水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算問題及對策

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摘要:大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及質(zhì)量水平的高低，將直接影響整個(gè)單位的社會效益及整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因此，水利工程管理單位要想取得更高的社會效益，必然要在整個(gè)水利水利工程運(yùn)營和維護(hù)中，減少資源消耗及運(yùn)維成本。本研究目的是分析大中型水利管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，以期能為大中型水利管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞:大中型水利工程管理單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；存在問題；解決措施

我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收支也隨之變革。當(dāng)前我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府及社會各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長，同時(shí)，主管部門對水利工程管理單位的要求也在不斷提高，因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢下，為了保證收支平衡，對水利工程單位的財(cái)務(wù)預(yù)算亟需加大管理力度，從而使投入支出的利用率得到提高的同時(shí)降低成本。當(dāng)然，這也有利于提高管理和服務(wù)水平及內(nèi)控能力，促進(jìn)內(nèi)控績效評價(jià)的執(zhí)行。

一、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

大中型水利工程管理單位費(fèi)用支出項(xiàng)目較多(圖1)，數(shù)額龐大。水利工程管理財(cái)務(wù)制度改革，主管單位對大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求的提高，財(cái)務(wù)預(yù)算也扮演著越來越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上還存在如下問題。

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平直接影響著預(yù)算管理效果。事實(shí)上，很多的中小型水利工程管理單位預(yù)算管理不理想，主要?dú)w因于其預(yù)算水平不足。首先，其單位內(nèi)部沒有合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，同時(shí)沒有適當(dāng)?shù)姆止?。其次，預(yù)算管理人員的技術(shù)支持及必要保障缺乏，很難幫助他們形成較為全面的預(yù)算管理理念。再者，全員參與是預(yù)算管理很重要的一點(diǎn)，但是實(shí)際上很多人認(rèn)為預(yù)算屬財(cái)務(wù)工作范疇，與其他部門無關(guān)。而財(cái)務(wù)通常也只會根據(jù)其他部門經(jīng)費(fèi)支出匯總，不會進(jìn)行調(diào)查研究，并且各部門之間也沒有有效溝通，所以預(yù)算執(zhí)行也比較草率。此外，很多三維預(yù)算交給財(cái)務(wù)處理，并沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)預(yù)算的部門，所以預(yù)算管理比較分散，預(yù)算管理組織也比較隨意。所以如果有問題在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)，往往對責(zé)任的歸屬相互推諉。還有一些相關(guān)單位雖有預(yù)算管理部門，卻缺少監(jiān)督機(jī)制和組織協(xié)調(diào)。預(yù)算更多的是財(cái)務(wù)部門完成，所以預(yù)算編制、執(zhí)行和分析主體都是財(cái)務(wù)部門，這樣一來，沒有了制衡，很容易出問題。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理由于水利工程管理單位通常在預(yù)算編制中花費(fèi)時(shí)間較少且過程簡單，所以往往使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理，不貼合實(shí)際，從而造成預(yù)算方案難以落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)單位大多在編制時(shí)采用增量預(yù)算，即在考慮了單位變化情況的基礎(chǔ)上，通過上年度預(yù)算數(shù)據(jù)得到本年度預(yù)算，是一種逐年增大預(yù)算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能，因而其預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際的收支執(zhí)行情況有較大偏差，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，也沒有充分考慮各個(gè)項(xiàng)目和各個(gè)業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況及工作的整體規(guī)劃，預(yù)算編制整體較為粗略，未經(jīng)仔細(xì)合理的論證及推敲。而且常常會因?yàn)楣こ踢M(jìn)度而臨時(shí)追加預(yù)算，致使設(shè)備采購或建設(shè)重復(fù)而浪費(fèi)資金。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠在某些大中型水利工程管理單位，它們的預(yù)算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行，常常會忽視了預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對于預(yù)算執(zhí)行的獎懲制度不明確，沒有嚴(yán)格約束預(yù)算。往往預(yù)算考核中只有考核制度，沒有獎懲制度，缺乏激勵(lì)措施，或者對預(yù)算的執(zhí)行情況沒有相關(guān)的考評。即使做了考評也常常集中在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，忽視了有利于單位發(fā)展的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，使預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。沒有完整的預(yù)算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因。首先，共享數(shù)據(jù)平臺缺乏導(dǎo)致了預(yù)算的整個(gè)處理流程中，各個(gè)部門之間溝通不順，協(xié)調(diào)不當(dāng)；其次，預(yù)算管理軟件不完善導(dǎo)致了預(yù)算流程處于靜止?fàn)顟B(tài)；再者數(shù)據(jù)分析還不夠，與其他業(yè)務(wù)銜接不當(dāng)，因而很難達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員能力不足在許多大中型水利工程管理單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)的財(cái)務(wù)教育及培訓(xùn)缺乏，專業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是兼崗的，這不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，沒有將不相容的崗位合理分離。

二、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題解決措施

(一)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制首先要在大中型水利管理單位設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理單位，比如預(yù)算管理工作小組，該小組可以由各部門負(fù)責(zé)人組建，再下設(shè)預(yù)算管理辦公室完成日常工作。該單位的預(yù)算管理工作由該小組共同指導(dǎo)完成，而預(yù)算管理辦公室成員由其領(lǐng)導(dǎo)完成相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識到預(yù)算管理工作也是他們的職責(zé)，需要他們共同參與完成，從而使預(yù)算管理工作順利高效完成。當(dāng)然，各個(gè)科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計(jì)劃和需求需要互相溝通，同時(shí)還需要細(xì)致地評估這些對本科室的影響，只有這樣方能確保各科室在預(yù)算管理的各個(gè)步驟中更好的配合，從而促進(jìn)整個(gè)單位預(yù)算管理體系正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性預(yù)算管理的工作人員必須做好相關(guān)資料的收集整理工作，同時(shí)需要深入分析，要確保論證充分、科學(xué)合理，為決策提供完整客觀的信息。預(yù)算編制要依據(jù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要來調(diào)整完善，使其符合實(shí)際情況。預(yù)算編制要在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，依據(jù)各部門制定的計(jì)劃，來確進(jìn)行預(yù)計(jì)和計(jì)算，要細(xì)化預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門也要審核各部門的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)，仔細(xì)審核業(yè)務(wù)部門申報(bào)金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實(shí)施預(yù)算控制，考慮單位實(shí)際的職能及發(fā)展需求，結(jié)合單位近年收支狀況，從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計(jì)劃，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制更為科學(xué)合理。

(三)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度預(yù)算考核對財(cái)務(wù)預(yù)算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績效和預(yù)算執(zhí)行考核，制定獎懲制度，將工資與預(yù)算管理掛鉤，要對所有預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位及個(gè)人考核，依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目完成情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，公平公正公開獎懲，有利于單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。對預(yù)算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應(yīng)該注重的。首先要明確預(yù)算執(zhí)行審批制度，及時(shí)的反饋情況給預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門，確保預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理部門要在財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)后，考慮本單位年度預(yù)算總額及指標(biāo)分解方式，逐層分解細(xì)化指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門每一個(gè)崗位。除此之外，要把年度預(yù)算細(xì)化到每個(gè)月、每個(gè)人(表1)，分期控制預(yù)算。同時(shí)，單位還要注意動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，采用滾動預(yù)算，考慮單位實(shí)際情況，使預(yù)算與日常管理相結(jié)合，有利于單位年度目標(biāo)的完成。對預(yù)算管理實(shí)行信息化建設(shè)也十分有必要，應(yīng)該要充分利用科學(xué)技術(shù)，建立技術(shù)平臺跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，通過網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)部門，及時(shí)有效的共享預(yù)算信息，使預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確、及時(shí)，大大提高預(yù)算執(zhí)行效率。

(四)提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員工作能力預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)工作人員操作，因此其業(yè)務(wù)水平將對該單位預(yù)算管理水平有重大影響。所以，要定期對相關(guān)工作人員組織專業(yè)培訓(xùn)，是他們的從業(yè)水平得到提高。此外，工作人員也要提高溝通能力，使各個(gè)科室人員都能明白預(yù)算管理的重要性。當(dāng)然，單位也要有專門從事預(yù)算管理的工作人員，結(jié)合實(shí)際情況，將資本預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)也要重視預(yù)算執(zhí)行情況的管理和考核，實(shí)施嚴(yán)格透明的獎懲，是單位的預(yù)算管理更加精細(xì)化和規(guī)范化。

三、結(jié)束語

大中型水利工程管理單位要向做好水利財(cái)務(wù)管理工作，必須要完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性和財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度，使財(cái)務(wù)預(yù)算更為科學(xué)合理，當(dāng)然提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員業(yè)務(wù)水平是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利進(jìn)行的前提。只有這樣，才能更好地完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為水利事業(yè)的發(fā)展增添動力。

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作者：楊淑淇 單位：曲靖市車馬碧水庫工程建設(shè)管理局