食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作問(wèn)題與對(duì)策

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摘要:概述食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際代表性推行模式及我國(guó)的實(shí)踐歷史與現(xiàn)狀，分析推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的利弊和試點(diǎn)過(guò)程中存在的企業(yè)參保積極性不高、保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏對(duì)食品企業(yè)的吸引力以及積極作用未能發(fā)揮體現(xiàn)等主要問(wèn)題，提出開發(fā)專屬責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)檢查考評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)等引導(dǎo)推動(dòng)工作機(jī)制、鼓勵(lì)因地制宜探索創(chuàng)新推廣模式、加強(qiáng)宣傳總結(jié)和指導(dǎo)督促等推進(jìn)試點(diǎn)工作的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:食品安全;責(zé)任保險(xiǎn);試點(diǎn);問(wèn)題;對(duì)策;保險(xiǎn)

新修訂的《食品安全法》第四十三條明確“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，國(guó)務(wù)院2015—2016年連續(xù)兩年分別將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為年度食品安全重點(diǎn)工作安排內(nèi)容之一［1-2］，國(guó)務(wù)院食品安全辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，從國(guó)家層面指出開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn))試點(diǎn)對(duì)保障和改善民生的重要意義，并對(duì)地方提出開展試點(diǎn)的工作原則與要求［3］，可以說(shuō)，食責(zé)險(xiǎn)正面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。然而，對(duì)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱食品企業(yè))和保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，推廣食責(zé)險(xiǎn)制度則是一項(xiàng)全新的工作，試點(diǎn)過(guò)程中面臨的一些具體問(wèn)題，需要認(rèn)真探討并研究解決。

1概述

1.1國(guó)際代表性推行模式

食責(zé)險(xiǎn)是國(guó)際上處理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段，在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)是作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的一種，并適用產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，總體上可分為強(qiáng)制與非強(qiáng)制兩大類，后者又可分為作為政府福利保障補(bǔ)充的食責(zé)險(xiǎn)、與懲罰性賠償相配合的食責(zé)險(xiǎn)以及與政府監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合的企業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)。我國(guó)臺(tái)灣是目前唯一強(qiáng)制實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)的地區(qū)，要求持有營(yíng)利事業(yè)登記證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)購(gòu)買產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，并且規(guī)定了最低保額。美國(guó)雖未采取強(qiáng)制手段，但由于產(chǎn)品責(zé)任法律完善，嚴(yán)格的食品召回和“一人訴訟，所有受害者同等收益”等懲罰性民事責(zé)任賠償?shù)戎贫仁蛊髽I(yè)違法成本高昂，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)角度會(huì)要求供貨商提供產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)保單，生產(chǎn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)主動(dòng)投保，因而投保率非常高。歐盟國(guó)家實(shí)行的是包括公眾責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品召回和污染險(xiǎn)等在內(nèi)的組合保險(xiǎn)，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)是作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，盡管未強(qiáng)制要求，但由于嚴(yán)格的食品安全法律和高效的責(zé)任追究體系，以及消費(fèi)者強(qiáng)烈的法律和維權(quán)意識(shí)，食品企業(yè)為了應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品污染或召回等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)自愿投保，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具［4-6］。

1.2我國(guó)的實(shí)踐歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)大陸責(zé)任保險(xiǎn)始于20世紀(jì)50年代的汽車公眾安全責(zé)任保險(xiǎn)，但不久即因“弊多利少，副作用大”而停止實(shí)施。1979年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司相繼在責(zé)任保險(xiǎn)方面作了一些有益的探索，但總體上在經(jīng)營(yíng)中仍存在業(yè)務(wù)規(guī)模小、發(fā)展緩慢等問(wèn)題，與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求極不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，仍有巨大的發(fā)展空間和潛力［7］。我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)最早出現(xiàn)在1986年，但此后一直發(fā)展緩慢［8］。雖然食品安全問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，個(gè)別保險(xiǎn)公司也適時(shí)開展了食責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但由于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任配套法律法規(guī)未健全，以及食品安全事故責(zé)任鑒定困難、分?jǐn)偛幻鞔_等因素，一些發(fā)生了嚴(yán)重食品安全問(wèn)題但無(wú)參保的企業(yè)一跑了之或是關(guān)門大吉，其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任最終由事發(fā)地政府“埋單”。正是由于這種僥幸心理，很大程度上降低了食品企業(yè)的參保熱情，加上食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品本身存在的問(wèn)題，制約著食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展。新《食品安全法》實(shí)施前后，國(guó)內(nèi)幾家大型保險(xiǎn)公司已經(jīng)在食責(zé)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了初步嘗試，但由于種種原因產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣面臨重重障礙，總體上還處于起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善，全面推廣的市場(chǎng)條件尚有待培育［9-12］。在廣東，目前約有超過(guò)10家的保險(xiǎn)公司開展食品安全相關(guān)業(yè)務(wù)，除獨(dú)立的食責(zé)險(xiǎn)外，部分公司的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等綜合責(zé)任險(xiǎn)種也包含了食品安全責(zé)任。參保的主體是外資(上級(jí)集團(tuán)統(tǒng)一購(gòu)買)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)買的主要是境外財(cái)險(xiǎn)公司的產(chǎn)品，食責(zé)險(xiǎn)包含于產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)中。

2推行食責(zé)險(xiǎn)的利弊與可能存在的問(wèn)題

2.1推行食責(zé)險(xiǎn)的利與弊

2.1.1推行食責(zé)險(xiǎn)的意義食責(zé)險(xiǎn)作為食品安全管理的重要輔助手段，是社會(huì)治理體系建設(shè)和食品安全社會(huì)共治的重要內(nèi)容。一方面，通過(guò)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和先行賠付功能，起到“社會(huì)潤(rùn)滑器”和“蓄水池”的作用，及時(shí)解決保險(xiǎn)責(zé)任事故中受害者的醫(yī)療救治問(wèn)題，提高事故的救助水平，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿有效化解事故可能引起的矛盾和民事責(zé)任糾紛，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，減輕食品安全事故的危害，具有保障和改善民生及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，同時(shí)能避免政府直接為違法企業(yè)“兜底”，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，保險(xiǎn)公司為控制承保風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)其法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理專家團(tuán)隊(duì)為參保企業(yè)提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控等防損服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)管理功能，有利于提高企業(yè)食品安全管理水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，同時(shí)也為政府部門減輕食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力。再一方面，食責(zé)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)功能有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客觀失誤造成的食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕賠付壓力［13］，利于保障正常企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免因偶然的失誤和事故而導(dǎo)致倒閉破產(chǎn)。

2.1.2推行食責(zé)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的“副作用”推行食責(zé)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的“副作用”之一是企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)上升，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用很可能助長(zhǎng)部分食品企業(yè)滋生僥幸心理，錯(cuò)誤地將食責(zé)險(xiǎn)作為逃避承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的“護(hù)身符”，認(rèn)為出了問(wèn)題有保險(xiǎn)公司理賠，責(zé)任意識(shí)削弱，更容易忽視食品安全管理，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中食品安全隱患增加或?qū)е掳l(fā)生更多的食品安全事件，甚至導(dǎo)致企業(yè)道德底線下降，在利益驅(qū)動(dòng)下無(wú)視其社會(huì)責(zé)任，鋌而走險(xiǎn)大膽違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品［14］。

2.2試點(diǎn)過(guò)程存在的問(wèn)題

2.2.1企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參保積極性不高食品企業(yè)普遍缺乏參保動(dòng)力。一是由于責(zé)任險(xiǎn)不同于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或車險(xiǎn)，其作用不一定在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)，且保障的是食品消費(fèi)者的權(quán)益而非企業(yè)自身的直接利益，一定程度增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是由于食責(zé)險(xiǎn)開展時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳及引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)公眾知曉度低，許多食品企業(yè)一方面對(duì)該險(xiǎn)種的費(fèi)率和理賠情況缺乏了解，另一方面通過(guò)保險(xiǎn)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，沒認(rèn)識(shí)到通過(guò)保險(xiǎn)可避免企業(yè)正常生產(chǎn)秩序因發(fā)生食品安全事故而受到破壞，大型企業(yè)認(rèn)為自身出險(xiǎn)率低，而中小企業(yè)則認(rèn)為盈利微薄，均存在僥幸心理，不愿意為未知的風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買保險(xiǎn)而增加經(jīng)營(yíng)成本［11-12］，主動(dòng)參保積極性不高。

2.2.2保險(xiǎn)產(chǎn)品不能滿足企業(yè)需求，缺乏對(duì)食品企業(yè)的吸引力食責(zé)險(xiǎn)作為平等自愿和雙向選擇的一種商業(yè)保險(xiǎn)，必須根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)和各層次的需求進(jìn)行分析定位設(shè)計(jì)，目前相關(guān)業(yè)務(wù)由各保險(xiǎn)公司自主開展，缺乏頂層設(shè)計(jì)，與其他責(zé)任保險(xiǎn)一樣存在經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后等問(wèn)題［7］，有待改進(jìn)和創(chuàng)新。例如各公司現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任與理賠標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障的范圍與程度不一致，保險(xiǎn)責(zé)任、索賠時(shí)效以及責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定不合理，與各類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求差距較大;多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的條款偏重保險(xiǎn)公司利益，對(duì)參保人約束多而對(duì)自身義務(wù)規(guī)定少［12］，保障范圍偏小，免責(zé)條款偏多，保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，對(duì)食品企業(yè)缺乏吸引力，不利于產(chǎn)品推廣;理賠流程設(shè)置不合理，理賠服務(wù)不到位，不利于促進(jìn)食品安全責(zé)任事故處理。

2.2.3缺乏強(qiáng)有力的推行手段，積極作用未能發(fā)揮和體現(xiàn)作為依法鼓勵(lì)參加的險(xiǎn)種，目前的推廣尚處于探索階段，食品監(jiān)管部門一來(lái)缺乏強(qiáng)制推行的依據(jù)，二來(lái)?yè)?dān)心影響企業(yè)責(zé)任心，對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度有一個(gè)逐步提高的過(guò)程，暫未形成有效的推動(dòng)工作機(jī)制，各地工作進(jìn)展不平衡;由于不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)各異，行政許可及日常監(jiān)管的督促引導(dǎo)措施也不能一刀切，缺乏強(qiáng)有力的推廣手段和政策，多部門合力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整體參保覆蓋率偏低，且以出口產(chǎn)品為主，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所需的大數(shù)定律要求［10］，保費(fèi)規(guī)模小、投保企業(yè)分散，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司缺乏加大投入、細(xì)化市場(chǎng)、改進(jìn)產(chǎn)品、降低價(jià)格的動(dòng)力，從而也未能有效開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，積極作用未能得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

3對(duì)策與建議

3.1嚴(yán)肅法律責(zé)任與監(jiān)管制度，提高違法成本促企業(yè)投保

食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縱觀歐美等國(guó)家和地區(qū)的做法，均是在嚴(yán)厲的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法等基礎(chǔ)上，輔之以完善的追溯體系、嚴(yán)格的產(chǎn)品召回和監(jiān)管信息公開等制度，使食品企業(yè)違法成本高昂，迫使企業(yè)主觀上為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平而自覺參加責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿客觀上推動(dòng)建立多方互動(dòng)共贏的食品安全激勵(lì)約束機(jī)制，真正使責(zé)任保險(xiǎn)成為保障食品安全的“穩(wěn)定閥”和提升食品安全水平的“助推器”，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。

3.2開發(fā)專屬責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品，健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

3.2.1出臺(tái)指導(dǎo)方案或示范性文本針對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品存在的問(wèn)題，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要開展專項(xiàng)調(diào)研，從平衡保險(xiǎn)公司與食品企業(yè)利益、提高食品企業(yè)參保信心和利于產(chǎn)品推廣出發(fā)，在充分調(diào)查、廣泛聽取各方意見及建議的基礎(chǔ)上，組織制定省級(jí)食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)方案或示范性文本，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，提出試點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率與賠償參考標(biāo)準(zhǔn)及理賠服務(wù)等的原則要求，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，改進(jìn)創(chuàng)新符合食品行業(yè)市場(chǎng)需求、保障更全面的食品安全專屬責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品及附加險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.2.2研究開發(fā)專屬責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品保險(xiǎn)公司應(yīng)改變以限制客戶需求和自身風(fēng)險(xiǎn)控制為主的贏利方式以及依賴強(qiáng)制或行政手段的習(xí)慣思維，將事前的合理定價(jià)和事中的風(fēng)險(xiǎn)改善作為主要的盈利手段，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，根據(jù)不同行業(yè)、不同地域和不同企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，研究細(xì)分市場(chǎng)目標(biāo)，綜合考慮食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)不同領(lǐng)域開發(fā)對(duì)食品企業(yè)更具吸引力的個(gè)性化產(chǎn)品，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，結(jié)合實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率等制度，將食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故記錄、賠付情況等與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，并運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段促使參保企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。

3.2.3建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制保險(xiǎn)公司要適應(yīng)開展業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境變化和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)改變自身經(jīng)營(yíng)管理方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大業(yè)務(wù)宣傳和推廣力度，吸引食品企業(yè)參保。各食品企業(yè)可通過(guò)保險(xiǎn)公司的服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢和參保，也可通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助安排參保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為食品企業(yè)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)保或聯(lián)保等形式參保，形成食責(zé)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)相關(guān)政策研究以及對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)、宣傳、推廣和服務(wù)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)的可操作性，規(guī)范食責(zé)險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序，確保食責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.3采取相關(guān)激勵(lì)扶持措施，建立引導(dǎo)推動(dòng)工作機(jī)制

3.3.1納入日常檢查和年度考評(píng)內(nèi)容作為鼓勵(lì)參加的險(xiǎn)種，推行初期如果單靠保險(xiǎn)公司自主開展或食品企業(yè)自覺參保，難以有效提升保障覆蓋面，必須發(fā)揮行政手段的激勵(lì)引導(dǎo)作用才能有效推動(dòng)參保。上級(jí)政府可結(jié)合創(chuàng)建“食品安全城市”及食品安全年度考評(píng)，鼓勵(lì)、推動(dòng)各地因地制宜積極開展試點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，探索建立與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將參保情況作為企業(yè)自身食品安全管理內(nèi)容，提高食品企業(yè)參保意識(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)其積極參保。與此同時(shí)，要防止參保企業(yè)產(chǎn)生進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”就高枕無(wú)憂的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要以參保為契機(jī)，借助保險(xiǎn)的力量提升食品安全管理水平，落實(shí)主體責(zé)任;食品藥品監(jiān)管部門也要防止“以保險(xiǎn)代替監(jiān)管”，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

3.3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)為充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，保險(xiǎn)公司要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，注重人才隊(duì)伍與能力建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)研究，建立事前、事中、事后服務(wù)體系，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控與服務(wù)等技術(shù)水平，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后理賠服務(wù)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)的食品安全跟蹤監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，指導(dǎo)參保企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)排查與防控機(jī)制，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。完善理賠服務(wù)制度，優(yōu)化理賠服務(wù)流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查，在接到涉險(xiǎn)事故報(bào)案后，積極開展事故查勘與救助，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)合同約定及時(shí)規(guī)范履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任明確的重大食品安全事故，可直接對(duì)受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，保護(hù)受害者的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，最大限度發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)方式，與第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，為參保對(duì)象提供風(fēng)險(xiǎn)體檢、風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、法律援助等點(diǎn)單式服務(wù)，并定期向政府提交階段性風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，為政府決策提供參考［15］。

3.3.3因地制宜探索創(chuàng)新推廣模式食責(zé)險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，具有一定的公益性，未有現(xiàn)成的推廣模式，各地需根據(jù)實(shí)際因地制宜，研究出臺(tái)推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和財(cái)政扶持政策。各地可通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，動(dòng)員組織有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)率先參保示范;探索將食責(zé)險(xiǎn)單列或納入校園安全責(zé)任保險(xiǎn)范圍，有條件的地區(qū)可創(chuàng)新參保方式，對(duì)學(xué)校及幼兒園食堂等社會(huì)影響大、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，以及小作坊等經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，積極探索行業(yè)公益統(tǒng)保模式，有效提高食責(zé)險(xiǎn)覆蓋面。部分省市已開展了各種有益的嘗試:如浙江金華市火腿行業(yè)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋;臺(tái)州市采取以市場(chǎng)為主、公益為輔助的“政企同推”參保模式;寧波市鄞州區(qū)對(duì)農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校及幼兒園和建筑工地食堂等的“區(qū)域統(tǒng)?！蹦Ｊ?臨海市通過(guò)食責(zé)險(xiǎn)專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)的“團(tuán)體式投?！保?5］。湖南是全省統(tǒng)保，郴州市更由政府統(tǒng)一為學(xué)校食堂購(gòu)買食責(zé)險(xiǎn)服務(wù);四川樂(lè)山、資陽(yáng)兩市則是通過(guò)招投標(biāo)的統(tǒng)保模式［16］等，收到良好成效，可供借鑒學(xué)習(xí)。

3.4加大宣傳力度，加強(qiáng)指導(dǎo)督促

3.4.1加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍針對(duì)社會(huì)公眾知曉度低、企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，通過(guò)各種渠道和方式，加大食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品、政策措施及其重要意義的宣傳力度，及時(shí)公布企業(yè)參保情況，普及食責(zé)險(xiǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)食責(zé)險(xiǎn)制度的了解，在提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參保意識(shí)，營(yíng)造良好的試點(diǎn)社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3.4.2加強(qiáng)指導(dǎo)督促，注重總結(jié)推廣各地按屬地管理原則，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，創(chuàng)造條件推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和關(guān)系民生的重要領(lǐng)域先行先試，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的行業(yè)和其他小企業(yè)積極參保。上級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織指導(dǎo)，建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)研究解決存在的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)各地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善相關(guān)工作方式方法，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展，推廣試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，發(fā)揮先行地區(qū)及率先參保企業(yè)的示范作用，督促后進(jìn)地區(qū)加快工作步伐。

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作者：陳衛(wèi)東 單位：廣東省食品藥品監(jiān)督管理局