng)村建設(shè)工作中，向廣大農(nóng)民群眾宣傳生態(tài)文明理念、知識與法規(guī)，為生態(tài)文明教育在農(nóng)村的普及創(chuàng)設(shè)有力執(zhí)行保障。2.樸素的生態(tài)文明思想受傳統(tǒng)文化、民間文化與信仰等因素的影響，廣大農(nóng)民群眾在長期生產(chǎn)實踐中繼承了先輩們勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、敬畏自然的傳統(tǒng)美德，而這些傳統(tǒng)美德恰好與樸素的生態(tài)文明思想間具有良好的契合度，能夠為生態(tài)文明教育的實施與美麗農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)打下良好的思想基礎(chǔ)。3.長期的勞動生產(chǎn)實踐我國廣大勞動人民在長期勞動生產(chǎn)實踐中與自然環(huán)境構(gòu)成了親近、和諧的關(guān)系，保護自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此農(nóng)民群眾對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的愿望更加迫切，為生態(tài)文明教育在農(nóng)村地區(qū)的開展提供了重要的實踐優(yōu)勢，有助于更好地提高農(nóng)民群眾的配合度、激活其參與意愿，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）劣勢1.缺乏健全環(huán)保規(guī)章制度雖然當前國家與地方政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但在基層農(nóng)村、社區(qū)層面尚未建立健全的環(huán)保規(guī)章制度，生態(tài)文明建設(shè)仍停留在理念、倡議層面，并且受地區(qū)教育水平、傳統(tǒng)文化習俗的影響，部分農(nóng)村地區(qū)人口缺乏對環(huán)保法規(guī)的正確認識，諸如焚燒紙錢、大肆操辦紅白喜事等觀念根深蒂固，對于生態(tài)文明教育的實施造成了一定阻力[2]。2.生態(tài)文明法治理念缺失一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的基層政府缺乏正確的生態(tài)文明法治理念，在實際工作中仍保留“人治”習慣，因片面追求經(jīng)濟發(fā)展而犧牲農(nóng)村自然資源與生態(tài)環(huán)境，甚至以權(quán)術(shù)手段干預農(nóng)村環(huán)境污染案件的處理，無法發(fā)揮生態(tài)文明教育對具體實踐工作的影響力。另一方面，由于部分農(nóng)村普法力度較弱、農(nóng)民受教育水平偏低，導致農(nóng)民群眾缺乏對法律賦予其權(quán)利、義務的深入了解，在環(huán)境權(quán)利遭受侵害時未能做到依法維權(quán)，無法做到守法、用法，進一步影響到生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成效。3.法治監(jiān)管體系有待完善農(nóng)村基層政府是環(huán)境保護治理工作的執(zhí)行者與監(jiān)管者，然而當前我國尚未針對基層政府的監(jiān)管權(quán)責作出明確規(guī)定，缺乏對基層政府職責履行情況、環(huán)境問責執(zhí)行情況的約束與規(guī)制，加之基層政府信息公開程度較低，不利于調(diào)動公民在參與環(huán)境保護、監(jiān)督環(huán)境整治行動中的參與度。

（三）機遇1.全民行動共建美麗中國牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，力求將生態(tài)文明建設(shè)行動上升至國家戰(zhàn)略層面，促使生態(tài)文明觀念在全社會范圍內(nèi)得到良好的傳播，為新農(nóng)村生態(tài)文明教育的開展建立起良好的社會氛圍與群眾基礎(chǔ)。與此同時，當前我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，國家與地方政府了一系列方針政策、設(shè)立專項資金用于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，為新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實施創(chuàng)設(shè)了有力的制度保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。2.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)現(xiàn)階段伴隨城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，各級基層政府已逐步樹立生態(tài)文明法治思維，將法治理念融入到日常管理與公務活動中，利用法規(guī)制度實現(xiàn)依法行政、落實科學執(zhí)法，借助各類普法行動、宣教活動培養(yǎng)農(nóng)民群眾守法、知法意識，為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好前提，更為生態(tài)文明教育的實施提供了重要的約束工具。3.農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展實踐國家針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了具體要求，即實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。在此背景下，各級政府針對農(nóng)村社區(qū)教育的功能與價值進行了重新定位，力圖借助農(nóng)村社區(qū)教育推進新農(nóng)村建設(shè)，利用“三農(nóng)”教育培訓培養(yǎng)新農(nóng)民，這也為生態(tài)文明教育的實施提供了直接載體與先行保障[3]。

（四）挑戰(zhàn)1.生態(tài)文明教育實施成效低由于當前我國環(huán)境違法成本普遍偏低，農(nóng)村基層環(huán)保部門在執(zhí)法機制上存在權(quán)責不清、分工不明問題，缺乏完善的處罰標準與指導條款，導致農(nóng)民群眾未能見證環(huán)境違法行為的嚴重后果，進而使得生態(tài)文明教育的說服力與實施成效較差。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)理念沖擊城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了城鄉(xiāng)文化的融合速度，鄉(xiāng)村特色在城市現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸被淡化，農(nóng)村原有的樸素生態(tài)文明觀遭到現(xiàn)代城市文明的沖擊，以逐利之風為代表的不良風氣的蔓延為農(nóng)村生態(tài)文明教育帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。3.網(wǎng)絡低俗信息甄別難度大互聯(lián)網(wǎng)與移動智能設(shè)備的普及拓寬了農(nóng)村人口的信息獲取渠道，網(wǎng)絡直播模式的盛行催生了獵奇、求異等不正之風，各類虛假保健知識、低俗節(jié)目的傳播侵占了生態(tài)文明教育空間，且信息甄別難度較大，不利于鞏固、維護生態(tài)文明教育成果。

（五）具體對策1.完善制度要素供給功能，密切結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約為提升農(nóng)村生態(tài)文明教育實施效果，首要前提是完善制度要素的供給功能，健全農(nóng)村生態(tài)文明管理制度、制定生態(tài)文明公約與居民行為準則，為生態(tài)文明的意識性、資源性輸出構(gòu)建長期的制度保障。同時，需將生態(tài)文明教育理念融入到鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的制定環(huán)節(jié)，密切結(jié)合國家環(huán)保法規(guī)、廣泛征集廣大農(nóng)民群眾意見，將農(nóng)村各項管理工作、環(huán)境整治行動轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的生態(tài)文明教育課堂，營造良好的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)氛圍。2.推進組織領(lǐng)導機制建設(shè)，調(diào)動農(nóng)村學校參與一方面，應注重發(fā)揮各級農(nóng)村村社、黨組織的核心領(lǐng)導力，將生態(tài)文明教育工作提升至新農(nóng)村建設(shè)日程中，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件成立生態(tài)文明教育領(lǐng)導小組，落實責任人及其職責任務，并完善相應監(jiān)督檢查機制、建設(shè)獨立監(jiān)督工作小組，確保各部門、小組間發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督作用，共同提升生態(tài)文明教育工作的實施成效。另一方面，應以農(nóng)村中小學作為生態(tài)文明教育實施的主要陣地，結(jié)合地方教育特點編寫有關(guān)生態(tài)文明教育的教材、課外書籍，定期舉辦生態(tài)文明知識競賽、成立環(huán)保興趣社團等，配合家校合作機制的建構(gòu)調(diào)動廣大農(nóng)村家長的參與熱情，促使生態(tài)文明教育理念融入到每個農(nóng)村家庭，進一步提升生態(tài)文明教育的覆蓋面與影響力。3.創(chuàng)新生態(tài)文明教育載體，強化鄉(xiāng)土文化供給開展新農(nóng)村生態(tài)文明教育行動務必要遵循因地制宜原則，密切結(jié)合農(nóng)村環(huán)境特征與農(nóng)村人口生產(chǎn)生活實際，依托教育內(nèi)容、形勢與載體的創(chuàng)新保障教育功能得到有效發(fā)揮。例如完善農(nóng)家書屋、村史館等鄉(xiāng)土文化設(shè)施，定期開展村級環(huán)保知識競賽、生態(tài)文明戶評選活動，利用農(nóng)村現(xiàn)有宣傳欄、廣播站等途徑宣傳生態(tài)文明知識，并選派村民代表、村干部參觀“生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)”、參與環(huán)保知識培訓活動等，還可以利用“抖音”“新浪微博”等自媒體平臺上傳以生態(tài)文明教育為主題的農(nóng)村特色視頻作品，借此更好地擴大生態(tài)文明教育的影響力，營造良好的新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)氛圍[4]。4.豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動，利用自治德治資源為有效提升新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生命力與號召力，還需推動村民需求反饋機制、鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作扶持機制、文化品牌運營機制的建設(shè)，深化利益導向與生態(tài)環(huán)保目標的有效對接，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，借此助力農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標、提升生態(tài)文化建設(shè)的附加價值，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，注重挖掘農(nóng)村現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)的特定社會功能，在各項農(nóng)事活動、節(jié)日慶典、村落輿論中滲透生態(tài)文明建設(shè)思想，形成新時期村落價值取向與自治、德治體系，引導農(nóng)村人口在使用共有資源的同時自覺維護自然環(huán)境與秩序，形成共同道德信仰與行為規(guī)范、培養(yǎng)鄉(xiāng)村公德，將生態(tài)文明教育轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)成果、解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，發(fā)揮教育反哺生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)實功用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供生態(tài)文明建設(shè)模板。

三、結(jié)論

新農(nóng)村生態(tài)文明教育的實施對于加快新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠影響，在開展具體實踐時需密切結(jié)合當前工作實際情況，圍繞優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等層面進行詳細分析，并依靠制度手段、組織保障、教育載體與文化活動等共同推進生態(tài)文明教育的順利實施，更好地實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。

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作者：馮亞平 華啟和 單位：江西醫(yī)學高等?？茖W校