水利水電的工程生產(chǎn)安置規(guī)劃

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摘要：水利水電工程安置的目的在于將工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)的居民遷移至合適的居住點，并為其創(chuàng)造適合生產(chǎn)生活的條件。在生產(chǎn)安置的過程中，居民的生產(chǎn)生活環(huán)境會發(fā)生很大的改變，所以必須保證各方面都要安排妥當(dāng)。但是在進(jìn)行水利水電工程安置過程中也會遇到一些問題，影響安置工作的效率，文章探討了一些生產(chǎn)安置方面的建議，希望能夠為改善當(dāng)前水利水電工程生產(chǎn)安置的現(xiàn)狀提供幫助，以更好地推動我國水利水電工程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；生產(chǎn)安置；移民；安置規(guī)劃

0引言

水利水電工程具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其建設(shè)和發(fā)展一直是黨和國家關(guān)注的重點內(nèi)容。水利水電工程的建設(shè)難免會對附近居民的生產(chǎn)生活帶來一定的影響，比如對土地的占用、居民的遷移等，所以生產(chǎn)安置工作也是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，在水利水電工程的建設(shè)中發(fā)揮著決定作用。

1當(dāng)前我國在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面存在的問題

水利水電工程生產(chǎn)安置工作的難度往往比較大，目前我國在這一方面也有很多不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，對移民的安置問題不夠重視，因為水利水電工程的主體建設(shè)部分主要是技術(shù)問題，而生產(chǎn)安置是一個比較大的社會問題。但是從目前的情況來看，很多水利水電工程在建設(shè)的過程中往往都會表現(xiàn)出重工程、重技術(shù)的特點，而在移民的安置方面往往不夠重視。其次，移民一般都是在縣內(nèi)安置，安置的范圍有一定的局限性。最后是很多當(dāng)?shù)氐木用褚驗榫幼〉氐倪w移不免會有不舍或者不滿的情緒，對新環(huán)境的適應(yīng)能力也比較差。在進(jìn)行移民安置的過程中，居民的意愿是最難把握的，一是涉及的人口比較多，很難進(jìn)行統(tǒng)一的安排；二是水利水電工程建設(shè)的周期比較長，在這期間居民的遷移意愿也可能發(fā)生變化。這些因素等會增加生產(chǎn)安置工作的難度和不確定性，必須在安置的規(guī)劃階段都充分考慮到，保證移民安置工作的順利進(jìn)行。

2水利水電工程生產(chǎn)安置的原則

2.1堅持有土安置的原則

簡單地說，有土安置就是要在安置工作中為移民提供一定數(shù)量的土地作為依托，并保證土地的質(zhì)量，然后通過對這些土地的開發(fā)以及其他經(jīng)濟(jì)活動方面的安置，使移民能夠在短時間內(nèi)恢復(fù)到之前的生活水平，甚至超越之前的生活狀況。在這一過程中，農(nóng)民要仍然按照農(nóng)民對待，保證農(nóng)民能夠得到土地這一基本的生活依據(jù)，防止農(nóng)民在安置的過程中失去土地而走向貧窮。如果庫區(qū)的土地資源不足，要因地制宜、綜合開發(fā)，努力彌補(bǔ)土地資源，保證移民的生產(chǎn)生活有足夠的土地作為保障。

2.2堅持因地制宜的原則

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大變革的時期，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源了，所以在移民的安置方面也應(yīng)該在原本的“有土安置”原則的基礎(chǔ)上做出一些調(diào)整和改進(jìn)。另外，尤其是在我國的南方地區(qū)，人口密集，土地資源也比較少，在進(jìn)行生產(chǎn)安置時很難保證所有移民都能夠分到土地。目前，多渠道安置移民已經(jīng)成為水利水電工程中生產(chǎn)安置的一大發(fā)展趨勢，除了農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合的安置之外，還有社會保障、投靠親友以及一次性補(bǔ)償安置等多種形式，在搬遷的方式方面也有集中搬遷、分次搬遷等。所以當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行生產(chǎn)安置時要堅持因地制宜的原則，在安置方式的選擇方面要充分聽取移民的要求和意愿，做到因人而異、因地而異，對于有能力或者有專業(yè)技術(shù)的移民可以進(jìn)行非農(nóng)安置，鼓勵其進(jìn)城自謀職業(yè)；對于依靠農(nóng)業(yè)為生的移民，要堅持有土安置；對于沒有經(jīng)濟(jì)能力的老人和殘障人士，可以采用社會保障安置的方式。

2.3堅持集中安置

集中安置是與后靠安置相對應(yīng)的安置方式，在20世紀(jì)七八十年代，我國在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面一直采用的是后靠安置的方式，通常是將移民遷移到條件比較差的庫區(qū)周圍，這些地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境都比較惡劣，在供水供電方面都非常不便，基礎(chǔ)設(shè)施也非常落后，這些遺留問題一直在后期都沒有得到妥善的解決。所以在當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中，經(jīng)過吸取之前的經(jīng)驗，在生產(chǎn)安置方面已經(jīng)逐漸改為采用集中安置的方式。集中安置簡單地講就是在對移民進(jìn)行安置前先做好統(tǒng)一的規(guī)劃，然后待建成之后統(tǒng)一搬遷入住，安置點的生產(chǎn)生活環(huán)境也能夠得到很大的改善，各種生活設(shè)施也比較健全，移民的滿意度也更高。這種安置方式雖然在前期的投入比較大，但是是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)，在后期的管理中所花費的成本也比較少。

2.4堅持生產(chǎn)安置和生活安置相統(tǒng)一

在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，不僅要解決移民的生活問題，也要注重解決居民的就業(yè)問題。在生活安置方面，要有超前的規(guī)劃意識，堅持以人為本的原則，為移民的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。注重考察安置點的地質(zhì)、地災(zāi)狀況，對地質(zhì)、水文條件做好評估工作，并從安置點的實際情況出發(fā)，做好當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。此外，要保證安置點的各項生活設(shè)施全面，項目齊全、功能達(dá)標(biāo)，在布局方面也要做到科學(xué)合理。在生產(chǎn)安置方面，要做好對土地資源的開發(fā)和規(guī)劃調(diào)整，在充分考察民意的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安置點經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。然后要做好其他方面的安排，包括一次性補(bǔ)償安置、自謀安置、社會保障安置等，保證移民能夠得到妥當(dāng)?shù)纳a(chǎn)安置。

3水利水電工程生產(chǎn)安置應(yīng)該考慮的問題

3.1要保證移民的生產(chǎn)生活水平

水利水電工程生產(chǎn)安置的標(biāo)準(zhǔn)就是要達(dá)到或者超越移民之前的生產(chǎn)生活水平，這樣不僅能夠保證水利水電工程施工的順利進(jìn)行，也能夠體現(xiàn)出水利水電工程作為一項民生工程的社會效益。而且通常在水利水電工程施工的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)鼐用裆畹奈镔Y也比較匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常不完善，所以做好當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)安置規(guī)劃是非常重要和必要的。一方面是為了切實改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，保障移民的切身利益，另一方面體現(xiàn)了黨和國家利民的政策和以人為本的思想理念。在生產(chǎn)安置的過程中，為了保證移民安置能夠有效提升移民的生產(chǎn)生活水平，有關(guān)部門要注重從以下幾個方面進(jìn)行把握：首先要做好對土地資源的調(diào)整，因為水利水電工程的建設(shè)本身就需要占用大量的土地資源，余下的土地資源是非常有限的，在對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行搬遷安置時，要注意做好土地資源的分配，也可以通過開墾新地的方式來彌補(bǔ)土地資源的不足。其次，要加強(qiáng)科技的引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)安置點的土地狀況和氣候狀況來開發(fā)新的種植品種和養(yǎng)殖品種，充分開發(fā)出有效的土地資源的潛力，引導(dǎo)移民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)管理，提升移民的知識水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升對土地資源的利用率。然后要適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對移民的教育和培訓(xùn)力度，努力提升移民的科學(xué)技術(shù)水平和勞動技能，鼓勵農(nóng)民找尋新的致富路徑，增加賺錢的門路和本領(lǐng)。最后，要加強(qiáng)對安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安置點的交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，為移民的生活創(chuàng)造更加便捷高效的環(huán)境和條件，逐步提升安置點移民的生產(chǎn)生活水平。

3.2促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展

水利水電工程的建設(shè)具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其在供水、供電、航運、防洪、灌溉等方面的功能和作用，能夠給工程建設(shè)的所在地注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。但是在水利水電工程的生產(chǎn)安置方面，也存在很多不確定因素，會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的不良影響。因此，在水利水電工程的建設(shè)過程中，有關(guān)部門要重點解決移民的補(bǔ)償安置問題，保證移民安置工作的順利進(jìn)展，最大限度地發(fā)揮出水利水電工程的經(jīng)濟(jì)和社會價值。如何使移民能夠及時遷出、統(tǒng)一安置、快速致富，是考察生產(chǎn)安置工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。移民安置工作的完成情況與當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)規(guī)劃、積極組織、有效安排是密不可分的，所以在安置工作進(jìn)展的過程中，政府要明確自身的責(zé)任，全力支持，積極參與。一方面，當(dāng)?shù)卣趯こ淌┕さ氐囊泼襁M(jìn)行安置時，要堅持以人為本、因地制宜的原則，從移民的角度出發(fā)，根據(jù)安置點的環(huán)境特點將移民安置妥當(dāng)。在開展各項具體的安置工作時，要明確工作和責(zé)任的主體，保證各項安置工作能夠得到及時有效地落實，使得搬遷和維穩(wěn)工作都能夠落實到位，提升工作的效率，保證后續(xù)安置工作的順利進(jìn)展。水利水電工程的建設(shè)對安置點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然具有一定的促進(jìn)作用，但是這一過程是緩慢的，移民群眾的積極性也很容易受到影響。因此，當(dāng)?shù)卣块T要將水利水電工程建設(shè)同促進(jìn)安置點居民的脫貧結(jié)合起來，進(jìn)而推行并落實相關(guān)的政策措施，明確各級政府部門的責(zé)任，合理分工、積極協(xié)作，注重調(diào)動安置點移民的積極性，共同致力于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4小結(jié)

總的來說，水利水電工程的建設(shè)是一個綜合全面的過程。在這一過程中，要重點解決當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)安置問題，堅持以人為本的原則，做好生產(chǎn)安置的規(guī)劃工作，努力促進(jìn)安置點的可持續(xù)發(fā)展，在提升移民生產(chǎn)生活水平的同時，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者:張博 單位:水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院