水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問(wèn)題及處理措施

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摘要：預(yù)結(jié)算審核對(duì)水利工程來(lái)講，是一項(xiàng)必不可少的保障工程造價(jià)合理性的關(guān)鍵性程序，而專業(yè)化的預(yù)結(jié)算審核可通過(guò)系統(tǒng)、全面的復(fù)核與檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤內(nèi)容，并及時(shí)予以糾正，不僅如此，還可合理、準(zhǔn)確地計(jì)算出水利工程造價(jià)，進(jìn)而對(duì)其展開(kāi)有效控制與管理，有助于全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。文章論述了我國(guó)水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中現(xiàn)存的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)處理措施。

關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審核；問(wèn)題；處理措施

水利工程預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)極為煩瑣的工作，必須要有專業(yè)化人員對(duì)其展開(kāi)細(xì)致化的、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的核算過(guò)程，不僅對(duì)編審人員專業(yè)素養(yǎng)有較高要求，還對(duì)其施工技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、造價(jià)原理等建筑工程技能有一定的要求，同時(shí)，還需相關(guān)人員具備良好的預(yù)算業(yè)務(wù)技能。但在實(shí)際工作的審核過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和差錯(cuò)，而這些差錯(cuò)并不是不可避免的，比如：由于新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)而導(dǎo)致的定額補(bǔ)充項(xiàng)目增多；組價(jià)過(guò)程中定額采用、定額換算不合理的現(xiàn)象；由于缺少調(diào)查第一手資料，導(dǎo)致補(bǔ)充定額與換算定額存在一定的不合理性；不僅如此，結(jié)算時(shí)，高估冒算的問(wèn)題也較為普遍，部分施工企業(yè)為獲取高額盈利，采取不合理等方法人為提高工程造價(jià)。

1審核內(nèi)容

一般來(lái)講，預(yù)結(jié)算的審核重點(diǎn)主要是考察計(jì)取費(fèi)用的準(zhǔn)確性、套用定額的合理性、工程量計(jì)算的正確性等三個(gè)層面，依據(jù)相關(guān)規(guī)定綜合考察、計(jì)算并核實(shí)隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料設(shè)備價(jià)簽、工程變更簽證、地質(zhì)勘察材料、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議書(shū)、招標(biāo)書(shū)、工程合同、施工圖等資料。

1.1工程量審計(jì)內(nèi)容

工程量通常存在一定的誤差，被劃分為負(fù)誤差和正誤差兩大類別。誤差一般表現(xiàn)為設(shè)計(jì)尺寸與實(shí)際施工尺寸不一致，計(jì)算過(guò)程卻依舊按圖計(jì)量；柱、墻、板、梁等構(gòu)件交接處箍筋或受力筋重被重復(fù)計(jì)算或漏計(jì)算；計(jì)量鋼筋時(shí)不扣保護(hù)層；或者單純依靠理論來(lái)計(jì)算工程項(xiàng)目和工程量，進(jìn)而產(chǎn)生誤差和遺漏等。鑒于此，審核工程造價(jià)最重要的是審計(jì)人員需對(duì)計(jì)算工程量的規(guī)則十分熟悉：第一，理清楚計(jì)算的范疇[1]，例如，次梁與主梁的分類、柱與梁的劃分、柱高的劃分、水工建筑物中各種專用術(shù)語(yǔ)的使用等。第二，理清楚限制范疇，例如各種構(gòu)建的邊界位置等。第三，為防止計(jì)算錯(cuò)誤，詳細(xì)核對(duì)圖示尺寸與計(jì)算尺寸是否相符。不僅如此，還需依據(jù)實(shí)際狀況審核設(shè)計(jì)修改通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)簽證，做到工程造價(jià)合理計(jì)量，實(shí)事求是。

1.2定額單價(jià)的審計(jì)內(nèi)容

對(duì)水利工程來(lái)講，其造價(jià)定額具有一定的法令性、權(quán)威性與科學(xué)性，對(duì)其進(jìn)行使用都需遵從嚴(yán)格的執(zhí)行程序、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位和計(jì)量?jī)?nèi)容，切忌隨意調(diào)整定額含量，隨意抬高或降低其定額造價(jià)。在審計(jì)過(guò)程中套用預(yù)算單價(jià)時(shí)主要需遵從以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，對(duì)直接套用單價(jià)的審核。首先，審核設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容與名稱的一致性，比如對(duì)強(qiáng)度等級(jí)、斷面形式、構(gòu)件名稱的審核。其次，審核是否存在工程項(xiàng)目被重復(fù)套用的現(xiàn)象。此外，還需審核套用定額子目、材料價(jià)格及稅費(fèi)取定的合理性。第二，對(duì)換算單價(jià)的審核，審計(jì)人員需要理清楚允許換算的內(nèi)容，具體包括機(jī)械、材料、人工之中的部分換算抑或是全部換算，不僅如此，還需審核換算方法的準(zhǔn)確性，對(duì)其核算系數(shù)展開(kāi)核查，這些內(nèi)容都會(huì)對(duì)預(yù)算定額單價(jià)準(zhǔn)確性造成影響[2]。第三，審查補(bǔ)充定額。檢查編制方法與編制依據(jù)的準(zhǔn)確性，以及檢查機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、人工工日、預(yù)算價(jià)格的合理性。

1.3費(fèi)用審核的內(nèi)容

取費(fèi)費(fèi)率的確定需要依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)規(guī)定以及頒發(fā)文件，結(jié)合相關(guān)招標(biāo)文件、合同等資料來(lái)進(jìn)行綜合考量。鑒于此，審核時(shí)需要格外審核取費(fèi)資料的時(shí)效性；費(fèi)率計(jì)算的準(zhǔn)確性；價(jià)差調(diào)整的規(guī)范性以及工程性質(zhì)與取費(fèi)表內(nèi)容的一致性。比如，審核取費(fèi)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性時(shí)就需要考量該項(xiàng)工程是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)還是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)。遇到總價(jià)下浮或費(fèi)率下浮的工程結(jié)算時(shí)，需要格外重視新增項(xiàng)目以及變更項(xiàng)目等內(nèi)容是否呈現(xiàn)同比下浮的趨勢(shì)[3]。

2現(xiàn)存問(wèn)題

2.1概預(yù)算編制缺乏合理性

概預(yù)算的編制不僅對(duì)造價(jià)人員專業(yè)素養(yǎng)有較高要求，還要求其對(duì)水利工程的具體施工狀況、施工方案等有翔實(shí)、充分的了解，如此一來(lái)，才能保證在實(shí)際的編制過(guò)程中不出現(xiàn)紕漏，否則，會(huì)造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但是，在實(shí)際的水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中，出現(xiàn)了很多由于相關(guān)造價(jià)人員不對(duì)水利工程具體狀況了解不充分而出現(xiàn)的概預(yù)算編制紕漏，導(dǎo)致預(yù)算編制并不能將預(yù)測(cè)工程的實(shí)際成本與支出狀況真實(shí)地反映出來(lái)，使其預(yù)算內(nèi)容存在極大的不合理性，甚至造成概預(yù)算編制已經(jīng)嚴(yán)重脫離了實(shí)際工程狀況，導(dǎo)致在水利工程中，預(yù)算工作無(wú)法有效發(fā)揮其應(yīng)有的基本職能和價(jià)值[4]。

2.2受外力因素干擾，預(yù)結(jié)算無(wú)法完全準(zhǔn)確

在實(shí)際的水利工程預(yù)算、結(jié)算過(guò)程中，往往會(huì)受到市場(chǎng)、環(huán)境等因素的干擾，由于受一些外力因素影響，雖然概預(yù)算在工程開(kāi)始階段對(duì)相關(guān)材料價(jià)格波動(dòng)情況以及市場(chǎng)對(duì)其造成的影響做了相應(yīng)的預(yù)測(cè)工作，還為其專設(shè)了應(yīng)對(duì)方案，卻依然無(wú)法完全保障預(yù)結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。市場(chǎng)、環(huán)境等各類不確定性因素都會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)造成不同程度的影響，在確保工程進(jìn)度與工程質(zhì)量的同時(shí)，造成超預(yù)算的情況出現(xiàn)，超預(yù)算一旦出現(xiàn)，將會(huì)給水利工程造價(jià)的預(yù)算和控制工作帶來(lái)更嚴(yán)峻的困境。

2.3工程實(shí)施階段忽視了對(duì)造價(jià)的控制

工程實(shí)施時(shí)期，正是控制水利工程造價(jià)的關(guān)鍵性階段之一，鑒于此，必須要全面分析施工企業(yè)的技術(shù)水平，唯有如此，方可使得水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管理方案更加合理化，全面提升工程造價(jià)的合理性與科學(xué)性。但是在實(shí)際施工階段，仍有部分施工單位忽視了施工時(shí)期對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化控制與管理，最終導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算狀況。

2.4虛設(shè)費(fèi)用與工程量

第一，虛設(shè)工程量。在預(yù)結(jié)算審核中，最易顯現(xiàn)的問(wèn)題就是工程量虛設(shè)問(wèn)題，主要原因是相關(guān)編制人員尚未深遠(yuǎn)理解定額的意義，或是采取人為手段虛增工程量。第二，費(fèi)用虛設(shè)也是極易出現(xiàn)的問(wèn)題。比如，部分工程項(xiàng)目沒(méi)有夜間施工、行車干擾路段和冬季施工時(shí)段，但是在確立費(fèi)用時(shí)卻虛設(shè)了夜間施工費(fèi)、行車干擾費(fèi)以及冬季施工費(fèi)，在很大限度上干擾了工程造價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。

3處理措施

3.1改進(jìn)審核制度

為了全面提升審核的工作效率與質(zhì)量，需要改進(jìn)并優(yōu)化審核制度，旨在全面強(qiáng)化審核機(jī)制的存在的價(jià)值以及工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中的效用。鑒于此，審核人員需要樹(shù)立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)結(jié)算審核思路，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)預(yù)結(jié)算編制方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的定位，漸漸實(shí)現(xiàn)全面化的預(yù)結(jié)算管理。與此同時(shí)，廣納基層職工建議，統(tǒng)一歸集并處理工程施工期間實(shí)際存在的各項(xiàng)問(wèn)題，不僅如此，還可嘗試引進(jìn)其他國(guó)家先進(jìn)管控經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新穎的審核機(jī)制與方法，并結(jié)合實(shí)際施工狀況，對(duì)審核制度進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，全面提升審核效率與質(zhì)量[5]。

3.2強(qiáng)化培養(yǎng)審核工作人員綜合素質(zhì)

審核人員的綜合素質(zhì)往往會(huì)對(duì)水利工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量造成直接性的影響，甚至影響整個(gè)工程。鑒于此，相關(guān)管理部門(mén)需要對(duì)審核的工作人員進(jìn)行全面化的培訓(xùn)，旨在提升整體審核職員的綜合素養(yǎng)，并引導(dǎo)他們優(yōu)化審核思路、提升職業(yè)道德，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)，使審核人員養(yǎng)成到施工現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手可靠資料的意識(shí)與習(xí)慣，形成全面化的審核人員監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，全面提升水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。不僅如此，還需要以科學(xué)、合理、全面的角度出發(fā)，引導(dǎo)相關(guān)審核人員深入認(rèn)知預(yù)結(jié)算編制所具備的基本特征與構(gòu)成要素，培養(yǎng)其靈活多變的審核思路，進(jìn)而使其具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題的基本能力。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管力度

施工的監(jiān)管力度對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量都有著不可小覷的影響力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)施工管理職員展開(kāi)嚴(yán)格的專業(yè)化培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)。與此同時(shí)，當(dāng)施工設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更狀況時(shí)，需要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案，第一時(shí)間與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流與溝通，并辦理相關(guān)規(guī)定的手續(xù)，旨在確保水利工程造價(jià)與成本不會(huì)因設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，與此同時(shí)，還需對(duì)成本變動(dòng)展開(kāi)翔實(shí)的記錄與分析。

3.4強(qiáng)化圖紙審查力度

長(zhǎng)期以來(lái)，施工圖紙都是重要的施工建設(shè)參考依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。在水利水電工程中預(yù)結(jié)算工作質(zhì)量往往與施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量存在密切的聯(lián)系。唯有將施工圖紙中全面研讀，才能有效預(yù)算并控制工程造價(jià)。在實(shí)際的施工階段，施工方往往為了保障工程效益和人員配置，會(huì)采取最優(yōu)方案，而設(shè)計(jì)方為保障施工平穩(wěn)性往往會(huì)采取普通的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突性。鑒于此，新型技術(shù)和材料在實(shí)際施工中的應(yīng)用都應(yīng)該需要建設(shè)單位與監(jiān)理方的審批，旨在保障結(jié)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性[6]。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，相關(guān)審核管理部門(mén)需要重視起對(duì)水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的研究，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把控審核工作質(zhì)量，全面提升水利工程造價(jià)的合理性、科學(xué)性，提高結(jié)算編制質(zhì)量，進(jìn)而保障水利工程的規(guī)范化、有序化實(shí)施。

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[6]李盛輝.論水利工程管理費(fèi)用預(yù)算存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].商，2014（48）：36.

作者：阮新江 單位：安徽展徽工程項(xiàng)目管理有限公司