水利水電風(fēng)險的應(yīng)對措施
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一、對水利工程中風(fēng)險的應(yīng)對思路
1.1識別水利工程風(fēng)險
對于水利工程建設(shè)來說，其大體上可以分為四個階段，即前期準(zhǔn)備與項目建設(shè)、項目安裝調(diào)試以及項目運(yùn)行。在這樣一個過程中，有可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，其特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：第一，自然災(zāi)害風(fēng)險，其中洪水災(zāi)害所產(chǎn)生的影響是最嚴(yán)重的，另外，暴風(fēng)、高溫以及嚴(yán)寒與雷擊等都可能會對工程造成重大損害，其中洪水災(zāi)害不但會對工程造成損害，還會對人們?nèi)松戆踩斐晌：?，會造成?yán)重經(jīng)濟(jì)損失；第二，大部分自然災(zāi)害所具備的特點(diǎn)就是自然性，在不同階段自然災(zāi)害對施工安全所造成影響也是不同的；第三，水利水電工程建設(shè)過程中所存在風(fēng)險大多具有周期性，一般情況下，要完成一項水利水電工程，需要耗費(fèi)一年甚至是數(shù)年時間，每年汛期工程建設(shè)都會受到洪水危害，若一項水利水電工程需要數(shù)年時間才能夠完成，那么在其完成的整個過程中，就需要經(jīng)歷幾個汛期危害。
1.2分析水利工程風(fēng)險
對水利工程風(fēng)險進(jìn)行分析實(shí)質(zhì)上就是來分析評估水利建設(shè)進(jìn)程，對風(fēng)險進(jìn)行分析的主要內(nèi)容就是在建設(shè)過程中有可能會出現(xiàn)各種不確定因素，以及這些不確定因素對其所產(chǎn)生影響，此外還有影響程度。在項目建設(shè)過程中，對其風(fēng)險因素進(jìn)行評估，之后將相應(yīng)應(yīng)對措施制定出來，從而將風(fēng)險盡量降低。比如，在水利水電工程建設(shè)過程中，地震就屬于一種風(fēng)險因素，雖然其發(fā)生頻率比較低，但其破壞力卻是很大的，洪水是對水利工程建設(shè)造成危害最大的一種因素，與其它風(fēng)險因素相比來說，洪水是能夠進(jìn)行人為控制的一種因素，通過人為控制能夠?qū)⑵鋵λこ淘斐晌：p弱。在水利工程建設(shè)中，建材質(zhì)量對工程安全建設(shè)十分重要，在進(jìn)行施工之前對于建材質(zhì)量要嚴(yán)格控制，從而使其抗洪能力得到增強(qiáng)。另外，塌方以及雷擊也會有很大風(fēng)險性。
1.3對風(fēng)險進(jìn)行有效控制
在水利建設(shè)過程中，各種風(fēng)險因素是時刻存在的，只有將對各方面風(fēng)險進(jìn)行控制的積極性發(fā)揮出來，才能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行有效控制，在對風(fēng)險控制方面，承包商以及項目參與者對風(fēng)險責(zé)任積極承擔(dān)是最主要的，要從整體利益進(jìn)行考慮，對于風(fēng)險因素合理規(guī)避，不僅僅將得到利潤作為目的，從而將各方工作的積極性提高。工程參與者要權(quán)衡好權(quán)力、責(zé)任以及利益之間的關(guān)系，不但要保證有平等權(quán)力，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對風(fēng)險做好評估，要保證其在自身承受能力之內(nèi)，要保證盡可能使資金耗費(fèi)減少。在實(shí)際施工過程中，對于現(xiàn)代科技技術(shù)要進(jìn)行應(yīng)用，將完善組織設(shè)施制定出來，在施工進(jìn)行之前要進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，看是否能夠完成，要讓有豐富經(jīng)驗(yàn)的建筑人員參與進(jìn)來，將有效管理措施制定出來，要嚴(yán)格監(jiān)控工程實(shí)施的整個過程。在工程建設(shè)中，要開展風(fēng)險預(yù)警工作，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來對各種風(fēng)險信息進(jìn)行搜集及分析，從而將相應(yīng)措施制定出來，使風(fēng)險危害盡可能減少。
二、對工程各個階段的風(fēng)險控制
2.1對施工階段進(jìn)行風(fēng)險控制
在水利水電工程的施工階段，風(fēng)險控制是主要內(nèi)容，其目標(biāo)就是保證安全、質(zhì)量優(yōu)秀以及提前工期與節(jié)約造價。在工程施工過程中，所要面臨的兩大風(fēng)險就是質(zhì)量控制以及施工安全，在很多施工單位內(nèi)，只是對施工進(jìn)度比較重視，但往往會忽略質(zhì)量，從而會有客觀方面以及主觀方面的風(fēng)險存在。在工程的開挖時期，所存在的問題就是實(shí)際地質(zhì)條件與勘察預(yù)測結(jié)果之間可能會有一定差異存在，由此可能會存在一些客觀風(fēng)險，還可能會有建設(shè)單位重視開挖輕視支護(hù)等一些主觀方面的因素存在。所以，在對工程進(jìn)行開挖時，要遵循動態(tài)設(shè)計原則，根據(jù)實(shí)際的施工開挖而揭示出新地質(zhì)條件，或者是以安全監(jiān)測資料為依據(jù)，來對設(shè)計進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在混凝土澆筑或者是大壩的填筑階段，水利水電工程中所存在風(fēng)險就會由安全風(fēng)險向質(zhì)量風(fēng)險轉(zhuǎn)移，有表象轉(zhuǎn)移到內(nèi)部，由顯像向隱蔽轉(zhuǎn)移，存在不可逆性。在混凝土澆筑期間，若不能很好對質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行控制，對于后期補(bǔ)強(qiáng)就會產(chǎn)生很大困難，對于運(yùn)行期的處理將會有更大難度。
2.2對工程運(yùn)行階段風(fēng)險進(jìn)行控制
對于工程中的一些風(fēng)險因素，若在工程建設(shè)時期不能進(jìn)行徹底控制以及避免，那么這些風(fēng)險因素將會集中出現(xiàn)在工程的運(yùn)行期。根據(jù)大量工程案例可以發(fā)現(xiàn)，由于對于風(fēng)險因素沒有進(jìn)行有效控制，使很多水利水電工程發(fā)生潰壩。即使是水利水電工程規(guī)劃比較合理，在設(shè)計方面也比較完美，施工質(zhì)量也比較好，對于其建成之后投入運(yùn)行也要進(jìn)行維護(hù)以及保養(yǎng)。所以在大壩的整個運(yùn)行過程中都要有風(fēng)險管理的貫穿。
在對大壩進(jìn)行管理方面要對責(zé)任主體做到明確，在制度上將風(fēng)險責(zé)任制建立起來并不斷健全。大壩風(fēng)險不僅會對工程安全造成威脅，也可能會涉及到公共安全。所建立的大壩風(fēng)險責(zé)任制，要將地方政府的行政首長作為核心，按照隸屬關(guān)系，將各種責(zé)任逐級落實(shí)。在對大壩風(fēng)險管理方面，要將應(yīng)急預(yù)案制定出來，并且要將風(fēng)險等級報告建立起來，從而為風(fēng)險損失的降低以及避免提供出制度保障。所建立的應(yīng)急預(yù)案要包括以下幾個方面：組織體系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理以及應(yīng)急保障。應(yīng)急預(yù)案要有實(shí)用性以及完整性，所設(shè)計的預(yù)防措施要具有針對性，設(shè)計程序要有可操作性，保障措施要能夠可行。在報告制度中，對于事故報告主體、程序以及時限要做到明確，對于工程基本狀況，事故的發(fā)生時間、地點(diǎn)以及原因等都要說明，并且要擬定出相關(guān)措施。
三、結(jié)束語
水利水電工程在現(xiàn)代社會中必然會有越來越重要的影響以及地位，提高其質(zhì)量有著重要意義。在水利水電工程建設(shè)中，風(fēng)險是不可避免的，也是水利水電建設(shè)過程中必須要解決的一個問題。作為建設(shè)人員，要對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理分析，并且要根據(jù)其特點(diǎn)制定出相關(guān)應(yīng)對措施。筆者希望廣大水利水電工程建設(shè)人員能夠?qū)ζ滹L(fēng)險因素加強(qiáng)重視，并且不斷探索，盡可能將風(fēng)險降到最低，促進(jìn)水利水電工程發(fā)展。
作者：周正信 單位：中國水利水電第四工程局有限公司第二分局
