管窺社區(qū)消防工作管理模式革新
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從小功率的電燈、電扇，到大功率的熱水器、空調等家庭電器在各個家庭十分普遍。有些社區(qū)在用電上設置了一定的負荷限制，然而，大部分居民對此種情形了解甚少，很大程度上加劇了因居民違規(guī)用電而引發(fā)巨大火災的可能性，從而對整個居民社區(qū)的財產和生命安全造成嚴重安全隱患。由此來看，本文為探究出適合我國社區(qū)消防工作管理的新模式，進而切實加強社區(qū)的消防安全，我國社區(qū)在發(fā)展過程中不斷探索其社區(qū)的機構設置、人力資源配置以及管理資金獲取與利用形式，期望通過因地制宜的方式探索出一種集多元化、專業(yè)化于一體的社區(qū)服務和管理模式，而為我國社區(qū)消防工作的管理提供有力的支持。本文具體結構：第一部分為社區(qū)消防工作管理的理論分析；第二部分為現階段我國所采用的社區(qū)消防工作管理模式的現狀；第三部分為我國應積極嘗試政府指導、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式。
2我國社區(qū)消防工作管理模式的現狀
2.1政府主導型社區(qū)消防工作治理形式
政府主導型的社區(qū)消防工作治理形式主要是依靠基層政府機關的治理職能，它治理的社區(qū)也大多是基層政府出面投資建設的社區(qū)，比如政府家屬社區(qū)等。在這樣的社區(qū)里消防建設是較為完善的。因為它與基層政府擁有著直接的關系，所以這些社區(qū)消防治理部門工作人員的分配就直接以基層政府來選取，它的消防治理隊伍的組建亦有著比較嚴格的管理規(guī)范。從日常生活里，這種社區(qū)內的消防組織會分配固定的消防監(jiān)察人員，全天候對社區(qū)的消防工作提出監(jiān)督和指導，進而能夠最大限度的減少社區(qū)的火災危險。另一方面，因為基層政府出面對社區(qū)消防組織進行治理，它的消防費用支出亦比較穩(wěn)定，所以，社區(qū)的消防工作擁有很強的穩(wěn)定性和組織性，這是消防監(jiān)查工作的力度和范疇都對比其他社區(qū)有著天然的長處。同一時間，我們也能看到，正是因為該消防工作形式要考慮全方位的消防治理工作，它專業(yè)化的治理方面則受到限制。
2.2單位主導型社區(qū)消防工作治理形式
和政府主導型社區(qū)消防治理形式模式相類似，單位主導型社區(qū)消防工作則大部分是依靠少量企事業(yè)單位組建起來的社區(qū)以及它消防治理團隊。比如高校教職工社區(qū)、國企家屬社區(qū)等。該社區(qū)居民擁有一個比較明顯的特點，那就是居民工作的背景類似。單位主導型的社區(qū)消防工作治理一般都是以社區(qū)安保部門來負責，以他們來對社區(qū)消防安全實行管理和督查。企事業(yè)單位透過第三方插手，對他們支付一定量的消防工作治理費用來體現社區(qū)消防安全治理。該消防工作治理形式因為管理人員對社區(qū)環(huán)境比較清楚，有利于開展更深入的消防安全監(jiān)查工作，有利于實時發(fā)現險情。但同一時間我們也該察覺到，因為從事社區(qū)消防工作治理的人員大多數只是一開始是安保，對消防業(yè)務和消防安全知識的了解還是不夠的，這會對消防工作的實效進行提高了難度。
2.3社會主導型社區(qū)消防工作治理形式
這類社區(qū)消防工作治理形式最為廣泛，即社區(qū)的消防工作大部分是以本社區(qū)內的村委會、居委會來接手。這類社區(qū)消防工作費用大部分是來源于村委會或居委會的財政支出，它的消防費用有限，所以對社區(qū)消防治理工作的范圍及力度也會遭到一定的限制性。另外，因為這類社區(qū)治理范圍廣泛較大，村委會和居委會相關治理人員對消防業(yè)務掌握知識的熟悉度也較低，所以都會增大社會主導型社區(qū)消防工作治理的難度。踴躍探索出更為復合這類社區(qū)的消防治理工作形式顯得尤為關鍵。
3我國應積極嘗試政府指導、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式
政府指導、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式為：由基層政府對社區(qū)消防工作進行指導，居委會、村委會對社區(qū)消防工作進行抽查，物業(yè)管理公司成立義務消防隊，義務消防隊員進行消除火災隱患以及我國居民社區(qū)消防工作撲救初起火災，居民、職工等作為消防志愿者，協(xié)助物業(yè)管理公司進行消防管理，并對物業(yè)管理進行監(jiān)督，人人參與消防管理，消除消防管理漏洞，及時消除火災隱患。這種社區(qū)消防工作的管理模式消防經費主要來源于物業(yè)管理公司收取的物業(yè)管理費，政府負責城市消防基礎設施的費用，另外一部分由企業(yè)等進行贊助。我國積極嘗試政府指導、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式可以有效地解決我國社區(qū)消防警力不足，有效地解決了我國社區(qū)消防經費不足的困境，有效地消除社區(qū)消防火災隱患存在的死角。
3.1建設城市總體策劃同步建設體系和公共消防基本設施
建設城市總體策劃同步建設體系和公共消防基本設施，透過建設部門負責，政府主導，把公共消防基本設施建設歸納到城鄉(xiāng)總體策劃建設，兼顧發(fā)展農村、城市以及不同地方的公共消防基本設施建設，令消防基本設施建設真正融合到我國農村、城市建設當中，并與它同步，這是處理區(qū)域和城鄉(xiāng)之中在公共消防基本設施上不均衡的基本，也是展現政府的社會職能“偏斜性”功能的立足點。街道辦事處和各級政府加大城市消防基本設施的建設與整治力度，為提高和改善城市其它災害及抗御火災的能力創(chuàng)建條件。城市消防基本設施完不完善是一個城市的現代化程度的象征之一。每個街、鎮(zhèn)皆請規(guī)劃部門針對自身情況和特點，遵從有關的消防法規(guī)，聯合消防部門擬定小區(qū)消防站（點）、消防通訊、消防通道和消防供水等公共消防設備以及民用燃氣、供電等的規(guī)范和具體的建設計劃，并把其歸納到城市建設總體策劃。
3.2應充分運用小區(qū)內現有資源，建設健全的消防安全治理機制
要充分利用好小區(qū)內現有資源，建設健全消防安全治理機制，集大家共同參加小區(qū)管理、專業(yè)化治理的新場景，這是落實和規(guī)范消防安全治理的首要保證。政府領導和部門聯動則是做好小區(qū)消防工作的條件。小區(qū)消防工作牽涉各方面，在小區(qū)自治程度低的情形下做好該項工作，必須依賴統(tǒng)一領導和政府重視，同心協(xié)力。第一是把轄區(qū)的人民政府為中心派遣的街道辦事處作為主體的治理，應展現其協(xié)調功能作用，聯合文化、公安、城建、城管、教育等企業(yè)單位及部門為一體，營造條塊聯結各司其用的消防治理防護網絡。第二是要探索新方向下多種模式發(fā)展區(qū)域消防隊伍的新方法，努力推進區(qū)域專職消防團隊的發(fā)展和鞏固，營造以公安消防團隊為核心的多種功能、多種形式、統(tǒng)一調度帶領防火滅火的組織體系。建立多元化、多種形式兼消防與治安多功能為一身的小區(qū)義務消防巡邏隊、消防志愿者等團隊，負責對小區(qū)的公共消防設備、居民樓內消防設備的不時檢查和維護，隨時撲救初起火災和制止消防違法違章行為。如以熱心消防方面的政府補助的軍轉人員、下崗職工、低保人員等參入的小區(qū)消防志愿者、救護幫扶組織，巡邏隊，融合小區(qū)警務為一身的綜合性防護治理網，營造堅強有力的社會組織。第三是由市場為核心的物業(yè)管理部門要遵守法律、法規(guī)建設起消防安全治理制度，并透過一連串的培訓和學習，令物業(yè)管理的工作人員提高消防安全常識，建立起以消防安全責任為主體的意識。
3.3創(chuàng)新大家消防宣傳的教育模式，促進消防傳播教育的社會化
增加大家消防安全的意識應該作為消防工作的立足點和出發(fā)點。應該進一步增加消防傳播教育力度，不斷加大大家消防的安全意識。并要慢慢形成“大社會、小政府”的情形，物業(yè)、居委會、街道等小區(qū)管理部門應借這次消防進小區(qū)的機會，提高在小區(qū)內的消防安全傳播教育工作，設立動態(tài)消防的專題圖片展、消防漫畫、宣傳欄，建設“樓道的消防文化”等方案，充分運用民間的藝術活動等領域來宣傳滅火、防火和安全疏散、火災逃生等消防基礎常識，令居民察覺到消防安全的嚴重性，從而營造人人看重消防、人人擁有一些消防安全自救自防本領的“群眾消防”修養(yǎng)。充分運用宣傳欄、廣告屏等設備傳播消防常識。宣傳欄能夠透過生動形象的幽默故事、火災案例、圖片等對大家進行集中教育，提醒大家在日常生活中應該留心的防火事項，疏散逃生和傳授滅火的各種本領，增強消防安全意識。而廣告屏透過插播消防傳播警語，提醒大家支持消防、關心消防。小區(qū)兼、專職的消防力量也能加大消防傳播力度，采用設置消防宣傳欄、張貼消防標語、建設消防板報、家庭防火公約、擬定小區(qū)防火公約、發(fā)放消防宣傳單等大家喜聞樂見的方式傳播基本的消防法律知識、消防常識，不斷加大小區(qū)居民消防的安全意識，提高小區(qū)居民自救自防以及撲救開始起火災的本領。小區(qū)內設有固定消防點（站）的，體現充分的職能優(yōu)勢，建設宣傳陣地，定期集中居民群眾去消防點（站）參觀。
3.4依靠多方籌集資金，增加投入，實現小區(qū)消防建設的穩(wěn)步發(fā)展
要實現小區(qū)消防工作方面的長遠發(fā)展，沒有費用的投入，沒有強勁的經濟支撐，小區(qū)消防安全的工作體制將會難以運行，更嚴重會使其失去作用。建立小區(qū)消防安全的工作體制，第一是確保費用的到位。小區(qū)消防的費用應擴大來源渠道，各地方應因情施策，因地制宜，多途徑、多渠道處理小區(qū)消防建設的資金，唯有小區(qū)消防建設的費用能夠得到保證，方能真正令小區(qū)消防工作獲得長效的推進。筆者覺得，能夠從下面幾方面擴大小區(qū)消防費用來源渠道：一方面是地方政府支出一部分。根據《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，消防工作應由國務院所領導，靠地方的各級人民政府去負責。為了這樣，地方政府是有責任去投入資金用在消防建設。第二是小區(qū)自己創(chuàng)建收入。小區(qū)能夠充分運用現有的資源，透過發(fā)展小區(qū)服務業(yè)（比如小飯店、娛樂休閑場所、小商店、小工廠等）來處理一部分的資金困難。第三是小區(qū)居民或單位支付一部分。透過宣傳教育，獲得廣大群眾的支持和理解，令小區(qū)居民和駐區(qū)部門知道小區(qū)安全與自身的安全有著密切關系，花金錢來換取平安是值得的。
作者：劉陽 單位：遼寧大連消防工程有限公司