水利預(yù)算執(zhí)行管理問題研究

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摘要：在黨的報告中明確提出加強(qiáng)水利建設(shè)，而水利建設(shè)的重中之重是做好水利預(yù)算執(zhí)行管理。文章以水利預(yù)算執(zhí)行管理為分析對象，對于當(dāng)前水利預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，分別從收入預(yù)算執(zhí)行和支出預(yù)算執(zhí)行兩個角度進(jìn)行了深入闡述，最后論述了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的建議，以便使得水利預(yù)算執(zhí)行管理上一個新臺階，促進(jìn)我國水利建設(shè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利預(yù)算；執(zhí)行管理；非稅收

2018年是全面貫徹黨的精神的開局之年，2018年也是深入學(xué)習(xí)新時代社會主義思想的重要年份，是扎實推進(jìn)各個項目向前發(fā)展，全力做好預(yù)算管理的重要年份。

一、報告這種關(guān)于資金籌集使用管理

我國水利建設(shè)長期處于落后的狀態(tài)，出現(xiàn)這樣的狀況有很多原因，例如對于水利投資的波動非常大，投入的規(guī)模也不足以維護(hù)水利設(shè)施的建設(shè)，這些因素都對我國水利發(fā)展造成了重要影響。在黨的報告中，強(qiáng)調(diào)需要建立起規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，并且全面實施績效管理，推動預(yù)算上一個新臺階。根據(jù)的規(guī)劃，在未來幾年內(nèi)全社會有關(guān)水利的投資會逐年提升。首先需要加大公共財政對于水利的支持力度，積極發(fā)揮財政的引導(dǎo)作用，將水利作為我國產(chǎn)生投入的一個重點，不斷做好政策的配套，提高水利建設(shè)在預(yù)算中的比例，投入更多的專項資金，確保水利設(shè)施建設(shè)可以上一個新臺階。第二，有關(guān)資金的使用。在黨的報告中，雖然對于水利資金的使用并沒有進(jìn)行專題描述，但是我們可以從很多字里行間中看到報告中對于資金安排的方向以及重點，例如加強(qiáng)對于農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)的資金投入、加大預(yù)算資金安排、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。水利部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會在報告中所做出的表述，精心部署，高效執(zhí)行的要求。

二、強(qiáng)化水利預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義

預(yù)算管理已經(jīng)批復(fù)，執(zhí)行成了下一步的重中之重。對政府而言，政府的預(yù)算預(yù)示著政府政策的走向，預(yù)算也是對社會經(jīng)濟(jì)和財務(wù)進(jìn)行管理的有效手段。在進(jìn)行水利建設(shè)過程中，精心策劃編制、科學(xué)論證水利財政支出預(yù)算可以完全體現(xiàn)國家對于水利的重視程度。因此，黨的報告從戰(zhàn)略意義上看有利于做好水利資金預(yù)算執(zhí)行，反映了黨中央和國務(wù)院對于水利制度發(fā)展的重視，同時也有利于督促地方各級政府進(jìn)一步推動水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)向前發(fā)展。

三、水利預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題分析

在進(jìn)行水利財政執(zhí)行過程中，水利收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)收盡收，對于支出應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ?，對于出現(xiàn)的矛盾和問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行解決，做好資金的存放和使用，提高資金的使用效率。

(一)收入預(yù)算執(zhí)行

收入預(yù)算執(zhí)行主要是指根據(jù)年度預(yù)算收入任務(wù)，在收入預(yù)算執(zhí)行中做好組織實施。只要保證足夠收入任務(wù)完成才能夠使得預(yù)算支出得到及時供應(yīng)，才能使得報告中有關(guān)加快水利改革的發(fā)展戰(zhàn)略得到最終落實，必須堅持法律法規(guī)組織收入。從部門角度分析，政府的部門預(yù)算收入主要包含有兩大部分，它們分別是財政補(bǔ)助和稅收收入資金預(yù)算。政府的公共補(bǔ)助金是由政府部門的公共政策所決定的，因此政府部門的收入預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)重點對非稅收收入資金預(yù)算進(jìn)行分析。在我國政府很多文件中，有關(guān)水利收入預(yù)算執(zhí)行要求包含有水利資金投入、水利建設(shè)資金等等多項非稅收收入，根據(jù)多年數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收益基金往往很高。

1.非稅收收入的特點

第一，稅收本身具有無償性和強(qiáng)制性的特點，而非稅收收入具有靈活性和不穩(wěn)定性特點。正是由于非稅收收入具備這些特性，水利建設(shè)的資金常常會出現(xiàn)波動，預(yù)算收支很可能不能平衡。在這樣背景之下，政府或者水利主管部門需要加強(qiáng)配套政策落實，進(jìn)一步做好平衡工作。首先，必須確保靈活性。非稅收入靈活性主要體現(xiàn)在形式多種多樣，既可以采用受益原則進(jìn)行收費又可以采用特定項目進(jìn)行資金的籌集，基金形式多種多樣。其次，時間非常靈活。一些非稅收收入主要是為了政府某項活動需求而出臺過渡性措施，一旦完成目標(biāo)就可以消亡。最后標(biāo)準(zhǔn)非常靈活，可以根據(jù)不同當(dāng)?shù)貭顩r制定出不同征收標(biāo)準(zhǔn)，不會進(jìn)行統(tǒng)一限定。第二，不穩(wěn)定性。非稅收收入主要是針對特定行為或者特定對象進(jìn)行征收的行為，一旦發(fā)生了任何變化，非稅收收入常常會出現(xiàn)銳減的現(xiàn)象。第三，非普遍性。非稅收收入與政府的社會管理職能常常會聯(lián)系在一起，擁有非常特定的對象。對于政府部門而言，收費對象非常固定。雖然收費對象可能會存在一定交叉性，但是收費的項目在全社會范圍看并不具備普遍性。第四，資金使用具有一定的特殊性。非稅收收入主要用來補(bǔ)償相關(guān)部門所開展的管理活動，常常不會以盈利作為最終的目標(biāo)。

2.土地出讓收入預(yù)算執(zhí)行

根據(jù)我國現(xiàn)有的政府政策，在土地出讓金中必須劃出一定的比例資金加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，這些資金也充分體現(xiàn)了政府部門對于水利設(shè)施建設(shè)的重視程度。在地方水利投入中，土地出讓收益一般可以作為水利投入的重要來源，這一來源也常常最為穩(wěn)定。但是在實際落實時，無論是從?？顚Ｓ玫慕嵌冗M(jìn)行分析還是從收入預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行討論，這一塊常常是最難以落實的硬骨頭。第一，成本計算。在當(dāng)前我國對于土地出讓收益的成本范圍并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，各個地方所使用的版本并不相同，有些地方有可能做大成本，對于最終的提取額度產(chǎn)生影響，例如是否應(yīng)當(dāng)剔除有關(guān)地塊拆遷或者是人民群眾的安置成本等等。第二，控制手段。當(dāng)前土地收入主要集中在縣一級政府手中，中央或者省級政府對于這一塊收入提取并沒有行之有效的手段。雖然黨中央高度關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，多次提出加強(qiáng)土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，但是根據(jù)相關(guān)的資料顯示，沒有多少地方政府真正足額提取，甚至有一些地方政府沒有做任何提取，沒有將資金用于農(nóng)業(yè)的建設(shè)之上。第三，預(yù)算的均衡性。在資金使用的分配上，很多地方存在著多則更多，少之更少的效率。根據(jù)一項數(shù)據(jù)顯示，在2017年的土地出讓金中，東部地區(qū)占據(jù)了60%的比例，中西部地區(qū)占據(jù)了40%的比例，這些比例大多集中在我國的城市地區(qū)，而龍?zhí)锼O(shè)施的資金需求，東部占到了30%，中興路占到了70%，存在著土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求矛盾的結(jié)構(gòu)體系。

(二)支出預(yù)算執(zhí)行

水利支出預(yù)算最重要的是轉(zhuǎn)移支付，其中重中之重是中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村用水安全、農(nóng)村灌溉需求、農(nóng)村重點水域的保護(hù)都需要進(jìn)行專項資金安排，而這些資金都是由中央向地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。但是中央轉(zhuǎn)移給地方的資金并沒有納入到水利部門的預(yù)算之中，這是一部分由中央直接下?lián)艿馁Y金，作為?？顚Ｓ玫男问铰鋵嵉降胤剑磕甓际怯芍醒胝畣为毦幹疲谶M(jìn)行執(zhí)行時也由地方根據(jù)中央命令加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。在這一過程中，我們需要對一些問題進(jìn)行關(guān)注并加強(qiáng)措施整改。第一，加強(qiáng)專款專用的監(jiān)督力度。在地方政府，如果出現(xiàn)財政吃緊的現(xiàn)象就會挪用水利的預(yù)算，將水利預(yù)算用于其他方面的支出，造成水利設(shè)施的投入不足，時常存在波動的現(xiàn)象。第二，地方的配套問題。在進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)時，我們發(fā)現(xiàn)一些?？顚Ｓ玫馁Y金到了地方之后不僅不能夠解決當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施資金難題，同時還需要付額外的資金幫助地方做好水利設(shè)施配套建設(shè)，這非常不利于資金的運轉(zhuǎn)效率，使得整個資金的運轉(zhuǎn)非常低下。第三，水利建設(shè)資金以當(dāng)?shù)卣呢斦⒉汇暯?。很多水利建設(shè)的資金并不會經(jīng)過水利部門，這就使得很多水利部門對于資金的流向并不十分了解，使得資金的使用和管理也不順暢，不利于對水利項目進(jìn)行監(jiān)督。

四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理建議

第一，水利部門和財政部門可以建立起相互配合政策方案。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理過程中，水利部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好相互配套政策，穩(wěn)步提高水利設(shè)施的投入比例，不斷做好各項配套設(shè)施的細(xì)化，明確土地出讓金用于水利建設(shè)的范圍比例，加強(qiáng)監(jiān)督，做到專款專用。因為土地出讓金對于水利設(shè)施的投入具有非常重大的意義，我們需要盡快將這部分投入納入到預(yù)算之中，不能通過簡單的文字形式進(jìn)行闡述。第二，加強(qiáng)?？顚Ｓ玫墓芸仫L(fēng)險。各地政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實中央政府?？顚Ｓ玫恼撸醒胝畱?yīng)當(dāng)加大對于?？顚Ｓ玫牟樘幜Χ?，使得專款專用的風(fēng)險降至最低，確保水利資金充足到位。第三，建立起信息聯(lián)動機(jī)制。水利主管部門、發(fā)改委以及財政部等各個政府部門可以就水利資金預(yù)算、土地出讓金等各項費用進(jìn)行信息聯(lián)通。

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作者：林月泉 單位：福建省水利廳預(yù)算執(zhí)行中心