水利水電工程的全面造價管理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利水電工程的全面造價管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、水電水利項目造價管理存在的問題

長期以來，在造價管理方面缺乏全面的、系統(tǒng)的定位，也缺乏全過程、全方位的動態(tài)管理。筆者以水利水電工程項目為例，對當前水電水利項目造價管理存在的問題進行梳理。

1.前期決策階段盲目。由于水利水電工程建設(shè)資金很大，對環(huán)境的影響更是不可逆轉(zhuǎn)的，項目建成后發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，變成一堆混凝土垃圾，對周圍的生態(tài)環(huán)境也會造成不良影響；如果項目建設(shè)是可行的，但造價控制不夠嚴格，則會造成工程建設(shè)成本過大，造成資金浪費。

2.設(shè)計階段造價控制不夠嚴格。因為部分水利水電項目是政府投資項目，建設(shè)方往往只重視工程效果如質(zhì)量、外觀、進度等，而往往忽視盡可能節(jié)約投資；二是企業(yè)投資的項目，為了盡快裝機投產(chǎn)，設(shè)計階段的時間比較倉促，造成設(shè)計中不再對造價精打細算。

3.實施合同管理不夠規(guī)范，簽證制度不健全。往往有多簽、假簽現(xiàn)象發(fā)生。

4.工程竣工決算審計階段不夠有效。水利水電工程隱蔽工程較多，許多工程量是以監(jiān)理簽字為準，但由于監(jiān)理在專業(yè)方面的局限性，不可能對工程造價做到精通，因此有些簽證事后是無法驗證的。

二、工程各階段的造價控制和管理

對工程造價進行全面控制，是運用動態(tài)的原理，在工程項目建設(shè)過程的各個不同階段，經(jīng)?；蚨ㄆ诘貙嶋H發(fā)生的工程價值與相應(yīng)的計劃目標價值進行比較。若發(fā)現(xiàn)實際工程造價價值偏離目標工程造價，則應(yīng)采取糾偏措施，以確保工程項目投資費用總目標實現(xiàn)。筆者認為，在工程建設(shè)中，重點應(yīng)對以下幾階段進行有效的造價控制。

（一）項目決策階段

項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內(nèi)容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%—3%，但影響項目投資的可能性為75％—95％。項目決策是否正確，投資估算是否科學(xué)合理，直接影響到項目的經(jīng)濟效率和效益。因此應(yīng)重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎(chǔ)資料的廣泛收集、數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，合理確定工程的規(guī)模和標準。在充分考慮環(huán)境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進行經(jīng)濟評價和財務(wù)評價（公益性水利水電項目有時只進行經(jīng)濟評價），作為項目是否立項上馬的依據(jù)。同時，合理地進行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益又造成環(huán)境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，既能實現(xiàn)投資目標又能避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

（二）工程設(shè)計階段

1.加強工程設(shè)計審查。由于水利系統(tǒng)目前沒有對施工圖審查的強制要求，因此加強對初步設(shè)計及施工圖設(shè)計進行審查優(yōu)化，對減少今后工程實施過程中的重大設(shè)計變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復(fù)雜性難免會有這樣那樣的問題，但是施工前嚴把設(shè)計關(guān)是避免施工中設(shè)計變更、工程造價突破概算的重要手段，也是防止發(fā)生索賠的事前控制。

2.強調(diào)限額設(shè)計管理。采取限額設(shè)計是控制工程投資支出的有力措施?？梢酝ㄟ^制定資金控制指標，使設(shè)計人員重視工程質(zhì)量與功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設(shè)計并不是一味地追求節(jié)約資金，而是真正體現(xiàn)了尊重科學(xué)、實事求是的原則。經(jīng)批準的初步設(shè)計概算是工程造價控制的最高限額，限額設(shè)計就是要使概算起到真正的控制作用。

3.推行設(shè)計招標。設(shè)計招標是引進競爭機制，迫使設(shè)計競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟、最合理的方案設(shè)計參加競賽。招標者通過對設(shè)計方案進行比選，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案。設(shè)計招標并不是片面的認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩方面綜合起來進行分析，通過價值工程進行設(shè)計方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約資源，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。雖然國家發(fā)展改革委、住建部、水利部等部門制定的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》已經(jīng)頒布施行，但是當前水利系統(tǒng)的設(shè)計招標還未真正展開，設(shè)計單位還沒有完全成為市場主體，水利行業(yè)的設(shè)計招標應(yīng)逐步推行。

（三）工程實施階段

1.合理分標

合理分標是招標的前提，也是減少施工干擾、加快工程進度、降低工程造價的必要條件。水利水電項目在建設(shè)初始，要本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào)。

2.認真做好施工招標工作

施工招標是造價控制的一個重要手段。編制的招標文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，避免出現(xiàn)遺漏和疏忽。如果采取工程量清單計價辦法，工程量清單的準確性直接關(guān)系到工程造價的控制。因此，工程量的計算要嚴格按照工程量計算規(guī)則，做到不多、不少、不漏，更重要的是不漏缺口。同時，應(yīng)做好標底的分析定位工作，明確評標原則。

3.合理評標定標

評標定標主要從工期、質(zhì)量、報價、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽等方面進行比較，并對決定發(fā)電工期的主體工程進行報價與整體效益的定量分析，最終選定承包單位。

4.全面實行合同管理制度

水電站工程從設(shè)計到工程施工以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責，以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用。在建設(shè)期，全方位、全過程地跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進度、質(zhì)量和投資控制。

5.加強施工中的投資跟蹤管理

施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對承發(fā)包雙方的實際履約行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問題，通過對動態(tài)的糾偏，有效地控制工程的質(zhì)量、進度和造價。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價的有效手段。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)的工地代表等在施工過程中對支付各種費用、順延工期、承擔違約責任、賠償損失等內(nèi)容達成一致意見的補充協(xié)議。簽證是雙方發(fā)生的法律行為，一般情況下，除設(shè)計變更外的現(xiàn)場簽證，須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工現(xiàn)場代表簽字確認。因此，建立完善的簽證制度、選擇業(yè)務(wù)精通、高度負責的監(jiān)理隊伍可拒絕假簽證的發(fā)生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠隱蔽在水下，要加強對這些工程的監(jiān)督和及時驗收。

（四）工程竣工驗收階段

竣工決算要真實地反映整個工程的實際造價。工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料的認真整理和收集，是做好竣工決算的前提。加強建設(shè)項目竣工決算審計是規(guī)范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質(zhì)量的前提。四、結(jié)語全面造價管理是集全過程、全要素、全風(fēng)險、全團隊為一體的造價管理，是面向新時期的工程造價管理。這是一種與國際接軌的工程造價管理模式，應(yīng)充分借鑒國外先進的工程項目管理經(jīng)驗，加強造價管理與控制，也是我國工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。在保證工程效能充分發(fā)揮的前提下降低工程造價，不但需要造價人員的不斷努力，還要需要參建各方建立新型的合作伙伴式關(guān)系，有了造價管理合作思想，才能實現(xiàn)合理降低工程造價、合理利用資源、提高工程質(zhì)量的目的。

作者：胥萌 張楠 單位：云南招標股份有限公司