新疆清真食品工業(yè)振興和發(fā)展思考
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2013年底，國(guó)家主席在訪問哈薩克斯坦和印尼時(shí)，相繼提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，從此“一帶一路”成為中國(guó)的戰(zhàn)略新構(gòu)想，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，以“借用古代‘絲綢之路’的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展之旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系”為己任的這一宏偉戰(zhàn)略被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》和2014年的《政府工作報(bào)告》。2014年11月底，由我國(guó)政府出資400億美元而設(shè)立的投資項(xiàng)目———“絲路基金”宣告成立。2015年4月，由國(guó)務(wù)院副總理張高麗任組長(zhǎng)的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，隨即，被外界喻為“頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃”的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》頒布，該規(guī)劃圈定了重點(diǎn)涉及的18個(gè)省區(qū)，其中新疆被定為“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)之一。近兩年來，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委牽頭召集了幾次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地方規(guī)劃方案聽取建議。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)確定了“把新疆打造成‘五個(gè)中心’(交通樞紐中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心)的地方戰(zhàn)略規(guī)劃”。［1］我們認(rèn)為，除了五個(gè)中心之外，還可以充分利用新疆現(xiàn)有獨(dú)特的資源、地緣和人文優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所營(yíng)造的龐大的清真食品消費(fèi)市場(chǎng)(中亞、南亞、西亞)，把新疆現(xiàn)有相對(duì)弱小的清真食品產(chǎn)業(yè)變成一個(gè)“航母級(jí)產(chǎn)業(yè)”，把新疆打造成對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及周邊經(jīng)濟(jì)走廊能產(chǎn)生較大影響力的“國(guó)際清真食品產(chǎn)業(yè)中心”。
一、發(fā)展清真食品工業(yè)對(duì)構(gòu)造新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多贏格局意義重大
清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的食品、副食品及調(diào)味品。［2］而在國(guó)際上清真食品被稱為“穆斯林食品”，就是按照伊斯蘭教的飲食習(xí)俗所做的穆斯林飲食，即符合伊斯蘭教“HALAL”(哈倆里)①法規(guī)的飲食。清真食品工業(yè)主要包括清真食品加工業(yè)、清真食品制造業(yè)、清真飲料制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)門類。我國(guó)的清真食品具有悠久的歷史。清真飲食從唐代傳入我國(guó)，經(jīng)過長(zhǎng)期的融合與發(fā)展，如今已成為中華民族飲食文化的重要組成部分。當(dāng)前，清真食品不僅是穆斯林群眾日常生活的必需品，還以其富有特色的飲食文化內(nèi)涵，深受非穆斯林消費(fèi)者的喜愛。目前，全世界穆斯林人口已超過世界人口的28%，約有20億消費(fèi)者，清真食品現(xiàn)在的市場(chǎng)總值超過了6500億美元(世界清真論壇2011年的統(tǒng)計(jì))的規(guī)模，約占全球食品行業(yè)的17%。［3］新疆是我國(guó)最大的穆斯林人口聚居地，占全國(guó)穆斯林人口的近六成，達(dá)1100萬人(2010年)，是全國(guó)最大的清真食品消費(fèi)地區(qū)，且周邊還擁有占世界四分之一(約5億人)的穆斯林消費(fèi)群體②。所以，若乘國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的東風(fēng)，振興和發(fā)展清真食品工業(yè)，可獲得新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重效應(yīng)。
(一)助推新疆的資源、地緣和人文優(yōu)勢(shì)迅速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化
新疆是我國(guó)主要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。新疆獨(dú)有的地理和氣候環(huán)境造就了其農(nóng)牧產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)量巨大的特點(diǎn)。2014年新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，新疆全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2744.01億元，比上年同期增長(zhǎng)6.8%，其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)7.2%，畜牧業(yè)增長(zhǎng)5.7%，漁業(yè)增長(zhǎng)5.7%。此外，新疆的特色林果植物面積近2000萬畝，果品資源十分豐富，擁有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。新疆又是我國(guó)第二大牧區(qū)(僅次于內(nèi)蒙古)，牛羊等家畜基本都是在天然牧場(chǎng)放牧，牛羊肉的品質(zhì)獨(dú)特、肉味鮮美，是高質(zhì)量、高品質(zhì)的綠色安全食品。新疆是典型綠洲農(nóng)業(yè)地區(qū)，污染相對(duì)較少，大部分區(qū)域的土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境符合有機(jī)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)條件。截止2014年底，新疆已建成59個(gè)“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，總面積達(dá)823.6萬畝。此外，新疆位于亞歐大陸核心地帶，與8個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)面積最大、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)，而且這些鄰國(guó)和新疆的維吾爾、哈薩克、烏茲別克等10個(gè)少數(shù)民族有著相同或相近的語言、風(fēng)俗習(xí)慣及文化背景，與中亞、南亞各國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，一些跨境運(yùn)輸通道將進(jìn)一步暢通，近5億消費(fèi)群體對(duì)清真食品即將展現(xiàn)“大胃口”。況且，新疆與周邊國(guó)家市場(chǎng)具有市場(chǎng)距離短、物流成本(含保鮮成本)低等許多便利條件。發(fā)展清真食品，新疆擁有無可比擬的比較優(yōu)勢(shì)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類中，食品工業(yè)是與農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最為密切的行業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的重要環(huán)節(jié)，它在實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)(牧)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)(牧)民增收方面具有不可替代的重要作用。新疆若能瞄準(zhǔn)就近龐大的國(guó)際清真消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)展清真食品工業(yè)，必將能把自身的資源、地緣和人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(二)有效促進(jìn)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)牧民收入
當(dāng)前，增加新疆少數(shù)民族人口就業(yè)已成為中央決策層最為關(guān)注的“頭等大事”。在2014年5月召開的“第二次中央新疆工作座談會(huì)”上，中央領(lǐng)導(dǎo)再次作出“以增加就業(yè)為重點(diǎn)，就地就近就業(yè)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的重要指示。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類中，食品工業(yè)又是吸納勞動(dòng)力較多的一個(gè)工業(yè)門類，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于食品工業(yè)在選址上一般接近原材料產(chǎn)地，因此食品工業(yè)的發(fā)展也能夠帶動(dòng)就近農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。它不僅能促使傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，還能有效提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)牧民收入。當(dāng)前，“新疆現(xiàn)有清真食品生產(chǎn)企業(yè)因少數(shù)民族員工比例較高，成為少數(shù)民族‘一人就業(yè)，全家脫貧’，吸納少數(shù)民族就業(yè)的重要基地”。［4］以1995年成立的清真食品加工民營(yíng)企業(yè)———新疆阿爾曼實(shí)業(yè)有限公司為例，該公司現(xiàn)有的1000余名在冊(cè)職工中近80%是維吾爾等少數(shù)民族的員工，公司還采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了15000余戶農(nóng)牧民，此外，該公司現(xiàn)有的680多家阿爾曼超市加盟店解決了幾萬人的就業(yè)問題。由此可見，新疆清真食品工業(yè)的大發(fā)展，必將使當(dāng)?shù)鼐S吾爾族、哈薩克族、回族等少數(shù)民族群眾成為最大的受益群體。
(三)有利于解決農(nóng)牧產(chǎn)品“賣難”問題
長(zhǎng)期以來，“增產(chǎn)不增收”一直在困擾新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，新疆的農(nóng)牧業(yè)連年豐收，但由于流通渠道不暢，農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷問題越來越突出。每年秋季由國(guó)家商務(wù)部牽頭，動(dòng)員對(duì)口援疆18個(gè)省市幫助解決新疆農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷問題的報(bào)道經(jīng)常成為固定的媒體新聞。繼2010年自治區(qū)政府宣布“為破解農(nóng)產(chǎn)品‘賣難’困境，投資4億元，升級(jí)改造覆蓋天山南北的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”之后，面對(duì)2014年出現(xiàn)的10萬噸至50萬噸農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷的問題，新疆商務(wù)廳又首次了《新疆農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)急處置方案》，其“賣難”問題的嚴(yán)重性可見一斑。此外，由于新疆的農(nóng)牧產(chǎn)品加工能力弱，無法提升農(nóng)牧產(chǎn)品附加值的情況較為突出。農(nóng)牧產(chǎn)品并非都是最終產(chǎn)品，有一半以上要通過再加工，來實(shí)現(xiàn)其最終消費(fèi)的效用?？梢?，食品工業(yè)是結(jié)合農(nóng)工商為一體的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)銷的延伸，是農(nóng)牧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。可以肯定，若新疆清真食品工業(yè)得到充分的發(fā)展，可以迅速擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，這不僅能有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品“賣難”問題，而且能提升初級(jí)農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，達(dá)到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的統(tǒng)一，帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的多重效應(yīng)。
二、新疆清真食品工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及成因
新疆雖然占盡發(fā)展清真食品工業(yè)的“天時(shí)”、“地利”、“人和”之優(yōu)勢(shì)，但目前存在的困難、問題也不少。
(一)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱
由于在相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，清真食品工業(yè)未被單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，故在新疆經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒中無法獲得其準(zhǔn)確產(chǎn)值數(shù)據(jù)，因而無法對(duì)其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行專業(yè)分析，但從新疆清真食品企業(yè)的相關(guān)資料中我們發(fā)現(xiàn)，目前新疆清真食品生產(chǎn)企業(yè)無論數(shù)量還是規(guī)模，都還處于較低的發(fā)展層次，絕大多數(shù)屬于中小微企業(yè)之列，小微企業(yè)偏多。新疆維吾爾自治區(qū)民委(宗教局)的一份資料顯示，“十二五”期間新疆共有259家民族特需品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其中在冊(cè)的清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)只有175家，而且企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)更是屈指可數(shù)。在新疆最新100強(qiáng)企業(yè)中，僅有1家清真食品企業(yè)(康尤美糧油集團(tuán)有限公司)，在新疆39家上市公司(其中A股上市公司37家，H股2家)中沒有一家清真食品企業(yè)，在2013年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中也找不到新疆食品企業(yè)的蹤跡。目前，新疆多數(shù)清真食品企業(yè)的生產(chǎn)仍停留在以原料初加工和傳統(tǒng)加工水平上。落后的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致企業(yè)不能進(jìn)行精細(xì)加工，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值不高，利潤(rùn)空間狹小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。
(二)企業(yè)地域分布不均衡
新疆現(xiàn)有清真食品生產(chǎn)企業(yè)的地域分布處于分散和不均衡狀態(tài)。在175家清真食品生產(chǎn)企業(yè)中，具有一定影響力的企業(yè)主要分布在新疆北部地區(qū)，特別是天山北坡的烏魯木齊市、昌吉回族自治州最為集中，占總數(shù)的3成還多。雖然南疆地區(qū)穆斯林人口最為集中(約占全疆1100多萬穆斯林人口的近80%)，但其區(qū)域內(nèi)清真食品企業(yè)則發(fā)展較為緩慢，如阿克蘇、喀什、和田等地的清真食品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)僅有20余家［5］。這與南疆各地州長(zhǎng)期只注重發(fā)展石油化工和煤電煤化工等重工產(chǎn)業(yè)，而忽視發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的食品工業(yè)，政府缺乏因地制宜的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)輕工產(chǎn)業(yè)投入不足，投資環(huán)境(包括軟環(huán)境)差、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)相對(duì)滯69后等問題，是分不開的。
(三)融資渠道單一，貸款難問題較為突出
新疆目前仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于缺乏多元化多渠道的籌資方式，疆內(nèi)本地企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受此掣肘較多。目前，全國(guó)各地普遍存在著中小企業(yè)融資難、貸款難的問題，新疆也不例外。目前新疆的大多數(shù)清真食品企業(yè)仍屬中小型民營(yíng)企業(yè)或小微企業(yè)，故向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款擔(dān)保中仍存在明顯的信貸歧視。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前新疆大多數(shù)清真食品企業(yè)的資金來源單一，融資渠道狹窄，主要依靠?jī)?nèi)部融資(即將自己的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的過程)，而外部融資(即吸收其他經(jīng)濟(jì)主體的儲(chǔ)蓄，使之轉(zhuǎn)化為投資的過程)相對(duì)較少，而且在外部融資中股權(quán)融資等直接融資方式相對(duì)匱乏，其間接融資方式也主要局限在小額的商業(yè)銀行貸款。況且，企業(yè)在辦理貸款過程中，銀行要求的抵押擔(dān)保較多，信用擔(dān)保較少。究其原因，目前疆內(nèi)清真食品企業(yè)大部分是中小型家族企業(yè)，未能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，其資本結(jié)構(gòu)的單一性、封閉性的特點(diǎn)較為突出。企業(yè)80%－90%的股權(quán)由企業(yè)創(chuàng)辦人或家族的一些親戚控制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性和封閉性使得現(xiàn)有清真食品企業(yè)主要依靠企業(yè)自籌資金或靠有限的銀行貸款來獲得發(fā)展，企業(yè)主們普遍缺乏對(duì)外部融資，尤其對(duì)上市融資重要性的認(rèn)識(shí)。另外，政府也缺乏針對(duì)疆內(nèi)清真食品企業(yè)的上市融資服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)鼓勵(lì)政策。總之，融資渠道的單一性使得新疆很多清真食品企業(yè)止步不前，安于現(xiàn)狀，無從考慮擴(kuò)大規(guī)模和對(duì)外拓展的問題。
(四)清真食品標(biāo)志與國(guó)際市場(chǎng)不對(duì)接
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，清真食品生產(chǎn)、加工貿(mào)易突飛猛進(jìn)。目前，世界上所有伊斯蘭國(guó)家都實(shí)施了國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)①(1997)發(fā)表的清真準(zhǔn)則，其中包括清真屠宰、清真食品、清真化妝品和清真可用物品的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，馬來西亞清真產(chǎn)業(yè)促進(jìn)署(HDC)制定的有關(guān)清真食品及用品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)得到了世界穆斯林普遍認(rèn)可，其制定的《清真食品生產(chǎn)、配制、加工和儲(chǔ)存的一般準(zhǔn)則》具有世界公認(rèn)的權(quán)威性，由其頒發(fā)的HALAL認(rèn)識(shí)標(biāo)志全球通行。2013年3月，寧夏、甘肅、青海、陜西、云南5省區(qū)，共同頒布實(shí)施了5省區(qū)清真食品認(rèn)證聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)———《清真食品認(rèn)證通則》，并集體簽署了《清真食品認(rèn)證聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)合作備忘錄》。然而，新疆作為國(guó)內(nèi)最大的清真食品消費(fèi)市場(chǎng)，未能加入上述認(rèn)證通則，也沒有簽署相關(guān)備忘錄。新疆本土生產(chǎn)的清真食品還不準(zhǔn)使用國(guó)際通用的哈倆里(HALAL)標(biāo)識(shí)，從而得不到多數(shù)伊斯蘭國(guó)家市場(chǎng)的進(jìn)口許可。2013年4月舉辦的“中國(guó)(青海)國(guó)際清真食品及用品展覽會(huì)”上，由于新疆生產(chǎn)的清真食品外包裝上沒有國(guó)際通用的標(biāo)志，未能獲得在展覽會(huì)主展區(qū)進(jìn)行展覽的許可。
(五)清真食品企業(yè)品牌意識(shí)差，缺乏馳名品牌
眾所周知，目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)者較為熟知的清真食品品牌均是內(nèi)蒙古和寧夏的產(chǎn)品品牌。如“伊利”、“草原興發(fā)”、“夏進(jìn)”等等。之所以如此，一方面是因?yàn)檫@兩個(gè)自治區(qū)發(fā)展清真食品起步早，決策部門有戰(zhàn)略眼光;另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)清真食品品牌打造過程中突出品牌文化、品牌意識(shí)。而且，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上也能進(jìn)一步做文章，如被稱為中國(guó)清真牛肉第一品牌的內(nèi)蒙古“科爾沁牛業(yè)”，從種植、養(yǎng)殖，到屠宰、加工、物流與營(yíng)銷等，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，閉合生產(chǎn)，產(chǎn)品銷往世界30多個(gè)國(guó)家。然而，新疆的清真食品企業(yè)由于普遍存在產(chǎn)品營(yíng)銷觀念陳舊、缺乏自創(chuàng)品牌意識(shí)，許多很有潛力的特色清真食品消費(fèi)局限于新疆內(nèi)部市場(chǎng)且難以提高市場(chǎng)份額，不少區(qū)域性品牌未能成長(zhǎng)為全國(guó)性品牌。與之成鮮明對(duì)照的是，目前一家土耳其跨國(guó)食品集團(tuán)———ULKER(優(yōu)客)的幾種清真食品(巧克力、餅干、咖啡、糖果、果汁飲料等)品牌卻成為目前新疆市場(chǎng)上各少數(shù)民族老少皆知的清真休閑食品品牌。
(六)清真食品市場(chǎng)存在一些混亂狀況，市場(chǎng)監(jiān)管不夠得力
目前，新疆清真食品市場(chǎng)秩序相對(duì)較亂，假冒“清真”標(biāo)識(shí)的問題尤為突出。一些企業(yè)主錯(cuò)誤地理解清真食品的概念，甚至以為只要是牛羊肉，就是清真食品，缺乏對(duì)清真食品生產(chǎn)和加工過程的嚴(yán)格管理;一些企業(yè)因受物質(zhì)利益驅(qū)使，在沒有清真食品合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，在其產(chǎn)品包裝上隨意使用“清真”標(biāo)識(shí)，甚至存在一些清真食品企業(yè)由非穆斯林人員經(jīng)營(yíng)的問題。這些將嚴(yán)重?fù)p害新疆清真食品的口碑和外界認(rèn)可度。我們認(rèn)為，市場(chǎng)混亂主要是監(jiān)管的問題。不難發(fā)現(xiàn)，在新疆清真食品市場(chǎng)監(jiān)管方面缺乏強(qiáng)有力的立法依據(jù)，對(duì)疆內(nèi)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管中缺乏有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門的參與。雖然，自治區(qū)政府在2005年起頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，但與寧夏、青海等兄弟省份的有關(guān)條例內(nèi)容相比存在較大的欠缺。比如，新疆的《條例》中對(duì)清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人的資質(zhì)，以及企業(yè)員工中具有清真飲食習(xí)俗之職工比例等沒有明確的限制性規(guī)定，而這是取得國(guó)際清真食品認(rèn)證的必不可少的重要條件。
三、振興和發(fā)展新疆清真食品工業(yè)的幾點(diǎn)建議
(一)加大政策扶持力度
從政府層面來講，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展清真食品工業(yè)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所能帶來的多重效應(yīng)及廣闊的發(fā)展前景，乘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)之東風(fēng)，力爭(zhēng)讓清真食品業(yè)成為新疆的“航母”級(jí)產(chǎn)業(yè)，并把它納入目前正在擬定的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，在財(cái)稅、投資、立項(xiàng)、融資等方面出臺(tái)特殊支持和鼓勵(lì)措施。鑒于清真食品工業(yè)對(duì)助推少數(shù)民族人口就業(yè)及提高農(nóng)牧民增收方面的特殊作用，可以考慮在南疆喀什、和田等地將其納入對(duì)口援疆生產(chǎn)性項(xiàng)目規(guī)劃中。建議新疆決策層圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)所擬定的打造“五個(gè)中心”(交通樞紐中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心)為內(nèi)容的地方規(guī)劃改成“六個(gè)中心”，增加“國(guó)際清真食品產(chǎn)業(yè)中心”的內(nèi)容，出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)政策，給予應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位，進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
(二)培育一批龍頭骨干企業(yè)
龍頭骨干企業(yè)是指規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)不僅能帶動(dòng)新疆清真食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有較強(qiáng)的輻射和擴(kuò)散功能。我們認(rèn)為，培育清真食品龍頭骨干企業(yè)先由專門機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)和規(guī)劃。政府要鼓勵(lì)和支持一些實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的清真食品企業(yè)率先上市融資，使生產(chǎn)要素向這些企業(yè)集中。可以考慮在穆斯林人口較為集中的南疆三地州(喀什、和田、克州)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，集中力量重點(diǎn)扶持。要憑借行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，逐步建立大中小微企業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
(三)加強(qiáng)新疆清真食品認(rèn)證制度建設(shè)
當(dāng)前，清真食品的國(guó)際市場(chǎng)需求龐大，發(fā)展前景十分廣闊。有了好的產(chǎn)品，如果沒有達(dá)到國(guó)際上廣泛認(rèn)可的清真食品通用標(biāo)準(zhǔn)也無法讓產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，得不到外界認(rèn)可。新疆清真食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合國(guó)內(nèi)清真食品業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，還有待于與國(guó)際上通用的清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌。為此，新疆應(yīng)盡快實(shí)施上述西部5省區(qū)的清真食品認(rèn)證聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)———《清真食品認(rèn)證通則》，推進(jìn)清真食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);盡快申請(qǐng)建立“新疆清真食品國(guó)際認(rèn)證中心”，實(shí)現(xiàn)新疆和諸多伊斯蘭國(guó)家清真認(rèn)證的互認(rèn)，為新疆清真食品順利出口到世界伊斯蘭國(guó)家市場(chǎng)鋪平道路。
(四)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開品牌產(chǎn)品的支撐。打造一個(gè)馳名品牌，對(duì)于企業(yè)自身的成長(zhǎng)和帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有不可估量的作用。一個(gè)好品牌是企業(yè)發(fā)展的旗幟，是無形的資本，培育一個(gè)好品牌，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。一個(gè)馳名品牌，其核心價(jià)值的輻射強(qiáng)度絕不亞于一個(gè)龍頭骨干企業(yè)的聚集效應(yīng)。好的品牌不僅可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹起良好形象，還可以提升整個(gè)地區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)的知名度，進(jìn)而可以增強(qiáng)整個(gè)清真食品行業(yè)的關(guān)注度和認(rèn)可度。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就是要積極引導(dǎo)新疆清真食品企業(yè)根據(jù)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化，科學(xué)地制定和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)造具有較高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色的高品質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌知名度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;要積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)有各種弱小品牌整合于名牌，形成整體優(yōu)勢(shì)。
(五)加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的規(guī)范管理
清真食品市場(chǎng)的規(guī)范管理具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，它不僅關(guān)系到貫徹黨的民族政策的落實(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問題，而且還關(guān)系到與伊斯蘭國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中能否獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，有其重要性、必要性和嚴(yán)肅性。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，改變新疆目前對(duì)清真食品市場(chǎng)監(jiān)管工作軟弱無力的現(xiàn)狀是刻不容緩的。首先，修改和完善當(dāng)前的《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，其中要明確工商、公安、質(zhì)檢等有執(zhí)法權(quán)限的部門在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的相關(guān)職責(zé);嚴(yán)格登記注冊(cè)條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，明確規(guī)定清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人及主要管理人員的相關(guān)資質(zhì)。其次，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，盡快改變假清真、冒用清真標(biāo)識(shí)違法經(jīng)營(yíng)的局面，在全疆范圍內(nèi)進(jìn)行一次專項(xiàng)治理。再次，建立由消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法主體單位行使權(quán)力和實(shí)施管理行為的監(jiān)督。
四、結(jié)語
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的開啟使得絲綢之路核心區(qū)———新疆的清真食品工業(yè)具有無限的商機(jī)與挖掘潛力;清真食品工業(yè)不僅能成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量，而且在有效推動(dòng)少數(shù)民族人口穩(wěn)定就業(yè)、解決農(nóng)牧產(chǎn)品“賣難”以及提高農(nóng)牧民收入等方面具有舉足輕重的作用。新疆清真食品工業(yè)的發(fā)展必將使新疆各少數(shù)民族成為最大的受益群體，只要地方政府充分認(rèn)識(shí)和把握清真食品工業(yè)可能帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，“頂層設(shè)計(jì)，特事特辦”，充分利用國(guó)家政策，使清真食品工業(yè)成為新疆當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏圖和戰(zhàn)略路徑，采取切實(shí)可行的具體措施，新疆清真食品工業(yè)的未來就會(huì)具有不可估量的前景。
作者：阿不都艾尼 李曦輝 單位：中央民族大學(xué)
