水利水電項目設(shè)計質(zhì)量稽查工作運用

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關(guān)鍵詞:水利水電;稽查;整改

為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，2019年水利部對27個省區(qū)的120個重大水利項目和中小河流治理等項目進行了稽察、督査和巡査。總體來看，水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量處于可受控狀態(tài)，基本滿足工程建設(shè)要求，但仍存在不容忽視的問題，必須認真思考、認真對待。新形勢下，隨著稽查監(jiān)督的不斷深入，必然對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了更高的要求。作為設(shè)計產(chǎn)品責(zé)任單位，設(shè)計單位為進一步提高全員設(shè)計質(zhì)量意識，強化項目質(zhì)量管理，確?？睖y設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，及時開展內(nèi)部勘測設(shè)計質(zhì)量稽查工作是十分必要的。

1稽查工作方式及主要經(jīng)驗

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

成立稽查工作機構(gòu)，設(shè)置設(shè)計質(zhì)量稽查辦公室。建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、總工辦和技術(shù)骨干人員組成的稽查工作專家?guī)欤⒁蠡閷＜夷軌蚴炀氄莆障嚓P(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范，保證稽查工作質(zhì)量。

1.2建立制度，強化管理

制定出臺《工程設(shè)計質(zhì)量稽查辦法(試行)》《設(shè)計質(zhì)量問題問責(zé)辦法(試行)》，進一步完善設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量管理和稽查檢查制度體系，加強和規(guī)范設(shè)計質(zhì)量內(nèi)部稽查工作。

1.3制定方案，明確重點

根據(jù)每年度承擔(dān)項目的進展情況，結(jié)合實際，制定稽查工作方案，設(shè)計單位內(nèi)部稽查應(yīng)側(cè)重于項目前期設(shè)計工作，按照專業(yè)明確以工程設(shè)計主專業(yè)(水工設(shè)計、施工、地質(zhì)專業(yè)等)為主，以配合專業(yè)(機電、金屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟評價專業(yè)等)為輔。

1.4抓好整改，立查立改

被稽查項目設(shè)總單位應(yīng)根據(jù)整改通知要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定整改措施，認真整改，在規(guī)定時間內(nèi)上報項目整改報告。稽查辦公室對稽查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，跟蹤整改落實情況，必要時組織復(fù)查，及時通報相關(guān)情況。

2稽查問題及原因分析

2.1設(shè)計缺陷

勘測設(shè)計深度是設(shè)計缺陷問題常見的情況，其主要表現(xiàn)一是勘察方面，地質(zhì)大綱編制內(nèi)容缺少前階段勘察成果的主要結(jié)論及審查、評估的主要意見，局部開挖設(shè)計深度不夠，缺少對圍巖穩(wěn)定性分析評價，未按設(shè)計要求進行抽水試驗等;二是設(shè)計方面，初設(shè)設(shè)計依據(jù)缺少可研的評審意見，初設(shè)報告中未按可研審查意見進行補充論證，后續(xù)設(shè)計階段未對設(shè)計方案和原有工程進行論證和復(fù)核的工作等。出現(xiàn)此類問題的主要原因是未嚴格落實校審制度，審查校核人員責(zé)任心不強、能力不足把關(guān)不嚴。

2.2設(shè)計不符合要求

勘測設(shè)計不符合規(guī)范要求是設(shè)計質(zhì)量問題常見的情況，其主要表現(xiàn)一是勘察方面，鉆孔間距或鉆孔工作量不滿足規(guī)范要求，試驗取樣組數(shù)不夠，導(dǎo)致試驗數(shù)據(jù)精度不夠，部分工程報告附圖缺少天然建筑材料產(chǎn)地分布圖等圖件，工程地質(zhì)圖缺少綜合地層柱狀圖和典型地質(zhì)剖面等;二是設(shè)計方面，存在不按設(shè)計規(guī)范要求確定設(shè)計指標，缺少或遺漏論證環(huán)節(jié)和內(nèi)容，遺漏相關(guān)設(shè)計頊目或不滿足相關(guān)要求等問題，計算缺少必要的工況、部分邊坡未進行穩(wěn)定分析和抗震計算及未對邊坡進行失穩(wěn)可能性的初步判別等。出現(xiàn)此類問題的主要原因是部分設(shè)計人員對規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準學(xué)習(xí)不夠，不能充分掌握本專業(yè)規(guī)程規(guī)范要求，特別是強制性條文要求，缺乏對規(guī)程規(guī)范更新情況的跟蹤，導(dǎo)致使用無效規(guī)范標準。

2.3各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容不銜接或銜接不合理

勘測設(shè)計內(nèi)容銜接不合理是設(shè)計質(zhì)量問題常見的情況。其主要表現(xiàn)是部分專業(yè)間未執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行互提資料單程序，導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容缺失，設(shè)代現(xiàn)場設(shè)計和地質(zhì)責(zé)任不明確，存在地質(zhì)代替設(shè)計簽字等混亂現(xiàn)象。此類問題發(fā)生的主要原因是對質(zhì)量管理體系制度和規(guī)定不夠重視，程序和要求理解不到位，沒有嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致項目前期策劃和過程管控不到位，專業(yè)間協(xié)調(diào)配合不夠。

2.4其他問題

其他問題主要為一般性問題，而一般性設(shè)計問題通常出現(xiàn)頻率最高，具體表現(xiàn)為計算書內(nèi)容不全，設(shè)計附圖標示不全，設(shè)代現(xiàn)場未設(shè)立安全生產(chǎn)機構(gòu)，未按規(guī)定參加監(jiān)理例會等。此類問題發(fā)生主要原因是部分部門承擔(dān)項目多，勘測設(shè)計人員一人身兼多個項目，精力投入不夠;部分設(shè)計人員責(zé)任心不強，服務(wù)意識不夠，工作浮躁，導(dǎo)致設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

3稽查成效

一是通過隨機選取項目進行稽查，做到了以點帶面的效果，各項目責(zé)任單位自行從項目策劃開始，按事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤全過程把控，全面提升設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的力度;二是單位內(nèi)部稽查的目的不僅是找出問題進行處罰，其真正的目的在于指導(dǎo)和幫助，通過稽查切實發(fā)現(xiàn)問題，幫助設(shè)計人員找到解決問題的整改方案，通過認真整改堅決落實，可以有效解決現(xiàn)階段設(shè)計質(zhì)量問題，并能夠?qū)窈笤O(shè)計工作起到指導(dǎo);三是通過稽查對出現(xiàn)問題的責(zé)任部門和責(zé)任人的處罰，起到了警示作用，提醒設(shè)計人員在工作中要始終將質(zhì)量作為勘測設(shè)計工作的第一要務(wù)，牢固樹立責(zé)任意識，“高標準嚴要求”開展勘測設(shè)計工作，夯實勘測設(shè)計各項基礎(chǔ)工作;四是以內(nèi)部稽查工作為契機，熟悉稽查條款，對稽查工作重點、要點和易造成忽略的方面進行分析總結(jié)，為在今后迎接外部稽查檢查打下堅實基礎(chǔ)。

4對提升設(shè)計質(zhì)量的一些建議

4.1嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，提升成果質(zhì)量

(1)嚴格執(zhí)行校審制度。加強項目全過程各控制環(huán)節(jié)的檢查，利用各專業(yè)技術(shù)專家，強化項目前期策劃、過程控制和設(shè)計細節(jié)校審，從項目策劃開始，按事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤流程全過程做好專業(yè)技術(shù)把關(guān)工作。同時，建立校審責(zé)任追究制度，避免校審工作流于形式。

(2)實行交付產(chǎn)品會議評審制度，對出單位的規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品實行會議評審制度，產(chǎn)品交付前由設(shè)總或項目負責(zé)人提出申請，質(zhì)量管理部門組織會議評審。通過充分發(fā)揮單位技術(shù)專家的集體智慧和技術(shù)優(yōu)勢，加強質(zhì)量把關(guān)，確保單位交付規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。

(3)充分利用外委力量。要適時委托勘測設(shè)計咨詢、行業(yè)協(xié)會審查等第三方服務(wù)，依托專業(yè)力量，對成果質(zhì)量進行把控，助力勘測設(shè)計單位提升質(zhì)量管理和成果質(zhì)量水平。

4.2加強規(guī)程規(guī)范培訓(xùn)，重視技術(shù)標準執(zhí)行

(1)加強規(guī)范標準培訓(xùn)力度。加強組織技術(shù)人員對規(guī)范標準的培訓(xùn)力度，尤其加強對強制性條文和新制訂、新修訂標準規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高精細化設(shè)計意識，增強對設(shè)計規(guī)范標準條款的理解，設(shè)計工作滿足規(guī)范標準全部條款內(nèi)容，逐步向精細化設(shè)計發(fā)展。

(2)加強有效技術(shù)標準目錄管理。對規(guī)程規(guī)范實行動態(tài)控制，定期更新，充分保證專業(yè)技術(shù)人員在開展勘測設(shè)計工作時能使用現(xiàn)行有效的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程。

(3)強化監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部質(zhì)量稽查、管理體系內(nèi)審、設(shè)計回訪、顧客滿意度調(diào)查以及主管行業(yè)部門的審查、咨詢及驗收等方式，不定期對國家的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

4.3規(guī)范設(shè)計程序，加強銜接控制

加強質(zhì)量體系文件的培訓(xùn)力度，確保設(shè)計人員能夠準確理解掌握文件。同時，在每年度的單位質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核、管理評審和外部審核中，對校審運行卡、互提資料單等接口控制管理進行重點檢查，對其重要性要做到著重提醒、反復(fù)強調(diào)，逐步提高設(shè)計人員重視程度，做到互提資料等程序的執(zhí)行準確有效，保證各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容合理銜接。

4.4完善責(zé)任制度，注重人才培養(yǎng)

(1)建立健全質(zhì)量責(zé)任制度。推行勘測設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制，建立并不斷完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督檢查和問責(zé)處罰機制，將質(zhì)量責(zé)任落實到勘測設(shè)計工作每個環(huán)節(jié)，保證設(shè)計人員能夠認真負責(zé)，精益求精做好各項設(shè)計服務(wù)工作。

(2)加強質(zhì)量意識教育。單位要加強質(zhì)量文化建設(shè)，樹立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識。在日常工作中，通過各類技術(shù)會議中強調(diào)、專題會議宣貫以及宣傳欄、展板等方式，全覆蓋持久性地開展質(zhì)量意識宣傳教育，使質(zhì)量意識深入人心，不斷増強勘測設(shè)計人員的責(zé)任心。

(3)不斷加強單位內(nèi)部先進技術(shù)的培訓(xùn)交流工作，注重培養(yǎng)技術(shù)骨干力量和學(xué)科帶頭人。同時，加大傳幫帶力度，領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負責(zé)人要做好技術(shù)經(jīng)驗的歸納總結(jié)，應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，做好細致務(wù)實的專業(yè)技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)工作，將總結(jié)出的設(shè)計經(jīng)驗傳授給年輕設(shè)計人員，全面提高單位整體勘測設(shè)計總體技術(shù)水平。

5結(jié)語

當(dāng)前，設(shè)計單位稽查工作還處于起步階段，制度不夠健全，稽查準度和深度有待提高，設(shè)計單位需不斷完善稽查制度體系，使“査、認、改、罰”等環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和高效，從而保證稽查成果的質(zhì)量和效率。設(shè)計單位同時要加大稽查實施力度，按照“一般問題立查立改，重點問題查深查透，共性問題查全查實”原則，充分發(fā)揮“稽查、整改、提高”的功能，有效推動和加強質(zhì)量管理，不斷提高設(shè)計人員設(shè)計水平，確保設(shè)計質(zhì)量的提升。文章僅對設(shè)計單位初步開展的內(nèi)部稽查進行了總結(jié)分析，內(nèi)容還有不足之處，希望能夠?qū)ν袠I(yè)工作者起到參考作用。

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作者：狄瑞 單位：水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院