基層水利建設(shè)問題及對策探討

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[摘要]地處沿江地區(qū)的南方，由于水系密布、雨量充沛，遇到極端天氣，極易造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。而科學(xué)、合理地建設(shè)完善的基層水利設(shè)施十分必要，也有著重要的價值及意義。在當(dāng)前基層水利建設(shè)過程中，為能夠使基層水利建設(shè)取得滿意的效果，相關(guān)施工建設(shè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)積極探索有效途徑及對策，實現(xiàn)基層水利設(shè)施工程的科學(xué)合理建設(shè)，以滿足基層實際需求，實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]基層水利工程；工程建設(shè)；問題；對策

2019年全國水利工作會議指出，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。當(dāng)前基層水利工程建設(shè)不僅在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用及價值，而且在水環(huán)境治理方面也極為重要，因而需要有效加強。安徽省繁昌縣地處長江以南丘陵地帶，就目前基層水利工程建設(shè)實際狀況而言，其發(fā)揮作用并不是十分理想，泵站布局不合理、設(shè)備陳舊、運行管護不到位、排灌能力不足等一系列問題尤為突出，因而需要針對存在的問題選擇有效對策加強基礎(chǔ)水利建設(shè)，從而使基礎(chǔ)水利建設(shè)得到理想的成果。本文筆者根據(jù)自身工作的地區(qū)和從事水利建設(shè)工作的實際情況，主要針對基層水利建設(shè)存在的問題及對策進行分析，從而使基層水利工程建設(shè)具有更好的支持及依據(jù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。

1基層水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1國家水利工程建設(shè)資金亟需向基層和小型水利工程傾斜

就近些年來我國水利工程建設(shè)實際情況而言，中央及省市縣在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入雖然逐年增加，并也取得一定實效，但大部分資金都用于大江大河的建設(shè)，對于基層小型農(nóng)田水利工程改造建設(shè)仍舊缺乏足夠的資金投入。就皖南地區(qū)而言，在整體農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程投入資金所占比例較小，基層農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別丘陵及貧困地區(qū)基本上都屬于中小型灌區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是上世紀(jì)八九十年代建成，機械設(shè)備老化，設(shè)施水毀嚴(yán)重，這些地區(qū)地方財政自身又存在一定的困難，投入有限，基層水利工程建設(shè)及運行維護存在的問題未能得到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)無法取得滿意效果。如我縣荻港鎮(zhèn)2019年水利工程建設(shè)總投資約2000萬元，均由基層全部承擔(dān)，財政壓力巨大。

1.2基層水利工程老化嚴(yán)重

就目前我縣的水利工程而言，約200個排灌站大部分都是在上世紀(jì)八九十年所修建的，工程設(shè)計方面存在缺陷，勘察及規(guī)劃也不是非常合理，后期雖有部分項目得到了及時改進，但是仍然缺乏足夠的經(jīng)費投入，導(dǎo)致工程質(zhì)量相對較差，且施工條件比較差，施工標(biāo)準(zhǔn)得不到提高，工程建成后未能及時得到有效維護，致使很多設(shè)施存在逾期使用問題，工程機械長期超負荷運行、老化嚴(yán)重，運行效率低下，故障率高，在實際應(yīng)用過程中未能發(fā)揮出其應(yīng)有的水平及作用。究其原因，主要是因為水利工程建設(shè)完工并交付使用后，未能按規(guī)定進行有效維護，也未能夠?qū)嵭懈赂脑欤顬楦镜脑蚓褪峭顿Y力度比較小，無法滿足工程建設(shè)及維護需求。

1.3基層水利建設(shè)工程忽視管理導(dǎo)致建設(shè)壓力加大

隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也有了很大改觀，但在水利工程建設(shè)管理方面仍舊延續(xù)以往政策，導(dǎo)致基層水利工程管護職責(zé)分工不明確，汛期有人用，日常無人管，結(jié)果導(dǎo)致很多設(shè)施年久失修，甚至有些損毀，這已經(jīng)成為目前十分普遍的一種情況。另外，基層水利工程建設(shè)體系不夠健全，相關(guān)的技術(shù)裝備比較差，在水利設(shè)施的維修及維護方面不具備良好的支持及保障，部分工作人員素質(zhì)不高，就水利工程管理單位而言，工程維護及人員管理不到位，水利工程管護的資金投入無法得到保證。如我縣六個鎮(zhèn)六個基層水利站共23名工作人員，無一名專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，且大多年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平不高，在工程建設(shè)過程中憑經(jīng)驗進行現(xiàn)場管理和技術(shù)指導(dǎo)，這種情況隨著發(fā)展會嚴(yán)重影響基層水利工程有效發(fā)揮作用。個別地方為能夠獲得一定的經(jīng)濟利益，往往會將一些水庫向外承包進行養(yǎng)殖及旅游開發(fā)，這些情況都會導(dǎo)致基層水利工程在農(nóng)田灌溉方面的應(yīng)有作用得不到充分發(fā)揮，未體現(xiàn)出基層水利工程建設(shè)的真正價值[1-2]。

2基層水利工程建設(shè)的有效措施及途徑

2.1明確基層水利工程性質(zhì)

在當(dāng)前基層水利工程建設(shè)及管護過程中，要想取得滿意效果，首先應(yīng)注意的一點就是要明確水利工程的公益性性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，確定水利工程主管部門所具備的主導(dǎo)地位，全面落實河長制，明確單位主要負責(zé)人為總河長，構(gòu)建相關(guān)激勵約束之間以及績效考核機制，并且在基層水利工程建設(shè)過程中積極實現(xiàn)管理體制改革。在基層水利工程建管過程中，不但需要公共財政資金的大量投入，而且需要引入社會資本并調(diào)動農(nóng)民的積極性，構(gòu)建多元化的水利工程建管機制，對基層水利工程進行更好建設(shè)和管護，也就能夠使基層水利工程建設(shè)更好滿足實際需求及要求。

2.2構(gòu)建基層水利工程建設(shè)機制

在基層水利工程建管過程中，需要通過多種途徑進行資金籌集，廣泛提升人民群眾參與的積極性，從而使水利工程建設(shè)獲得最基本性的保障。就近些年實際情況而言，針對基層水利工程建設(shè)，中央財政部門雖然設(shè)立專項資金，然而分配到基層資金數(shù)量比較有限，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)會產(chǎn)生一定限制。因此，作為中央財政部門，需要進一步在基層水利工程建設(shè)方面加強投資力度，選擇多種不同途徑實現(xiàn)資金收集，在政府財政整體支出中選擇一定比例的資金投入到基層水利工程建設(shè)中，實行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資金投入的不斷增加，同時還需要通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價格改革的方式引導(dǎo)農(nóng)民在水利工程建設(shè)中積極投資，還可以通過政府補貼激發(fā)基層農(nóng)民在水利工程建設(shè)及修復(fù)方面進行投入，從而使農(nóng)村基層水利工程建設(shè)具有更好的基礎(chǔ)與保障。

2.3實施基層水利工程產(chǎn)權(quán)改革

對于我國的水利部門而言，應(yīng)當(dāng)頒布相關(guān)法律政策及法規(guī)，對水利工程建設(shè)管理及產(chǎn)權(quán)制度進行改革，進一步明確基層小型水利工程產(chǎn)權(quán)和建管職責(zé)。在改革得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的基層水利工程管理體系，使水利工程管理職責(zé)更加明確，并且使其產(chǎn)權(quán)更加清晰。另外，還需要構(gòu)建多種不同形式的用水合作組織。對于水利工程實施所有權(quán)需要明晰，對于管理權(quán)需要真正落實，對于管理主體需要進一步明確，對于管理責(zé)任需要積極落實，對于管理制度應(yīng)當(dāng)進一步健全，從而使水利工程建設(shè)更加科學(xué)，管理更加順暢。

2.4提升水利工作人員素質(zhì)

就基層水利工程建管而言，還需要注意提升水利部門工作人員的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動水利工作者在水利工程建管中的積極性和主導(dǎo)性。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，使工作人員掌握更多水利工程建管知識和技能，從而使其能夠在水利工程建管中更好地發(fā)揮作用。同時，還需要提升水利部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強其在水利工程建管工作中的責(zé)任心，從而使水利工程建設(shè)及管理具有更好的人才支持及基礎(chǔ)，也就能夠保證其取得滿意效果[2-3]。同時加大人才引進和儲備，確保水利工程建設(shè)后繼有人。

3結(jié)語

基層水利工程在目前的基層設(shè)施建設(shè)中屬于十分重要的內(nèi)容及組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，因而有效進行水利工程建設(shè)有著重要的價值及意義。在基層水利工程建設(shè)工作的開展過程中，作為水利工程建設(shè)相關(guān)工作人員，需要對水利工程建設(shè)中存在的問題充分清楚認(rèn)識，并且需要以有效對策開展基層水利工程建設(shè)，從而使水利工程建設(shè)可以得到滿意的效果，使水利工程的作用及價值得以更好發(fā)揮，滿足水利工程建設(shè)及運行的需求及要求。

【參考文獻】

[1]陳建明.基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究[J].建材與裝飾，2020(06):288-289.

[2]周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設(shè)探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2019(04):140-142.

[3]王褔康.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及解決對策[J].農(nóng)民致富之友，2019(06):104.

作者：江艷 單位：繁昌縣峨溪河排灌站