食品安全犯罪防控分析

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摘要：食品安全犯罪呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型手段相交織、網(wǎng)絡(luò)與物流方式相結(jié)合、局域向全球輻射轉(zhuǎn)變、個(gè)別向多樣品種延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)。食品安全意識(shí)欠缺、管理缺位、法治滯后、打擊疲軟、宣傳短板是導(dǎo)致食品安全犯罪活動(dòng)日益猖獗的根源。我國(guó)有必要學(xué)習(xí)和借鑒域外食品安全管理和立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善立法、全覆蓋防控與懲治食品安全犯罪、全方位配合與協(xié)作共治食品安全犯罪，重構(gòu)和規(guī)范全社會(huì)共同治理食品安全的格局。

關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；食品安全立法；食品安全

民以食為天，食以安為先。“舌尖上的安全”關(guān)系千家萬(wàn)戶。我國(guó)對(duì)食品安全管理是一個(gè)從相對(duì)放任到逐步規(guī)范，從影響惡劣事件發(fā)生倒逼政府重視并加以嚴(yán)懲，從粗放立法多部門配合打擊到完善立法合并執(zhí)法部門的過(guò)程。

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門不斷加大對(duì)各類食品違法犯罪的查處和打擊力度，但食品安全犯罪仍屢禁不止，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。筆者試從食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析問(wèn)題的根源所在，比較國(guó)內(nèi)外食品安全管理和立法，提出重構(gòu)和完善立法、規(guī)范打擊和治理舉措的建議，以期增強(qiáng)食品安全犯罪防控的可行性和實(shí)用性。

一、食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）傳統(tǒng)與新型手段相交織犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，制售假劣食品等違法犯罪行為，由原先借助實(shí)體店、傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，向廣泛應(yīng)用電子郵件、QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)所提供的虛擬平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、在線的交流溝通、產(chǎn)品展示、銷購(gòu)確認(rèn)、資金支付等形式轉(zhuǎn)變，由少數(shù)受眾向大量涉眾犯罪轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)傳統(tǒng)犯罪方式和新型犯罪手段疊加、網(wǎng)上犯罪與網(wǎng)下犯罪交織、犯罪活動(dòng)立體空對(duì)接的復(fù)雜犯罪趨勢(shì)。新型的食品違法犯罪行為游離于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外，既便捷、高效，又幕后、隱蔽，僅采取日常檢查、產(chǎn)品抽檢等常規(guī)方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處和打擊懲罰。

（二）網(wǎng)絡(luò)與物流方式相結(jié)合犯罪

互聯(lián)網(wǎng)、物流成為食品違法犯罪的主流渠道。食品違法犯罪人員一方面借助互聯(lián)網(wǎng)，既能將產(chǎn)品通過(guò)實(shí)時(shí)拍照、視頻等方式供受眾體挑選、購(gòu)買，又能在短時(shí)間內(nèi)將不同區(qū)域的原材料、生產(chǎn)線、包裝材料、倉(cāng)儲(chǔ)空間等要素迅速相連；一方面借助發(fā)達(dá)的物流配送，將假劣違法食品快速輸送到任何地方。與此同時(shí)，個(gè)別物流寄遞企業(yè)受利益驅(qū)使，主動(dòng)采取代收貨款等方式與制假、售假食品人員暗中合作，加速銷售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，形成跨區(qū)域、跨國(guó)境的長(zhǎng)距離犯罪鏈條。由于網(wǎng)上溝通方便，網(wǎng)下運(yùn)輸方便，且各個(gè)環(huán)節(jié)線上結(jié)合、線下獨(dú)立，線上交叉、線下分離，易為違法人員所操控。食品違法犯罪呈現(xiàn)犯罪低齡化、高智能化、技術(shù)化的趨勢(shì)。

（三）局域向全球輻射犯罪轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)跨時(shí)空、無(wú)區(qū)域的“地球村”特點(diǎn)，為食品違法犯罪各個(gè)環(huán)節(jié)提供了前所未有的便捷，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的小數(shù)量、小區(qū)域營(yíng)銷違法假劣食品，延伸到點(diǎn)對(duì)面、大批量、跨區(qū)域甚至跨國(guó)境，數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)成為犯罪的“洼地”，老少對(duì)象容易上當(dāng)受騙，成為不法分子的首選。校園尤其是中小學(xué)校周邊的攤點(diǎn)，一些攤主為謀私利，利用學(xué)生辨別能力低、只圖口味好的情況，不顧學(xué)生正值身體發(fā)育時(shí)期，蒙昧良心加工出售過(guò)期或劣質(zhì)食品，嚴(yán)重影響學(xué)生健康安全，一些地方曝光出的學(xué)校學(xué)生食品安全問(wèn)題觸目驚心，令人發(fā)指。

（四）個(gè)別向多樣品種犯罪發(fā)展

食品安全犯罪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追尋高利潤(rùn)、法制不健全、管理不到位等不利因素綜合反應(yīng)的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段中產(chǎn)生的“一切向錢看”思想作怪，一些商人置百姓健康而不顧，食品安全新領(lǐng)域、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新情況、新類別不時(shí)發(fā)生，手段不斷翻新。過(guò)去高發(fā)的食品安全犯罪如病死豬、注水肉、地溝油、瘦肉精、配方乳粉、松香脫毛等仍屢禁不止，新型的肉制品、水產(chǎn)品、果蔬品、豆制品、火鍋品和酒類、飲品類等食品違法犯罪活動(dòng)層出不窮，防不甚防、打不甚打。

二、食品安全犯罪主要根源透析

（一）食品安全意識(shí)欠缺

在改革開(kāi)放三十多年中，一些地方政府部門在經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)推動(dòng)下，一度偏面追求GDP的快速增長(zhǎng)，忽略了環(huán)境保護(hù)和食品安全等事關(guān)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全問(wèn)題。在數(shù)十年里，政府食品監(jiān)管較為缺失，食品安全思維有所扭曲，食品安全意識(shí)相對(duì)淡薄。甚至個(gè)別地方政府以營(yíng)造寬松投資環(huán)境為“幌子”，抱著“一下子吃不死人”觀念，公然漠視群眾健康安全，導(dǎo)致一些商家、廠家缺乏畏懼感，常常不擇手段或變本加厲地經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)食品。消費(fèi)者大多沒(méi)有較強(qiáng)的食品安全意識(shí)，加之許多劣質(zhì)食品真假難辨，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者不懂、不知、不愿、不會(huì)、不敢用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

（二）食品安全管理缺位

目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，細(xì)化不夠，識(shí)別難度大。食品安全管理整體協(xié)作機(jī)制不健全，部門之間各自為政現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)為食安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)督和公安等部門之間職責(zé)不清或相互交叉，相互間信息公開(kāi)和透明度不夠，食品安全信息共享機(jī)制尚未形成，常常出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致管不勝管，防不勝防。于是食品安全管理進(jìn)入出現(xiàn)問(wèn)題——上上下下查處問(wèn)題——出臺(tái)某項(xiàng)管理措施——再出現(xiàn)問(wèn)題——再上上下下查處問(wèn)題——再出臺(tái)某項(xiàng)管理措施的“怪圈”?！笆萑饩薄ⅰ暗販嫌汀?、“病死豬”、“毒面粉”、蘇丹紅飼料“喂出”的紅心鴨蛋、三聚氰胺超標(biāo)奶粉等重大食品安全事件出現(xiàn)，將食品安全管理推到風(fēng)口浪尖，倒逼政府采取更強(qiáng)有力的措施加大食品安全管理，如對(duì)食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等交叉職責(zé)部門進(jìn)行了合并與重組，以期發(fā)揮管理功效。

（三）食品安全法治滯后

在高密謀、群聚發(fā)食品安全問(wèn)題的困擾下，對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋審視發(fā)現(xiàn)，雖以法律形式對(duì)食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程進(jìn)行框架控制，但規(guī)定得過(guò)粗、過(guò)泛，較為籠統(tǒng)、模糊，對(duì)食品違法犯罪真正用法律進(jìn)行規(guī)制、約束、打擊、懲處、震懾顯得力不從心。我國(guó)對(duì)食品犯罪入刑的定性沒(méi)有上升到應(yīng)有高度，刑法中有關(guān)食品安全犯罪的條款寥寥無(wú)幾，刑法以及相關(guān)司法解釋的修訂速度滯后于食品安全問(wèn)題的發(fā)展變化，對(duì)食品安全事件的處置在刑法適用上常令辦案者為難，打擊不盡人意，處罰難以服眾。食品安全問(wèn)題點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大多在十年前或二十年前制定的，數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低，滯后嚴(yán)重，一些新推出的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法律強(qiáng)制力，導(dǎo)致對(duì)一些新型食品安全犯罪偵破不力，打擊不力。

（四）食品犯罪打擊疲軟

1．食品犯罪行為和手段多元和隱蔽。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散。因此，食品犯罪作案地點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往有各種掩護(hù)，難以發(fā)現(xiàn)；作案人員從四方招集向親友、同鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，實(shí)行攻守同盟，難以取證；作案產(chǎn)品從原先單一向多品種齊下，多方發(fā)送，難以檢測(cè)；作案時(shí)間從白天或全天候轉(zhuǎn)向夜間或隨機(jī)性，難以跟蹤；作案工藝從原始的固定模式轉(zhuǎn)向適時(shí)翻新，相互傳授，擴(kuò)散速度快，難以定性；作案對(duì)象的年齡兩極化趨勢(shì)明顯，老少受害者即便知道上當(dāng)，也極少報(bào)案，致使辦案單位案源不足。

2．食品安全犯罪辦案瓶頸凸顯。

食品安全犯罪涉及大量的食品原料、半成品、成品和作坊加工器材，這些涉案物品往往體積龐大，容易腐爛變質(zhì)，如需查扣，則涉及保管儲(chǔ)存和送檢等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致辦案單位出現(xiàn)檢測(cè)不容易、保管無(wú)條件，處置要求高，銷毀很棘手等現(xiàn)象，影響了辦案單位的積極性和主動(dòng)性。食品安全案件檢測(cè)能力較落后，特別是對(duì)非法使用添加物、濫用食品添加劑等食品缺少科學(xué)有效的檢測(cè)手段，對(duì)這類違法添加的物質(zhì)成分檢測(cè)無(wú)法全面到位，成為辦案瓶頸。

3．食品犯罪偵查基礎(chǔ)薄弱。

面對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大的食品犯罪行為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視，抽調(diào)了專門人員或組建了專門機(jī)制進(jìn)行防控打擊，但食品犯罪打防工作的基礎(chǔ)跟不上食品犯罪的發(fā)展，突出體現(xiàn)在辦案人員、辦案經(jīng)費(fèi)保障明顯不足。食品犯罪案件偵查任務(wù)大多由公安治安部門承擔(dān)，在警力部署、人員精力和工作安排上難以得到應(yīng)有的保障，特別是打擊食品安全犯罪的一些必需裝備，如現(xiàn)場(chǎng)快檢器材、檢驗(yàn)鑒定設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)特種車輛等等，基本需靠向外借力來(lái)偵查辦案，打擊食品犯罪的“拳頭”效應(yīng)無(wú)法形成。

4．食品犯罪打擊協(xié)作機(jī)制不健全。

原先食品監(jiān)管部門多涉及食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等較多部門，職責(zé)過(guò)于分散，容易出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)，對(duì)本部門有利的或易辦的爭(zhēng)先恐后，對(duì)需要倒查責(zé)任或難辦的推諉扯皮，協(xié)作往往流于形式，給食品犯罪留下空間。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，市級(jí)以上的監(jiān)管體制改革基本完成，食品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)等食品安全監(jiān)管職責(zé)均劃入食品藥品監(jiān)管部門，一些基層食藥所與工商所合署辦公，形成了監(jiān)管合力，但在許多縣級(jí)“三合一”機(jī)制改革尚未理順，職能整合不到位，協(xié)調(diào)融合不夠緊密，各自運(yùn)行愈加不順暢，無(wú)法發(fā)揮原先改革試圖達(dá)到1+1+1>3的效果，整體打擊食品犯罪合力不強(qiáng)。

（五）食品安全宣傳短板

食品安全宣傳，在地域上，城市覆蓋面較廣，城鄉(xiāng)結(jié)合部少；在年齡上，中青年獲取信息方式方法多，而食品安全意識(shí)薄弱的老幼群體往往成為宣傳教育的盲區(qū)。由于食品安全宣傳教育沒(méi)有入耳、入腦、入心，致使許多食品業(yè)主自律性不強(qiáng)，消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

三、域內(nèi)外食品安全管理和立法規(guī)定

（一）我國(guó)食品安全管理及立法規(guī)定

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始著手并加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管和專門立法。1983年制定出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》標(biāo)志著我國(guó)食品安全管理步入了法治化的軌道；我國(guó)刑法將食品安全犯罪定為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，并在分則的第143條和144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進(jìn)行定罪量刑，加以打擊懲罰。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)先后制定了一系列與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，初步形成了較為完備的法律法規(guī)體系。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，以法律形式出現(xiàn)的有30多部，以行政法規(guī)或部門規(guī)章形式出現(xiàn)的已超過(guò)100部。1995年10月30日重新修訂的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》正式頒布施行。該法歷經(jīng)26年，尤其是2005年和2008年相繼爆發(fā)的“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等事件將食品安全立法完善推到了風(fēng)口浪尖上，在大家迫切期盼中，2009年2月28日《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)審議通過(guò)并于同年6月1日起施行，食品安全被提到一個(gè)全新的高度。

與此同時(shí)，國(guó)家各層面關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和司法解釋及相關(guān)規(guī)定的制定和出臺(tái)進(jìn)入一個(gè)快節(jié)奏時(shí)期。國(guó)務(wù)院2012年6月23日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，國(guó)家工商行政管理總局2009年8月28日制定《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》，衛(wèi)生部2010年10月12日出臺(tái)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、2012年12月9日制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部2010年11月3日聯(lián)合出臺(tái)《食品安全信息公布管理辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月2日出臺(tái)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，最高人民法院2013年12月23日出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年10月15日出臺(tái)《新食品原料申報(bào)與受理規(guī)定》和《新食品原料安全性審查規(guī)程》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年1月3日出臺(tái)《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，等等。

同時(shí)，各行政與司法部門立足本職對(duì)如何抓好食品安全管理都進(jìn)行了專門部署和安排，如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2014年3月13日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》，等等。我國(guó)食品安全管理正朝著法治化、規(guī)范化方向大步向前進(jìn)。

（二）域外食品安全犯罪入刑的主流范式

當(dāng)前各國(guó)對(duì)于食品犯罪的定性、查處、打擊、追責(zé)、懲罰等不盡相同，在立法上往往從責(zé)任區(qū)分和追究上入手，追責(zé)范圍較為寬泛，且都在摸索中前行。

1．公共衛(wèi)生犯罪型。

將食品安全犯罪納入危害公共衛(wèi)生犯罪當(dāng)中，比較典型的國(guó)家有新加坡、美國(guó)、西班牙、挪威等。西班牙將食品安全犯罪作為“危害公共安全罪”的“違反公共衛(wèi)生之罪”；一些國(guó)家甚至上升為恐怖襲擊，如美國(guó)將食品安全犯罪稱為食品安保事件，定義為恐怖襲擊的刑事案件的一種。

2．公共安全（危險(xiǎn)）犯罪型。

認(rèn)定食品安全犯罪屬于損害公共安全或造成公共危險(xiǎn)的犯罪，比較典型的國(guó)家為泰國(guó)、越南、意大利、英國(guó)、丹麥、希臘等。丹麥將危害食品安全犯罪安排在引致公共危險(xiǎn)犯罪中，意在強(qiáng)調(diào)此類犯罪對(duì)公共安全的破壞比對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞更為嚴(yán)重，同時(shí)將無(wú)償提供危害人體健康的食品行為也納入犯罪領(lǐng)域，以達(dá)震懾效果。泰國(guó)將危害食品安全犯罪作為公共安全犯罪的一種，明文規(guī)定陳列有損健康的食品行為也屬于犯罪范疇。

3．損害公民健康犯罪型。

認(rèn)定食品安全犯罪屬于損害公民健康犯罪，其立法的初衷和目的在于強(qiáng)化對(duì)公民健康權(quán)益的有效保護(hù)，對(duì)犯罪對(duì)象、調(diào)整范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)方面都進(jìn)行了界定，比較典型的國(guó)家為日本、芬蘭、俄羅斯等。芬蘭將食品安全犯罪作為危害健康和安全犯罪的一種。俄羅斯對(duì)運(yùn)輸、貯藏不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為也納入犯罪范疇。日本將食品安全犯罪立法調(diào)整范圍擴(kuò)展至不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的添加劑、有毒器具等可能影響食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、重構(gòu)與規(guī)范：食品安全犯罪防控對(duì)策研究

（一）全角度審視與完善立法

1．立法理念定位在消費(fèi)者至上。

任何一部法律法規(guī)的制定與修改，都需考量其所需保護(hù)的客體。重新審視食品安全立法的定位，應(yīng)從食品消費(fèi)者能否真正獲得安全這一層面為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使“顧客是上帝”不再是一句華而不實(shí)的口號(hào)，進(jìn)而通過(guò)行之有效地頂層設(shè)計(jì)和立法框架加以重構(gòu)，對(duì)食品消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)、舉報(bào)權(quán)、報(bào)案權(quán)、追償權(quán)等一系列權(quán)利加以體現(xiàn)、尊重和保護(hù)。

2．以重典入刑。

對(duì)一些國(guó)外食品犯罪打擊的先進(jìn)立法理念和條文，可以大膽地取其精華，剔除糟粕，加以借鑒和吸收。從國(guó)外食品安全犯罪立法比較分析來(lái)看在食品安全犯罪中引入，嚴(yán)格責(zé)任制度并實(shí)際寬泛行為模式，是許多國(guó)家立法的一個(gè)突出特點(diǎn)。①相比國(guó)外將食品安全犯罪納入危害公共安全犯罪、損害公共衛(wèi)生犯罪或造成公共危險(xiǎn)犯罪，我國(guó)只是定為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，并在刑法分則的第143條和第144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進(jìn)行定罪量刑，可見(jiàn)立法的初衷只是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序加以規(guī)范，并未上升為公共安全的高度加以定性和懲處。其對(duì)“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”客觀方面成立的前置條件為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，而司法實(shí)踐中要證明對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病等嚴(yán)重危害人體健康之間的因果關(guān)系往往難度較大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法權(quán)威容易受到挑戰(zhàn)。筆者以為，目前從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，可以不將食品安全犯罪納入刑法分則的危害公共安全罪，但作為第143條適用的前置條件可以取消或用更易司法操作描述進(jìn)行規(guī)定；同時(shí)建議將刑罰量刑門檻降低、適用范圍擴(kuò)大、懲罰幅度提升，以增大犯罪成本，減輕打擊壓力，達(dá)到震懾犯罪。

3．現(xiàn)行法律優(yōu)化。

現(xiàn)行法律之所以在打擊食品安全犯罪中有時(shí)顯得蒼白無(wú)力，其關(guān)鍵是在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，有必要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。一方面，要提升懲罰力度。除在刑法中加大量刑條款外，對(duì)犯罪行為的生產(chǎn)、制造、銷售等過(guò)程中的原料、產(chǎn)品以及使用工具都應(yīng)當(dāng)視情節(jié)增加沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑；要按照2015年10月新修訂實(shí)施的《食品安全法》，進(jìn)一步凸顯“懲罰性賠償與刑事責(zé)任優(yōu)先”原則，做到標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、監(jiān)管更嚴(yán)、處罰更嚴(yán)、問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。另一方面，要細(xì)化法律規(guī)制。針對(duì)新常態(tài)尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食品安全犯罪發(fā)展的新特點(diǎn)，要從網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個(gè)層面考量，厘清容易滋生食品安全犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)和問(wèn)題重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)上新產(chǎn)品、支付結(jié)算平臺(tái)，網(wǎng)下生產(chǎn)許可、貨物流通環(huán)節(jié)等都要詳細(xì)地以法律形式進(jìn)行規(guī)范和約束，食品安全保護(hù)有法可依、有法能用、違法能究、執(zhí)法能嚴(yán)。同時(shí)，要以法律形式強(qiáng)化對(duì)食品安全信息的獲得，使食品安全更加透明，消費(fèi)者更加放心。

4．行刑銜接完善。

食品安全監(jiān)管是社會(huì)管控的保底性工程，需要相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)密切配合，齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，以法律形式，統(tǒng)一、剛性規(guī)定銜接程序，避免行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)受領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或工作人員的積極主動(dòng)性等因素影響，防止日常監(jiān)管松懈、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑和有案不移、有案難移等問(wèn)題。

（二）全覆蓋防控與懲治犯罪

1．狠抓源頭治理，在“防得住”上下功夫。

在加快職能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，食安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)和公安等部門要逐步樹(shù)立信息共享、源頭共治理念，主動(dòng)將關(guān)口前移，從食品產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)和源頭入手，嚴(yán)密防范措施。其一，要注重檢測(cè)食品生產(chǎn)、加工中有否非法添加違禁藥物，會(huì)否直接造成食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等食品源頭環(huán)節(jié)污染，會(huì)否直接危及食品產(chǎn)業(yè)安全、危及群眾餐桌安全、危害群眾生命健康。其二，要注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品作坊、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)控聯(lián)查，力爭(zhēng)及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)的黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)。其三，要注重對(duì)流通渠道的商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、展銷促銷會(huì)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位，及時(shí)排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。其四，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抬高網(wǎng)絡(luò)售賣食品的注冊(cè)和開(kāi)店門檻，合理劃定銷售禁區(qū)，規(guī)范網(wǎng)上銷售行為。大型電商平臺(tái)、即時(shí)通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)許可證件審查、實(shí)名登記、交易監(jiān)控等法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，建立健全食藥安全預(yù)警系統(tǒng)，積極配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，最大限度地?cái)D壓制假售假者的網(wǎng)上活動(dòng)空間。

2．狠抓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在“控得緊”上下功夫。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度是一種預(yù)防性的前瞻防控體系，是現(xiàn)階段遏制危害食品安全犯罪比較行之有效的措施。要盡快成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，主要負(fù)責(zé)食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定評(píng)估，確定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并作為相關(guān)部門制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，最大限度擴(kuò)大監(jiān)測(cè)種類和范圍，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，切實(shí)提升食品安全的預(yù)警能力和水平。

3．狠抓機(jī)制創(chuàng)新，在“打得準(zhǔn)”上下功夫。

其一，注重摸規(guī)律。

通過(guò)個(gè)案解剖、系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)和研判出帶有普遍性的、趨勢(shì)性的、動(dòng)態(tài)性的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，大膽揭開(kāi)和突破行業(yè)深層次的潛規(guī)則，及時(shí)摸清新情況、研究新問(wèn)題、制定新措施、強(qiáng)化新打法，不斷提升打擊能力和水平，努力構(gòu)建打擊食品安全犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

其二，注重出重拳

。要以對(duì)食品安全犯罪“零容忍”的態(tài)度，始終堅(jiān)持重拳出擊、重典治亂，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)主體責(zé)任人員要依法從嚴(yán)從重處罰，使企業(yè)不敢違法；對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件要堅(jiān)決避免以罰代刑，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，增強(qiáng)震懾效果。堅(jiān)決查處非法經(jīng)營(yíng)的組織者、獲利者，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些隱蔽性強(qiáng)、危害大、有重大作案嫌疑的，要及時(shí)介入，主動(dòng)防控和打擊，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

其三，注重打重點(diǎn)。

食品安全犯罪點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在目前機(jī)制不順和警力有限的制約條件下，全面出擊、面面俱到不現(xiàn)實(shí)也不太可能，需要分門別類，找出重點(diǎn)，各個(gè)擊破。當(dāng)前要緊緊圍繞群眾天天都需要消費(fèi)和最為關(guān)注的食用油、肉類、酒類、調(diào)味品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、民俗特產(chǎn)等市場(chǎng)熱銷食品，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等食品安全案件，集中優(yōu)勢(shì)警力，嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打，快偵、快破，提升打擊針對(duì)性，努力打出新成效。

其四，注重強(qiáng)機(jī)制

。要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思維，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理工作機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)海量信息與公安專業(yè)信息有機(jī)關(guān)聯(lián)，將傳統(tǒng)偵查手段與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)銀行、網(wǎng)購(gòu)、電信等各方面信息整合共享，全方位巡查與防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，進(jìn)行跟蹤追查、固定證據(jù)，依法嚴(yán)懲，掌握打防工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，針對(duì)食品安全犯罪更趨隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化，要建立食品安全技術(shù)偵查機(jī)制，充分賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全犯罪采取技術(shù)偵查措施權(quán)力，為公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

（三）全方位配合與協(xié)作共治

1．公共治理。

維護(hù)食品安全，社會(huì)共治是根本，必須堅(jiān)持群防群治、綜合治理。要進(jìn)一步強(qiáng)化共治思維，積極依托部門監(jiān)管和各方力量共同防范、打擊和治理。一方面，行政和司法監(jiān)管等專門部門要不拘一格，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全齊抓共管的協(xié)作工作機(jī)制，在明確各部門職責(zé)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范日常聯(lián)系、執(zhí)法保障、信息交流、情況通報(bào)、案件移送等合作渠道，落實(shí)鑒定的機(jī)構(gòu)、結(jié)論和費(fèi)用規(guī)定。政府行政機(jī)關(guān)之間日常要定期與不定期、多形式的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性安全隱患，及時(shí)排除，及時(shí)整改，防患于未然。公檢法等司法機(jī)關(guān)之間對(duì)移送涉及食品犯罪案件的案件和線索，要深化溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)有案必查，有移必破，有訴必追，并及時(shí)研究明確相關(guān)法律適用問(wèn)題，依法從快從嚴(yán)從重追究刑事責(zé)任，形成打擊整治合力。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)民力無(wú)窮，大力發(fā)揮群防群治優(yōu)勢(shì)，積極相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、依靠群眾，讓全民廣泛參與到食品安全共同治理當(dāng)中，形成維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁。

2．警力合成。

公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊食品犯罪的“拳頭”作用。一方面，要進(jìn)一步明確內(nèi)部指揮情報(bào)、治安、經(jīng)偵、刑偵、網(wǎng)安等各警種在打擊食品安全犯罪方面的職能定位，做到任務(wù)明、責(zé)任清、分工細(xì)，有效整合警種資源、統(tǒng)籌警力分配，確保既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力協(xié)作，注重打整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪的整體作戰(zhàn)能力。另一方面，要進(jìn)一步樹(shù)立全國(guó)公安機(jī)關(guān)“一盤棋”思想，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性警務(wù)協(xié)作，合力開(kāi)展重大專項(xiàng)行動(dòng)，要善于聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，深入經(jīng)營(yíng)食品犯罪案件，做到同步開(kāi)展案?jìng)晒ぷ?，最大限度地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)果，切實(shí)形成整體聯(lián)動(dòng)合成、協(xié)同作戰(zhàn)的良好打擊食品犯罪格局。

3．信息共享。

一方面，在各部門間要進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享基礎(chǔ)，建立符合中國(guó)國(guó)情的行政司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門為一體的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，各部門要將掌握的食品安全和執(zhí)法辦案等信息適時(shí)、完整錄入，并及時(shí)將銷售假劣食品賣家信息列入黑名單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、食品監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間信息的及時(shí)有效對(duì)接，努力做到信息對(duì)稱共享，快速發(fā)現(xiàn)苗頭、快速查處問(wèn)題、快速打擊犯罪。另一方面，作為打擊食品安全犯罪主力軍的公安機(jī)關(guān)，要牢固樹(shù)立情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)及內(nèi)部各警種之間要建立定期化、常態(tài)化會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)互通信息、分析案情、排查梳理線索，力求打得精、打得準(zhǔn)、打得深、打得狠。

4．宣傳培育。

食品安全在社會(huì)形成共識(shí)，并讓廣大群眾積極參與共治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)性工程。要充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體資源，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信、微視和客戶端等新興媒體平臺(tái)應(yīng)用，多渠道、全方位開(kāi)展食品安全宣傳教育，提升全民食品安全意識(shí)。

其一，要大力宣傳培育業(yè)主的食品自律意識(shí)。對(duì)其開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，促進(jìn)其牢固樹(shù)立誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)為榮和以貪小利、失信和違法，甚至蒙昧良心生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣食品為恥的社會(huì)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)主自律性，有效推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的食品發(fā)展環(huán)境。

其二，要大力宣傳培育百姓的食品安全意識(shí)。要多渠道披露食品安全犯罪相關(guān)信息，普及百姓食品安全知識(shí)，通過(guò)以案釋法形式揭示食品犯罪手段和方法，不斷增強(qiáng)百姓食品安全觀念，提高警惕性。

其三，要大力宣傳培育全民食品維權(quán)意識(shí)。現(xiàn)階段要大力推行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，激發(fā)全民維權(quán)熱情，增強(qiáng)全民維權(quán)主動(dòng)性和積極性，對(duì)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，要學(xué)會(huì)收集、保存證據(jù)，勇于投訴舉報(bào)，既維護(hù)自身合法權(quán)益，又有利于行政司法機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查取證、有效打擊食品安全犯罪。

作者：黃永春