水利工程施工管理現(xiàn)狀及對策

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摘要：我國的經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，水利工程建設進入新階段，水利工程項目建設得到社會的廣泛關(guān)注，相關(guān)單位必須保證工程質(zhì)量，優(yōu)化施工管理。本文將具體探討水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對策，以期為有識之士提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；現(xiàn)狀；對策

1引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程是改善民生之關(guān)鍵，興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立數(shù)十年期間，深感國家在基礎建設方面的短板，故改革開放起，就大力開展基礎建設，興建水利設施。水利工程功能多元、形式多樣、建設復雜、管理困難，因水利工程大多規(guī)模較大，投資金額較大，牽涉較廣，且和社會民生關(guān)系密切，施工需考慮到水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、施工安全等多方面因素，必須經(jīng)過反復論證、多方協(xié)調(diào)。就當前我國中大型水利工程建設實際情況來看，水利工程施工管理水準還需進一步提升，因此要對水利工程施工管理方法進行詳盡探究。

2水利工程施工管理現(xiàn)狀

我國水利工程建設采取從中央到地方的垂直化分級管理體制，目前在施工管理方面出臺了諸多規(guī)范制度，各級水利工程建設行政主管部門也陸陸續(xù)續(xù)開展了水利工程安全鑒定、技術(shù)人員培訓、安全監(jiān)測等工作，從整體來看，各地水利工程施工管理基本走上了規(guī)范化的發(fā)展道路。但是從客觀角度看，仍舊存在一些問題亟待解決，具體表現(xiàn)為：一是施工現(xiàn)場管理技術(shù)手段落后，信息化水準低下，工程現(xiàn)場缺少安全監(jiān)測體系、風險評估方法。部分施工管理人員素質(zhì)較低，并未應用現(xiàn)代化管理知識，采用多元施工管理技巧，導致施工管理工作難以開展。管理不善一方面使得水利設施缺乏合理、規(guī)范的興修和保養(yǎng)，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況屢見不鮮；另一方面使得許多隱患問題不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以解決，一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災害，便由于損毀嚴重而不得不重新建設。二是項目前期施工規(guī)劃論證不夠充分，前期技術(shù)準備不夠深入，部分單位憑借以往工作經(jīng)驗、主觀臆斷進行規(guī)劃，而沒有對設計方案進行深入分析，對細節(jié)之處進行再三確認，導致水利工程施工過程欠佳，水利工程建設效果較差。三是項目運行管理不成系統(tǒng)，現(xiàn)場管理制度和施工實際情況不符，且管理措施未和水利工程建設風險評估體系實現(xiàn)全面對接，以至于諸多影響進度、質(zhì)量的問題不能及時得到解決[1-2]。

3提高水利工程施工管理水平的對策

3.1狠抓前期論證，創(chuàng)造良好條件

前期施工管理應重視四個方面的工作：一是對水利工程項目可行性報告、建設規(guī)劃進行全面分析，初步得出施工效益、施工管理風險因素等；二是深入分析工程總體設計方案，確定建設規(guī)模、建設布局、施工時限標準；三是要明確工程性質(zhì)、環(huán)境保護目標、擬建地情況、建設資金供應來源；四是確定和施工相關(guān)的重大政策問題以及行政管理問題，以提高施工管理的靈活性[3]。以南水北調(diào)工程為例，該工程是目前世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程之一，其復雜性不言而喻，這里以南水北調(diào)工程前期施工管理為例進行分析：南水北調(diào)工程共分為三條線路“東中西”，由水源賦存量豐富的長江向北方地區(qū)調(diào)水，調(diào)水體量為448億立方米。這里著重論述該工程東線、中線一期前期施工管理情況。此階段施工方的主要管理對策為：一是根據(jù)初期的管理、調(diào)整規(guī)劃，在治污、節(jié)水等基礎要求上，重新根據(jù)沿線城市的水源供給情況，合理調(diào)整中線的調(diào)水規(guī)模。施工方則以此為基礎，明確了分期建設目標，并著重突出環(huán)境保護目標，構(gòu)建出符合當時工程建設環(huán)保要求的施工管理標準，同步考慮到了工程施工效益；二是根據(jù)我國水利工程建設程序，充分研究工程可行性報告以及投資框架，確定了基本的施工資金供給方法，并落實了施工資金供給規(guī)劃，根據(jù)工程145個施工單元的安排，分批實現(xiàn)資金供應，避免施工過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題；三是進一步確定建設體制以及項目的性質(zhì)，考慮到南水北調(diào)工程是同時考慮到經(jīng)營需求、公益需求、民生需求的大規(guī)?？缌饔蚬こ蹋┕し皆谇捌谧裱龑?，深度研究當時的政策制度，確定了大體的施工管理框架；四是加強和當?shù)匦姓芾聿块T的溝通，根據(jù)當?shù)匾泼褚?guī)劃，分階段確定施工進度；五是根據(jù)工程建設標準、國家施工規(guī)范，創(chuàng)建了完善的工程建設規(guī)范體系、施工標準制度、施工總體網(wǎng)絡計劃圖，明確各個部分的開工順序，圍繞進度、安全管理、質(zhì)量管理、污染治理等多個方面的內(nèi)容，設置八十余部規(guī)章制度方法，確保涉及社會層面的管理問題能夠有章可循、有法可依；六是根據(jù)工程施工工藝要求，進行了超前的施工技術(shù)準備、工藝準備，面對移民工作難點以及工藝難點，充分利用社會資源，構(gòu)建了一個技術(shù)創(chuàng)新機制，同步推進PCCP、水下掘進等等新技術(shù)攻關(guān)，大幅度提高了工程施工效益以及施工安全性[4]。南水北調(diào)工程是典型的大型水利工程，前期施工管理不僅關(guān)系到工程施工規(guī)劃，同時還要考慮到工程宏觀決策，盡管此類大規(guī)模水利工程較為少見，但是前期采取的施工管理對策值得各類中大型水利工程學習。

3.2強化責任監(jiān)督，注重安全管理

項目前期的深入論證、規(guī)劃可為水利工程建設提供可靠保障，但想要確保工程穩(wěn)步推進，必須要提高安全管理水準，避免發(fā)生嚴重施工安全事故、施工質(zhì)量事故。這里以黃河小浪底工程為例，該工程是為大型防洪、供水、發(fā)電綜合性工程，施工難度高，安全管理要求高，工程施工過程中采取多種措施，全面提高了責任監(jiān)督水準，實現(xiàn)了工程建設目標，主要管理方法為：一是根據(jù)項目合同內(nèi)容，確定了勞務分包方法以及各個分包方的具體責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理的技術(shù)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，形成一個完善的安全責任履行機制；二是本著“安全第一”的原則，施工方全面順應監(jiān)理方的要求，同步利用社會資源，嚴格落實責任；三是組建安全專項管理小組，透徹分析工程中存在的安全隱患、技術(shù)隱患；四是基于施工合同的進度管理機制、質(zhì)量管理機制，以“周控制、月調(diào)整”為基礎要求，不斷排查施工現(xiàn)場存在的隱患以及風險[5-7]。值得注意的是，黃河小浪底工程建設全程，施工方、設計方、監(jiān)理方充分合作，各方互相制約，各個系統(tǒng)服從于整體目標，同時構(gòu)建起了完善的團結(jié)協(xié)作機制，依托高效率的信息管理平臺，各個崗位職責分明，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會責任的全面統(tǒng)一。

3.3穩(wěn)抓運行管理，發(fā)揮綜合效益

組織穩(wěn)定、安排有序的水利工程，是提高工程建設效益的基礎，水利工程必須要有嚴密的管理制度、管理體系，并滿足項目建設規(guī)劃意圖以及質(zhì)量要求。無論何種規(guī)模的水利工程，必須要落實以下措施：一是建立起符合工程基本特征、工程建設定位的管理機制，建設穩(wěn)定、高素質(zhì)的核心管理隊伍；二是要在建設管理基礎上，積極應用信息化管理系統(tǒng)，以高效率、高準確性、全面收集信息數(shù)據(jù)，對工程建設和環(huán)境變化進行準確判斷；三是要有靈活的管理機制以及高效率的管理規(guī)程，針對各類違規(guī)情況應有覆蓋全工程范圍的監(jiān)督體系；四是應建設全面的風險評估體系，確保在多種復雜施工狀態(tài)下，能夠確保人員靈活調(diào)配以及物資靈活調(diào)配；五是要密切關(guān)注質(zhì)量管理情況，針對工程中已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要做到質(zhì)量問題持續(xù)跟蹤，跟蹤必有結(jié)果反饋；六是針對出現(xiàn)的各種技術(shù)問題、圖紙碰撞問題、施工風險問題，要做到及時上報，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，快速出臺解決方案。另外，在工程建設結(jié)束后，需要開展驗收工作。驗收應具備以下條件：第一，工程已按批準設計全部完成。第二，工程重大設計變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準。第三，各單位工程能正常運行。第四，歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。第五，各專項驗收已通過。驗收工作應該嚴格遵循國家規(guī)范，相關(guān)單位需要保證驗收工作符合規(guī)定，提高驗收人員的專業(yè)素質(zhì)，確保驗收結(jié)果真實可信。

4結(jié)束語

綜上所述，水利工程大多體量大，且施工質(zhì)量要求高，一旦施工管理出現(xiàn)問題，必然會造成多種惡劣影響，并導致水利工程預期的效益目標、進度目標不能得以實現(xiàn)，嚴重甚至會影響當?shù)孛裆约皣窠?jīng)濟發(fā)展。廣大從業(yè)者應深刻認識到當前水利工程建設存在的問題，從工程前期規(guī)劃、運行保障、安全管理等多個方面采取措施，以提高施工管理水平。

參考文獻：

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作者：何斌 單位：甘肅省疏勒河流域水資源局