水利水電工程監(jiān)理的價值思考

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一部分工程項目的監(jiān)理單位想將工程管理正規(guī)化，但由于建設單位在某些方面中理解或意見不一致，對建設監(jiān)理工作不予以支持，使得本來質量控制、安全管理、進度控制、投資控制之間是相互配合的，單從一個方面來控制將無法達到控制的目標，可以利用投資控制來要求加強質量控制、進度控制、工程資料的制備、安全文明施工管理等，往往由于建設監(jiān)理單位要求嚴格按合同及規(guī)范來控制，而建設單位則開綠燈通行，使建設監(jiān)理單位迫于壓力也就不得不放行，導致得監(jiān)理工作有名無實，造成建設監(jiān)理的作用不能夠發(fā)揮。還有更糟糕的是監(jiān)理部總監(jiān)為此與建設單位在會上爭吵起來，終究是“胳膊拗不過大腿”，監(jiān)理部只好退步，造成的后果是整個工程管理比較亂，進度上不去、資料無法跟進、工程完成后無法驗收、無法移交建設單位使用，而項目法人工作遲遲不能完成，處于一種真空狀態(tài)。

東莞水利水電監(jiān)理市場化比較早，本地的監(jiān)理企業(yè)只有兩三家，多數都是通過辦理分公司的形式進入東莞市場，建設行政主管部門引入競爭機制，許多監(jiān)理單位進入東莞建設監(jiān)理市場。據統計，目前在東莞市水務局備案的監(jiān)理企業(yè)有近百家，然而每個建設監(jiān)理企業(yè)在管理水平不一致，監(jiān)理工作的成效也不盡相同，同時派駐的監(jiān)理人員水平根據地域條件存在著差異，比如說在承接監(jiān)理業(yè)務后總監(jiān)長期不到位，有的工程可能從開工到結束也沒有見過總監(jiān)，現場監(jiān)理人員的業(yè)務水平能力有限，造成建設單位對建設監(jiān)理的印象不好，甚至對現場的監(jiān)理人員大呼小喚，認為建設監(jiān)理工作就是這個樣，一種走形式或應付建設程序而已，對建設監(jiān)理的形象作了一個定格，使建設監(jiān)理工作開展起來舉步維艱。

根據《建設工程質量管理條例》第九條“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全?！边@本來是建設單位應當在開工前必須作好準備的工作之一，但是現實情況是由于水利行業(yè)在整個行業(yè)中處于比較弱勢的地位，對于一些拆遷、征地工作無法按時落實到位，或是工程建設基礎資料沒有按規(guī)范要求提供，對地質情況不明或地下管線不明確部位提供的資料有誤或不全等，造成工程施工進度受到嚴重阻礙，特別是因為征地、拆遷工作對工程施工進度的影響十分嚴重，有的工程施工合同工期為6個月，實際施工可能拖至2年，或是更長。造成監(jiān)理服務期無期限延長，而監(jiān)理費用則無法得到補償，使得監(jiān)理單位的經營也受到影響。

目前監(jiān)理招標一般以監(jiān)理取費的高低作為選擇監(jiān)理單位的依據，造成低價中標。東莞水利水電工程建設監(jiān)理費用通過上級主管部門的過問和強制要求，對監(jiān)理費用對比原來的經過2009年以后才將監(jiān)理費用按照國家法改委和建設部發(fā)改價格［2007］670號來收費，以前的監(jiān)理費用多按工程中標價的1%，有的低至0.5%，根本就不夠監(jiān)理單位的成本價，以致使監(jiān)理單位的經營陷入畸形，對監(jiān)理設施、設備、人員的投入也盡量減少，以節(jié)省為第一要素，有些監(jiān)理單位在中標后一個工程從頭到尾就只有一個或兩個人員，且都是沒有取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員，造成監(jiān)理服務質量相比招標文件要求的低，服務質量下降，嚴重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象，形成惡性循環(huán)。也由于監(jiān)理單位的利潤空間降低，相應的監(jiān)理人員的收入不高，使得大量的優(yōu)秀監(jiān)理人員流入到施工單位或其他單位，造成監(jiān)理行業(yè)人員的流動性非常大，據不完全統計，一個監(jiān)理單位每一年都會更換一大批人員，人員結構非常不穩(wěn)定，監(jiān)理控制體系難以保持相對完善，對監(jiān)理行業(yè)業(yè)務能力的提高和發(fā)揮非常不利。同時由于水利工程建設受季節(jié)影響較大，在汛期監(jiān)理單位的業(yè)務量不大，出于單位效益的考慮會裁減一部分人員，也是影響監(jiān)理單位人員穩(wěn)定性的一個重要因素。目前建設單位將建設監(jiān)理單位的現場管理人員當作施工單位的質檢員，不論工程中的大事小事都要監(jiān)理單位的人員去完成，把監(jiān)理人員當成是施工單位的質檢人員，差一點完不成都是監(jiān)理的責任，而施工單位沒有任何一點點責任。這種現象很不正常，但目前較為普遍存在。

鑒于出現的這些問題，筆者根據在東莞水利水電工程從事監(jiān)理多年，對建設監(jiān)理工作的開展提出以下建設對策。

1規(guī)范建設單位的管理行為，提高建設單位管理人員的管理水平。根據工程建設需要，開展對建設單位相關人員的培訓，比如組織對項目法人制、合同管理制度、招標投標制、建設監(jiān)理制度、施工承包制等培訓，提高建設單位的整體素質，使工程建設管理向規(guī)范化方向發(fā)展。同時加強對建設單位和人員的交流，促使建設單位能更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，逐步營造建設單位和建設監(jiān)理建立聯盟伙伴的環(huán)境。

2規(guī)范建設監(jiān)理單位的準入制度和門檻，嚴格控制建設監(jiān)理單位的行為。適當控制建設監(jiān)理單位的準入制度，加強對進入東莞水利水電市場的建設監(jiān)理單位的跟蹤管理，對監(jiān)理服務質量較差、服務水平不高的建設監(jiān)理單位給予行政處理。目前市水務局已經對監(jiān)理單位開展行為扣分加分的辦法，但還應該對監(jiān)理單位對投入的總監(jiān)、監(jiān)理工程師是否屬實的管理，應根據法律法規(guī)、規(guī)范的要求對主要人員必須到場負責管理，嚴格制止出現掛空名的情況，以利于提高服務水平和控制監(jiān)理行為。

3嚴格審核工程施工工期，加強建設單位對拆遷征地工作的指導。工程施工工期的制定必須根據工程準備情況來確定，不能盲目確定，特別是項目法人對上級領導確定的工程施工工期必須按實說明，工期制定不合理，會造成相應的工期索賠，使建設參與單位對投入的服務質量大打折扣。建設單位必須通過與各級管理部門進行溝通協調，加快拆遷征地工作，保證按期移交工程建設用地，必須時可以通過上一級的行政領導協助解決，這樣有利工程能夠按期完成，交上一份合格的答卷。

4規(guī)范監(jiān)理招標投標制度。對中型以上或技術含量較高的工程建議采用綜合評標的方式，選擇一些信譽好、服務水平高的監(jiān)理單位，以對監(jiān)理單位的信譽、能力、綜合實力較強的監(jiān)理單位作為服務的選擇對象。整體提升監(jiān)理在建設工程中的作用。

監(jiān)理制度在東莞水利水電建筑市場已經實行多年，作為受建設單位的委托對工程建設過程提供監(jiān)督、管理、協調、咨詢等服務，監(jiān)理單位以“守法、誠信、公正、科學”的從業(yè)準則，高質量、專業(yè)化、技術能力強、服務優(yōu)良的為建設單位提供優(yōu)質服務作為監(jiān)理單位的目標，積極協調、溝通，利用法律法規(guī)所賦予的權利、建設單位的委托授權，為東莞水利水電的建設作出相應的貢獻。同時自行加強行業(yè)管理、自律、廉潔、公正，逐步形成與建設單位的相互信任的溝通關系，將“三控制、三管理、一協調”工作落實到位。（本文作者：田毅、劉君彪 單位：東莞市東水工程監(jiān)理有限公司、東莞市水務局）