水利工程建設質量安全監(jiān)督管理體系

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摘要:水利工程建設需注重安全監(jiān)督問題，這樣施工質量才能得到保障。工程建設期間，通過開展安全監(jiān)督工作，用法律法規(guī)對管理主體、參建主體加以約束，以此保證工程的生產安全，提高工程建設質量，使各項保障機制得以正常的運行。水利工程建設需要大量的施工人員參與其中，且工程量十分龐大，這就大大增加了安全監(jiān)督難度。對此，本文圍繞水利工程建設，深入分析了安全監(jiān)督體系，以便我國更好發(fā)展水利工程建設。

關鍵詞:水利工程;建設質量;安全監(jiān)督;管理體系

社會正在快速發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了較大的進步，涌現出大量的水利工程。水利工程建設可以為社會創(chuàng)造經濟效益，對社會發(fā)展起到促進作用。然而，水利工程建設也帶來許多問題，最常見的當屬質量安全問題。由于水利工程的工程量相當大，建設過程極其復雜，而且涉及較多的人員，這就嚴重影響了工程建設質量，使得安全監(jiān)管工作不能順利開展。因此，必須把控好工程質量，重點建設安全監(jiān)管體系，保證工程建設安全。

1水利工程建設質量監(jiān)督管理特征

1．1復雜性特征

相較于一般的工程項目，水利工程建設需經歷復雜的監(jiān)督管理過程。水利工程在建設過程中，需涉及村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，甚至是其他國家，因此要建成一個工程項目，需要參與方的共同努力。水利工程需持續(xù)較長的建設周期，且其涉及較廣的范圍，經常處于惡劣的地勢條件下，這樣不僅對工程建設造成了阻礙，也導致監(jiān)督管理工作無法順利開展。本市水利工程相較于其他工程項目，不管是施工范圍還是施工難度，前者都要小于后者。然而，農村飲水安全、農田水利都是比較分散的工程，表現出“點多面廣”等明顯特征。因此，監(jiān)督管理難度也比較大。

1．2專業(yè)性特征

水利工程擁有怎樣的建設質量，取決于民計民生，水利工程該如何提升建設質量，此問題一直困擾著政府部門。水利工程具有復雜性特征，因此必須對其進行專業(yè)監(jiān)督管理。水利工程建設主要包括農田水利、水庫建設，以及農村安全飲水等項目。水利工程想要保證建設質量，監(jiān)督管理人員、相關技術人員必須提高自身的專業(yè)能力，注重培養(yǎng)核心素養(yǎng)，不斷積累工作經驗。唯有如此，水利工程才能順利開展質量監(jiān)督工作，確保水利工程達到施工要求，進而保證工程建設安全。

2我國水利工程建設的質量及安全監(jiān)督管理體系主要經過三個階段

2．1政府全權管理階段

自新中國成立以來，計劃經濟機制對水利工程建設造成了不同程度的影響，人們認為該工程消耗了大量的建筑材料及國家資金，因此相關部門應注重對水利工程的安全監(jiān)督管理。水利工程建設如果得不到規(guī)范化管理，將很難發(fā)揮工程的有效性，導致生產設施很難達到安全管理要求。此外，水利工程建設的所有參與方，應掌握相應的水利建設知識，不然施工企業(yè)需全權負責安全監(jiān)督工作。

2．2政府相關部門實施監(jiān)督，建設企業(yè)進行管理階段

我國自實施經濟體制改革以來，安全監(jiān)督由政府全權管理，然而管理過程中存在各種問題，因此水利工程必須建立新的管理制度。由施工單位負責承包建設項目，對水利工程進行多元化投資。目前，水利工程逐漸擺脫了政府的監(jiān)督管理，為確保監(jiān)督工作的全面落實，建設企業(yè)應進行自我管理。

2．3政府相關部門實施監(jiān)督工作階段

我國正快速發(fā)展經濟，水利工程建設廣泛應用了各種先進技術，安全管理體系變得日益完善。我國在不斷健全相關管理機制，同時也在完善法律法規(guī)，有效加強了其執(zhí)行力度。然而，政府相關部門必須做好監(jiān)督工作，對水利工程質量提出嚴格要求，加大對安全問題的監(jiān)管力度?，F階段，水利工程的質量監(jiān)督框架已經達到了四級。

3水利工程建設質量與安全監(jiān)管體系存在的問題

快速發(fā)展社會經濟的同時，建筑行業(yè)也在不斷壯大，從某種程度上來說，水利工程建設可以促進國民經濟的發(fā)展?，F如今，水利工程正處于激烈的競爭環(huán)境中，因此需做好管理工作，既要保證水利工程質量，也要保證經濟效益的最大化。水利工程比較復雜，它涉及各個部門，且工程量十分大，因此各部門必須全力配合施工人員。接下來，本文詳細分析了水利工程在建設過程中最容易出現的管理問題。

3．1質量監(jiān)督管理職責落實不到位

水利工程建設很難有效落實監(jiān)管職責，首先項目法人需要負主要責任，其次部門管理人員也要承擔一部分責任。水利職能部門所肩負的社會管理任務比較重，監(jiān)督管理過程中需花費較長的時間。此外，由于檢測技術人員、監(jiān)督人員缺乏經驗，過度依賴第三方中介機構，比如工程監(jiān)理單位、跟蹤審計單位等，這樣使得水利工程很難發(fā)揮其質量監(jiān)督職能。根據本市目前的水利工程狀況來看，有的小型水利工程并沒有投入較多的資金，這樣工程建設很難開展質量監(jiān)督工作，而且還會影響到其他方面。

3．2建設管理過程中的質量安全問題

水利工程面臨著復雜的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，工作人員需不斷提高自身的專業(yè)技能，運用與工程相符的管理模式。然而，水利工程在實際工作中，施工人員雖然掌握了監(jiān)督管理知識，但并未提出任何解決措施。為更好開展安全管理工作，部分水利工程提出了新理念，同時對管理模式也進行深入探索。然而，部分工程并不注重創(chuàng)新，安全管理水平整體走低。水利行業(yè)經常出現發(fā)展變化，這就需要建設單位更新理念，加大對安全管理模式的創(chuàng)新力度，同時構建管理體系，確保水利工程建設能夠實現可持續(xù)發(fā)展目標。

4完善質量安全監(jiān)督管理體系的策略建議

4．1建立統(tǒng)一完善的網絡監(jiān)督體系

水利工程有著龐大的建筑規(guī)模，需要大量的人員參與施工當中，建設過程中容易出現管理混亂或沒人管理等現象。對于上述問題，企業(yè)必須運用計算機信息技術，從工程的實際情況出發(fā)，構建一套網絡監(jiān)督體系，使每個單位都能參與到工程施工當中，同時每個主體應確定各自的權限。只有保證工程建筑信息真正實現共享，水利工程管理才能達到更高的效率。

4．2建立全生命周期的質量安全監(jiān)督管理機制

工程建設在實際設計過程中，需提出合理可行的設計方案，完成設計初稿之后，設計人員必須做好檢查工作，了解分析方案的相關內容，確定施工的危害程度有沒有超出可接受范圍，確保設計方案符合施工要求。一旦發(fā)現施工過程中存在問題，必須立即進行更改。完成初審之后，可立即對方案組織二審。由設計部門負責對方案進行研討，確保方案內容符合實際。結束二審之后，施工部門應立即進行三審，了解施工所需注意的事項，保證方案的可行性，盡量考慮施工的各個方面。工程建設施工需建立相應的施工控制系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行該控制系統(tǒng)。建立控制系統(tǒng)過程中，必須結合實際的設計方案，同時按照施工標準規(guī)范，合理設計施工臺賬，針對不同的施工環(huán)節(jié)，提出具體的實施方法。施工過程中，相關人員需正確掌握操作手法，了解施工期間所需注意的事項，以防各種安全隱患的出現，進而影響整體施工質量。如果某個施工環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)，必須立即分析相關問題，同時啟動應急預案。此外，可通過應用信息技術遠程監(jiān)控建設過程。工程建設一旦進入驗收環(huán)節(jié)，甲方需認真閱讀合同規(guī)范，驗收過程中可參照《國家水利工程質量驗收標準》，如果發(fā)現工程存在質量問題，施工單位應立即進行改正。

4．3健全工程安全管理制度

實際施工期間，一旦發(fā)生建筑安全事故，工程施工進度將受到嚴重影響，這樣不僅會降低工程經濟效益，而且還可能會威脅施工人員的生命健康，導致企業(yè)的信譽被降低，這就要求施工企業(yè)必須做好安全管理工作。降雨容易對水利工程建設造成影響，尤其對于強降雨來說，將直接導致基坑、圍堰等部位存在嚴重的安全隱患。因此，一旦進入雨季，施工單位必須做好安全生產工作，同時保證預案的合理性，可成立相應的防汛搶險機構，密切關注天氣變化，組織人員培訓，及時儲備物資，定期檢查高空防雷、機電設備的關鍵部位。雨季過后，需重點檢查所有設備，確保所有設備合格之后，才能繼續(xù)施工。施工過程中，發(fā)生安全事故是不可避免的，常見的有火災、高空墜落以及機械傷害，還包括物體打擊、食物中毒以及觸電等。因此，施工單位應組建一個應急救援團隊，針對重大安全事故，提出有效的應急救援方案，及時采取應對措施。

4．4控制隱性安全隱患的來源

在水利工程建設中進行安全管理時，會發(fā)現存在隱患。為了提高施工安全性，應提高現場操作人員控制安全隱患來源的能力，防止安全事故的發(fā)生。據不完全統(tǒng)計，施工過程中大部分安全事故是人為因素造成的。為了遏制安全事故的發(fā)生，應控制潛在的安全隱患源，采取“以人為本”的管理理念，增強人員的安全意識，規(guī)范施工過程中的安全行為。

4．5建立質量信用評估體系

建立質量信用評估體系還需要記錄項目建設過程中的真實可靠信息和建設質量信用體系，改善項目建設分散化信用狀況和封閉式管理體系，使企業(yè)信用更加透明和公開。該系統(tǒng)為業(yè)主和市場提供評估機構的信用報告和參考依據。根據質量信用評價體系，規(guī)范水利工程建設的主要行為，建立與評價體系相符的信用等級，定期對有關企業(yè)的信用進行評價，并向有能力的企業(yè)單位承擔工程建設任務。

5結語

綜上所述，對于技術性較強且相對復雜的水利工程建設來說，難免會存在不同程度的安全隱患。為了使工程質量得到有效提升，避免出現安全事故，施工單位應結合實際情況，進一步完善監(jiān)督管理體系，順利開展安全管理工作，保障水利工程的最大效益。

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作者：陳麗 欒媛 凌莉 單位：南京市六合區(qū)金牛山水庫管理處