我國社區(qū)管理的缺失研究

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摘要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們越來越重視對生活質量的要求，而居住環(huán)境是人們最為關注的內容，在吃、穿、用、行中,近些年由于社區(qū)居民老齡結構，并且其多為農轉非人口以及多為從事副業(yè)如開個小吃部等自行謀生的特點使之在社區(qū)管理中難度增加。本文便針對社區(qū)居民的管理現(xiàn)狀，從多個角度進行分析，并對其中的問題提出了解決措施，為改善社區(qū)管理的現(xiàn)狀提供解決思路。

關鍵詞：社區(qū)管理；財政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國社區(qū)建設的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級上面，以市政府和區(qū)政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設網線的現(xiàn)象嚴重、專業(yè)性較強的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據筆者的走訪和問卷調查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財政收入用于社區(qū)服務，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數學是沒有可靠性而言的。根據以上的結果表明:當前社區(qū)管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區(qū)管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識是主要的原因。經筆者在社區(qū)的實際走訪調查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問題是社區(qū)管理缺失的關鍵因素。在實際調查中，現(xiàn)有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。社區(qū)經費上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點，以及社區(qū)居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進行社區(qū)管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過對居民委員會和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現(xiàn)知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發(fā)展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區(qū)進行工作；在社區(qū)管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區(qū)管理者希望自己是主動的。

3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經費的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是社區(qū)的管理經費不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到社區(qū)委員會，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區(qū)的有效管理。

四、結束語

社區(qū)管理的問題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內容，對提高人們生活水平的質量有著積極的影響，對居民的難題進行持續(xù)的追蹤并及時反饋，給予一定的經費管理權和支配權，對于社區(qū)管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動的治理模式，調整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區(qū)管理隊伍，促進社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻：

[1]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較以及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(2):55-56.

[2]董娟.過度與轉型：管理哲學視野下的我國城市社區(qū)治理模式變遷——以我國街道辦事處為考察對象[J].社會科學,2009(5):42-44.

作者：王澤臣 單位：沈陽師范大學