職業(yè)教育集團發(fā)展問題與對策

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摘要：20世紀90年代，為了適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對于職業(yè)教育采取了更加鼓勵的政策，職業(yè)教育集團取得了較快的發(fā)展，在這些年的變革過程中，成績是令人矚目的，而問題也不容忽視。本文現(xiàn)基于中國職業(yè)教育集團的發(fā)展歷史及其在人才培養(yǎng)中的作用認知，針對流于形式的常規(guī)做法，聯(lián)系松散的結構特點等現(xiàn)實情況，分析背后的問題，并給出相應的解決對策。

關鍵詞：職業(yè)教育；集團發(fā)展；問題；對策

職業(yè)教育集團指的是基于資源共享和優(yōu)勢互補目標，由政府部門、職業(yè)院校及與之相關的行業(yè)組織等所共同聯(lián)合形成的教育團體，職業(yè)教育集團一般借助契約簽訂、資產(chǎn)投入等手段，加強相互之間的合作關系，以達到促進學生就業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展、強化創(chuàng)新能力等目標。[1]在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革之后，成績可謂斐然，但同時也存在問題，我們需要正視其成績與作用，并對現(xiàn)實問題提出合理的改善思路，以使其發(fā)揮更大的作用。

1中國職業(yè)教育集團發(fā)展歷史

1992年，北京美發(fā)美容職業(yè)教育集團正式宣告成立，這是我國首家職業(yè)教育集團，標志著我國職業(yè)教育向集團化方向發(fā)展開啟了新的篇章。因為經(jīng)濟、社會、科學技術等方面的全面進步，職業(yè)教育在我國受到了越來越廣泛的關注，各地區(qū)的職教集團呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。

1.1規(guī)模的增長

隨著職業(yè)教育向集團化方向發(fā)展意識的形成，沿海開放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國各地也相繼產(chǎn)生了一些職業(yè)教育群體，但數(shù)量和規(guī)模都相對較小。[2]進入21世紀以來，有越來越多的人開始關注職業(yè)教育，并積極響應國家重視職業(yè)教育的號召，使職業(yè)教育集團呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，截至2018年末，全國職教集團的數(shù)量已經(jīng)高達1700余個，而且依然有上漲的趨勢。從范圍來看，職教集團在全國各個省市都有分布，而且以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作化的模式為基本特征。

1.2類型的豐富

我國職業(yè)教育集團發(fā)展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導者的不同，可以劃分為院校主導、行業(yè)或者企業(yè)主導以及校企合作型幾個類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團、高職集團、中高銜接集團幾個類別；如果按照職教集團的功能進行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個類別。多種類別互通有無，共同發(fā)展，使我國職業(yè)教育集團有著非常好的發(fā)展前景。

2中國職業(yè)教育集團在人才培養(yǎng)中的重要作用

2.1管理體制更多元

因為職業(yè)教育集團的創(chuàng)建，職業(yè)院校本身、政府教育部門以及相關的行業(yè)組織等都能有機地結合起來，產(chǎn)生了比較理想的內(nèi)部治理結構，實現(xiàn)全員參與教育管理的效果，避免了傳統(tǒng)和單一職業(yè)教育管理模式的弊病。[3]

2.2育人模式更先進

因為職業(yè)教育集團的存在，傳統(tǒng)職業(yè)教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)不了解的問題得到解決，有效帶動了產(chǎn)教融合的深度發(fā)展，使校企無縫銜接的理想得到實現(xiàn)，讓應用型人才的塑造、未來社會的需求處在統(tǒng)一觀照之下。

2.3辦學機制有優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的校企協(xié)作模式，職業(yè)教育集團在辦學機制方面的優(yōu)勢更加突出，它加大了彼此聯(lián)系的緊密程度，特別是讓行業(yè)企業(yè)可以有效地投入人才培養(yǎng)過程，和職業(yè)院校共同擬定更合適的人才培養(yǎng)方案及具體課程內(nèi)容，讓人才培養(yǎng)直接指向執(zhí)行崗位標準。

2.4辦學實力更強大

首先，借助集團化辦學模式，企業(yè)組織可以直接與職業(yè)院校的辦學資源相關聯(lián)，這對于院校辦學條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業(yè)教育集團化辦學報告，可以發(fā)現(xiàn)參與集團化辦學的企業(yè)組織普遍增加了對于職業(yè)院校的設施設備投資，使得國家教育經(jīng)費投入不足的問題得到改善。[4]其次，利用集團化辦學模式，可以讓企業(yè)組織的技術人員參與教學過程，保證學校教學有更強的針對性，為學校建設雙師型教師隊伍創(chuàng)造了有利條件。這兩點都是職業(yè)院校辦學實力變得更強大的保證。

3中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國對于職業(yè)教育集團化辦學密切關注，并制定了與之相關的政策文件，比如2014年，國務院提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的倡議，在倡議中強調(diào)：鼓勵多元主體完成職教集團組建工作，使集團化辦學發(fā)展機制得到創(chuàng)新，活力得到增強，讓集團化辦學有了明確的發(fā)展方向，2015年和2016年，教育部兩次提出推動職業(yè)教育集團化辦學的指導意見，分別從辦學價值、實現(xiàn)方式、服務水平、保障政策等方面給予指導。[5]在國家的支持和鼓勵之下，全國多個地區(qū)的職業(yè)教育集團都取得了較快的發(fā)展，然而問題和成績同在，中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀中，依然面對以下困境：

3.1職教集團運作流于形式

隨著國家不斷關注職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育集團發(fā)展有了新的動力，按照2018年職業(yè)教育集團化辦學報告，至2018年末，我國的職業(yè)教育集團超過1700個，基本覆蓋了全國所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個政府部門、10000余所職業(yè)院校，以及30000余家企業(yè)和相關組織機構等?？梢灿袛?shù)據(jù)結果表明：截至2018年末，形成專門門戶網(wǎng)站的職教集團數(shù)量只有320個，而且因為信息不能及時更新、載入內(nèi)容比較落后，網(wǎng)站的關注度很低。這可以充分說明，很多職業(yè)教育集團只是因為有了政府的推動而被動形成，但工作的持續(xù)性不強，流于形式的做法普遍存在，真正有效運行的不多。

3.2職教集團結構關系松散

很多集團的聯(lián)合因為政府驅(qū)動而形成，本身并不具有合作的基礎，彼此的目標統(tǒng)一度不夠，而且未能明確集團主體地位，缺少相對獨立的資金支持也是結構松散的突出表現(xiàn)。除此以外，管理機制沒有向職教集團的方向傾斜，一些已經(jīng)成立多年的職教集團，雖然有相應的章程，可完備程度遠遠不夠，針對性不強、實效性偏弱是比較突出的問題，無法做到對職教集團的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團的理想功能無法得到發(fā)揮。[6]

3.3職教集團合作不夠深入

在職教集團實際運營時，雙方或者多方由于多種原因的制約，無法做到深度協(xié)作。首先，企業(yè)的資金與設備設施投入不足，或者不能主動參與院校的課程設置方案擬定活動，以及企業(yè)技術人員擔任教職工作的機會不多等。其次，學校沒有在合作中發(fā)揮出應有的作用，缺少對于在職員工的專項培訓，為企業(yè)提供的實習生技術培訓也不能滿足企業(yè)要求，這和集團化辦學宗旨的要求差距較大。

4中國職業(yè)教育集團發(fā)展存在的問題

中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個方面的問題：

4.1成立基礎不夠扎實

1992年，中國職業(yè)教育集團產(chǎn)生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號召下，職業(yè)教育集團大規(guī)模組建，數(shù)量優(yōu)勢變得越發(fā)明顯，畢竟職業(yè)教育集團的發(fā)展歷史較短，各組成部門對其了解不多，很多都屬于被動參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團、因何要成立職教集團以及如何去治理職教集團等等，在準備不充分的情況下被動進行，勢必導致集團功能的弱化。[7]

4.2組織運行缺乏有效指導

對于很多職業(yè)院校、企業(yè)組織來說，職業(yè)教育集團屬于比較新鮮的事物，同時國家有關部門也沒有給出統(tǒng)一指導，組建樣板中必要的組織章程、管理結構、運行模式、各自的權利義務等規(guī)范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無序。

4.3主體協(xié)作動力不足

職業(yè)教育集團的兩個重要主體即企業(yè)與院校，彼此協(xié)作動力不足，是比較典型的問題。從企業(yè)的角度來看，一是會認為教育應當以政府與院校為主，企業(yè)的功能定位是創(chuàng)造更大的利潤，人才培養(yǎng)不是企業(yè)的義務。二是企業(yè)如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團不是唯一的途徑。三是雖然學校按照集團規(guī)范約定，需要優(yōu)先給成員企業(yè)提供人才，但學生擁有就業(yè)自主權，學校無法做出強制要求，也是企業(yè)協(xié)作動力不足的原因所在。四是學校給企業(yè)進行定向人才培訓的目標不易實現(xiàn)，雖然學校的師資力量與教育資源是其優(yōu)勢，可專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容及方式往往落后于企業(yè)的實際需求。從職業(yè)院校的角度來看，長期、穩(wěn)定的校企協(xié)作單位，能夠使學生在就業(yè)時享受一定的便利條件，這對于帶動教學效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業(yè)教育集團后，之前的優(yōu)勢卻比較模糊，很難發(fā)現(xiàn)自身的利益點所在，因此存在比較明顯的掛名心態(tài)與形式化行為。

4.4政府支持力度不夠

政府部門對于職業(yè)教育集團的關注程度遠遠不夠，沒能形成與之相關的專業(yè)指導機構，對集團化辦學各項工作給予指導的效果不理想。另外，職業(yè)教育集團所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎勵措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問題。

5中國職業(yè)教育集團解決對策

5.1尋求利益共通點

從企業(yè)角度來說，大多數(shù)希望能夠在職業(yè)教育集團中，尋求與自身發(fā)展相適應的高素質(zhì)專業(yè)人才，同時借助職業(yè)院校所具有的教學科研長處，帶動解決企業(yè)所存在的技術障礙、管理難題等。另外，很多企業(yè)還希望職業(yè)院?？梢岳觅Y源優(yōu)勢培訓企業(yè)在職員工，希望利用參與職業(yè)集團的機會得到政府的政策性支持，比如稅費減免、專項資金補助等。從職業(yè)院校的角度看，則希望可以在職業(yè)教育集團中獲取最新的人才需求信息，或者使企業(yè)幫助職業(yè)院校進行人才培養(yǎng)方案的精準制定，而且獲得企業(yè)更多的資金、設備等投入，用以促進院校辦學條件的發(fā)展也是絕大多數(shù)院校所希望的。[8]與此同時，把更加真實的工作場景帶給學生，達到校內(nèi)人才培養(yǎng)和企業(yè)及社會需求相銜接的效果，讓學生在工學結合的狀態(tài)下獲取一定的報酬，也是職業(yè)院校的當務之急。綜合考察企業(yè)和院校的不同需求，在中國職業(yè)教育集團的背景下，發(fā)現(xiàn)二者的結合點，使之可以分別從各自的利益需求出發(fā)，完成更加緊密的協(xié)作，是教育集團發(fā)展的穩(wěn)定基礎。

5.2提升共同發(fā)展理念

各方的教育與就業(yè)協(xié)作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無論對于企業(yè)還是對于學校，均需要革新發(fā)展理念，謹記自身發(fā)展先行的必要性，完成自身的義務，才能帶來更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協(xié)作的機會。對于企業(yè)來講，需要關注經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，適應這種趨勢，進行相應的內(nèi)部管理結構優(yōu)化工作，以實現(xiàn)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的目標，讓企業(yè)在行業(yè)中更具競爭力。對于職業(yè)院校來講，則需要按照就業(yè)市場需求，使自身資源的利用率發(fā)揮到極致，形成理想的人才培養(yǎng)機制。

5.3優(yōu)化集團的聯(lián)合模式

首先，要形成真正需求下的協(xié)作，也就是相關各方一定要在需要的前提下進行協(xié)作，不盲目參與、不走形式過場，不貪大求全。其次，要保證協(xié)作的內(nèi)容充實，各方發(fā)現(xiàn)并應用各自的利益關鍵點，使合作內(nèi)容真實有效，避免無實質(zhì)性的聯(lián)合。第三，要保證各合作主體的功能發(fā)揮，也就是職業(yè)教育集團所進行的一切協(xié)作，應當使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業(yè)有功能發(fā)揮的空間，而政府部門及相關組織則要做好協(xié)調(diào)工作。最后，依托集團的聯(lián)合模式優(yōu)化，要注意到動態(tài)信息平臺構建的必要性，使各方在信息支持下達到廣泛聯(lián)合的效果，為此，建議構建形成國家級的職教集團信息平臺，集團內(nèi)的各院校把本?；拘畔ⅰI(yè)設置、培養(yǎng)前景、利益需求等在平臺之上；集團內(nèi)的各企業(yè)本企業(yè)基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對比，由校企兩方分別甄別，決定是否進行更加深入的協(xié)作。

5.4改善政府主導下的環(huán)境

政府部門要在職業(yè)教育集團發(fā)展過程中發(fā)揮出自身的積極協(xié)調(diào)功能，促使外部教育環(huán)境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業(yè)化的協(xié)調(diào)機構。如果缺少強有力的協(xié)調(diào)機構完成統(tǒng)籌工作，職業(yè)教育集團的發(fā)展勢必困難重重，后續(xù)無法得到保障，因此成立專門的政府平時管理機構是必然的選擇，比如職業(yè)教育集團管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時使教育部門、人力資源部門、財稅工商部門、社會保障部門等共同參與，真正發(fā)揮出政府的引導功能，促進職教集團發(fā)展的優(yōu)化。[9]其次，要關注法律制度保障的問題。近些年來，關于國家與各區(qū)域的職業(yè)教育集團發(fā)展，已經(jīng)有了一系列的政策出臺，發(fā)揮出了深化協(xié)作的督促引導作用，但這些政策往往是指導性的意見，同時，不同地區(qū)的政策也存在區(qū)別，剛性約束力不強，所以需要建立健全與職業(yè)教育集團發(fā)展相適應的法律法規(guī)，為各方協(xié)作提供法制保障。第三，激勵機制的形成與落實問題亟待解決，以院校和企業(yè)為主體的集團各方，均存在各自的利益訴求，若沒有合理化的激勵機制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關注激勵機制的建設問題，比如可以建立行之有效的職教集團協(xié)作考評體系，并借助考評體系給出的結果，使之應用于企業(yè)的稅收、院校的經(jīng)費撥付等方面。與此同時，還可以借助此類考評體系，滿足院校及企業(yè)對于社會榮譽的要求，促進其品牌價值的形成與維護。

5.5形成職教集團辦學的全新模式

各地應當深入研究國家教育部門關于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的指導方針，積極進行有社會力量參與的職業(yè)教育建設工作，在此期間探索構建股份制以及混合所有制的高等及中等職業(yè)院校，并充分考慮職業(yè)院校、企業(yè)組織、科研院所等對于教育權利的要求，使之可以通過資金、技術、人才、管理等方式投入到教育發(fā)展過程中，利用股份制的形式完成產(chǎn)權劃分與確立工作，形成與現(xiàn)代公司制度相近的法人治理教育結構，如果從本質(zhì)上分析，這也是符合職業(yè)教育集團前沿發(fā)展思路的妥善做法，更可以給未來的職業(yè)教育提供新的改革思路。

6總結

在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革后，職業(yè)教育在學校和企業(yè)之間有了廣泛合作的基礎，二者共同進入教育和管理的主體平臺，達到教育資源整合、教學就業(yè)融合的良好效果。但與此同時，還有一些問題需要解決，特別是在教育集團發(fā)展方面，包括流于形式的常規(guī)做法、聯(lián)系松散的結構特點等等，這些都需要采取行之有效的對策加以處理，本文提到的只是一些粗淺建議，教育集團發(fā)展在未來還有很長一段路要走。

參考文獻

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作者：曾群 單位：福建幼兒師范高等?？茖W校