水利建設(shè)單位規(guī)范用工調(diào)查思考

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隨著社會的發(fā)展，分工精細化，用工逐漸由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型，且趨勢越來越明顯。用工形式也呈現(xiàn)多元化，有全日制、非全日制以及勞務(wù)派遣等形式。近年來，在江蘇省水利建筑行業(yè)中勞務(wù)外包現(xiàn)象普遍存在，不僅工程施工單位存在大量民工勞務(wù)外包，而且建設(shè)管理單位即項目法人、建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)等也存在對技術(shù)人員、臨時工勤人員的勞務(wù)外包。與此同時，不規(guī)范用工現(xiàn)象也逐步突顯，出現(xiàn)了外聘人員在解聘時不滿項目法人用工而發(fā)生勞動糾紛的現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟損失。筆者針對江蘇省建設(shè)單位在水利工程建設(shè)管理過程中借用人員、外聘（雇傭）臨時人員出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進行總結(jié)，并就如何進一步規(guī)范用工及工資報酬支付進行探討和思考。

1江蘇省水利建設(shè)單位人員配備現(xiàn)狀

在江蘇省水利工程建設(shè)初期，為加強工程項目管理，切實做好工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作，經(jīng)上級水行政主管部門發(fā)文成立了某某工程建設(shè)的項目法人或協(xié)調(diào)辦公室等機構(gòu)。但實際上，這個項目法人并不是“人”，也不是《合同法》所指真正意義上的“法人”，它們僅是為工程建設(shè)而組建的臨時機構(gòu)，隨工程的竣工驗收而自行撤銷。組建該臨時機構(gòu)所配備的人員，通常是從水利系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)、事業(yè)單位借用的技術(shù)、管理人員，人員不足時，還需向社會外聘一些技術(shù)人員、工勤人員，如駕駛員、廚師等。建設(shè)單位不論是在本系統(tǒng)內(nèi)借用人員還是從社會聘用人員主要采用的是全日制或勞務(wù)派遣形式。全日制用工形式是由建設(shè)單位與勞動者直接建立勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣用工形式是由勞務(wù)派遣單位與勞動者建立勞動合同關(guān)系，而建設(shè)單位與勞務(wù)派遣單位建立勞務(wù)派遣服務(wù)合同關(guān)系，存在三方關(guān)系。在用工方面存在勞動糾紛的，主要是社會外聘人員。由于聘用的臨時工勤人員中，個別人員素質(zhì)較低，工作期間不遵守建設(shè)單位的規(guī)章制度，辭退后，出現(xiàn)申請勞動仲裁、訴訟或者拒不交出公用設(shè)備、私自將單位車輛開走占用等現(xiàn)象，使建設(shè)單位遭受了不必要的經(jīng)濟損失。從另一角度分析，建設(shè)單位（用工單位）在借用人員、社會外聘人員方面存在不規(guī)范，讓聘用人員（勞動者）鉆了空子，是造成一定經(jīng)濟損失的原因。以下就幾方面不規(guī)范現(xiàn)象進行歸納。

1.1系統(tǒng)內(nèi)部借用人員不規(guī)范現(xiàn)象

為切實抓好水利工程建設(shè)管理，臨時組建的建設(shè)單位內(nèi)部分設(shè)綜合、工程、計劃、財務(wù)等部門，各崗位所需人員通常由水行政部門的工作人員兼職，在人手不足時往往需要借用水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位的有關(guān)行政管理、工程技術(shù)人員。一些市、縣級建設(shè)單位認為是本系統(tǒng)內(nèi)部借用人員，往往忽視辦理借用人員的手續(xù)，故出現(xiàn)以下兩方面問題：一是忽視訂立書面的借用人員協(xié)議；二是借用財政全額撥款的事業(yè)單位人員仍結(jié)算工資津貼，將該部分支出列入工程建設(shè)成本。

1.2社會外聘人員不規(guī)范現(xiàn)象

1.2.1未形成書面的聘用協(xié)議水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常在遠離城區(qū)的鄉(xiāng)村、灘地，為切實抓好工程建設(shè)工作，建設(shè)單位常在水利工程施工現(xiàn)場設(shè)辦公點。在工程建設(shè)期，需要從社會上招聘駕駛員、廚師、幫廚或勤雜人員，一些建設(shè)單位常認為既是臨時人員，變動頻繁，或是通過熟人推薦來的，只要雙方口頭談好工作內(nèi)容、工資報酬、休假制度等即可，簽訂書面協(xié)議太麻煩。工資報酬也往往采用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬。發(fā)生辭退時也是經(jīng)雙方口頭協(xié)商。這種情況下，一旦發(fā)生勞動爭議，很難判定誰是誰非，勞動者作為弱勢方委屈無法申訴，用工方也存在有苦難言或言而無據(jù)，造成糾紛最終仲裁的結(jié)果往往是傾向于弱勢群體，本著以人為本的原則，由建設(shè)單位給予勞動者一定的經(jīng)濟補償，以求得社會的穩(wěn)定。

1.2.2建設(shè)單位未參加各項社會保險和繳納社會保險費近年來，大家的法制意識越來越強，建設(shè)單位與勞動者雙方就雇傭關(guān)系以書面協(xié)議確定下來，簽訂的聘用協(xié)議中約定了工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式以及休假制度等內(nèi)容，要素基本齊全。但建設(shè)單位對勞動者的社會保險和福利往往會忽視，未能按規(guī)定為聘用人員辦理社會保險和繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等五險以及住房公積金。建設(shè)單位常常認為每月支付的工資報酬中已包含了全部費用，其他社會保險、福利與單位無關(guān)；或者約定將應(yīng)由單位承擔繳納的社會保險費款項支付給個人，由勞動者自行繳納社會保險，至于勞動者是否繳納卻不再過問。這些現(xiàn)象實質(zhì)上已違反了《勞動法》第九章第七十二條“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”的規(guī)定。因為這是強制性的規(guī)定，用人單位和勞動者必須執(zhí)行。2014年11月，南京市人民政府辦公廳依據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際相應(yīng)出臺了《南京住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》，強制性要求本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工應(yīng)當按時、足額繳存住房公積金，并于2015年1月1日起施行。

1.2.3違法延長工作時間江蘇省水利工程建設(shè)單位在建設(shè)高峰期或竣工驗收掃尾期間，由于工期緊，節(jié)點的工作量大，需要參建人員加班加點工作。于是個別建設(shè)單位存在超時用工現(xiàn)象，即每日工作時間超過8小時或每周工作時間超過44小時。有時周末休息日安排勞動者工作又未能安排補休，不能保證勞動者每周休息一日的要求。這違反了《勞動法》第四章第三十六條、第三十八條有關(guān)工作時間及休息休假的相關(guān)規(guī)定。

1.2.4延長工作時間未依法支付相應(yīng)的工資報酬由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其行業(yè)的特殊性，河道每年6月份即進入主汛期，各水利建筑物開始進入防汛泄洪狀態(tài)，各水閘、船閘等需要承擔起通水泄洪的任務(wù)。此特殊性也對水利工程建設(shè)提出嚴格的工期要求，故工程建設(shè)期間確實需要參建人員適當延長工作時間。但個別建設(shè)單位存在延長勞動者工作時間，卻未依法定標準支付延長工作時間工資報酬的情況。

2存在不規(guī)范用工的原因分析

2.1借用系統(tǒng)內(nèi)部人員不規(guī)范原因分析

系統(tǒng)內(nèi)部借用人員不規(guī)范主要出現(xiàn)在市、縣（區(qū)）級的建設(shè)單位，忽視簽訂書面借用協(xié)議主要是錯誤地認為借用人員來自于本系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位，無需簽訂協(xié)議。借用財政全額撥款事業(yè)單位的人員仍進行工資津貼的結(jié)算，存在客觀和主觀兩方面原因：客觀上，由于地方財政存在困難，全額撥款事業(yè)單位編制不足，有外聘合同工需單位自行解決工資現(xiàn)象。主觀上，一是沒有認識到該事業(yè)單位是全額撥款單位，所借用人員工資津貼全部由財政資金負擔，不應(yīng)該再分攤至工程建設(shè)成本中；二是想借工程建設(shè)套取建設(shè)資金彌補事業(yè)單位財政資金的不足。

2.2招聘社會人員不規(guī)范原因分析

（1）未形成書面的聘用協(xié)議，此不規(guī)范現(xiàn)象主要出現(xiàn)在早期水利工程建設(shè)中或個別水利工程建設(shè)單位。早期，江蘇省水利工程建設(shè)管理剛開始試行“項目法人”、“監(jiān)理”制度時很不規(guī)范，直到2002年后項目法人制才真正走上軌道，但針對某個工程而組建成立的項目法人仍是臨時機構(gòu)，對外簽訂合同，往往存在合同主體不合格現(xiàn)象，需要上級主管部門的授權(quán)。建設(shè)單位與從社會招聘的人員不簽訂書面協(xié)議原因有三：一是由于外聘人員屬臨時人員，短期用工，變動頻繁，忽視了書面協(xié)議的簽訂。二是外聘人員通常是由熟人推薦，口頭協(xié)商一致，干好留用，不滿意走人，建設(shè)單位不愿意簽訂書面的聘用協(xié)議。三是工程建設(shè)后期，由于工程臨近結(jié)束，工程竣工驗收具體時間常難以確定，使得外聘人員后期聘用時間也難以確定，所以建設(shè)單位以此為借口往往不再續(xù)訂協(xié)議，造成建設(shè)后期無合同用工現(xiàn)象。

（2）建設(shè)單位沒有為勞動者繳納社會保險費，原因有客觀和主觀兩方面：客觀上，主要是建設(shè)單位辦公點設(shè)在工程施工現(xiàn)場，常常遠離常駐地和市區(qū)；外聘人員來自各地，各人情況不同，有的已經(jīng)在家鄉(xiāng)辦理了社保，有的沒有需要重新辦理。建設(shè)單位在工程建設(shè)地為外聘人員辦理社會保險、轉(zhuǎn)移社保和繳納保險費都存在一定的難度。主觀上，建設(shè)單位認為已經(jīng)與外聘人員簽訂了書面聘用協(xié)議，即符合了《勞動法》，卻忽視了為外聘人員辦理社會保險手續(xù)，同時認為社會保險手續(xù)復(fù)雜，臨時人員變動頻繁，一旦出現(xiàn)變動又得重新申請辦理，很麻煩，因此不愿意為外聘人員辦理社保和繳納社保費。

（3）違法延長工作時間主要是由于水利工程建設(shè)的特殊性造成的。水利工程建設(shè)工期緊，工作量大，有的特殊工藝需要夜間加班加點，某些施工節(jié)點需要周末加班，這些都需要有關(guān)技術(shù)人員、工勤人員延長工作時間。建設(shè)單位對參建人員的工作時間安排不合理，把控不好，存在忽視遵守《勞動法》相關(guān)條款的情形。

（4）延長工作時間卻未依法支付工資報酬主要是建設(shè)單位存在主觀方面的原因，其認為外聘人員延長工作時間是工作需要，應(yīng)本著“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神做點貢獻，并認為與勞動者所簽訂的工資報酬已經(jīng)高于當?shù)毓べY水平，況且勞動者當時對此也沒有提出異議。

3對建設(shè)單位進一步規(guī)范用工及工資報酬支付的建議

3.1系統(tǒng)內(nèi)部借用人員應(yīng)規(guī)范借用手續(xù)和結(jié)算費用

借用水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位人員，一方面要由建設(shè)單位與事業(yè)單位簽訂借用人員協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當注明借用人員姓名、職務(wù)或崗位，借用期限，借用費用，結(jié)算方式，雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，甲、乙雙方負責人簽字并加蓋公章。另一方面，建設(shè)單位與事業(yè)單位結(jié)算費用時需按合同約定方式通過銀行將款項支付到合同指定的單位、賬號，同時注意結(jié)算費用僅指財政未承擔的部分。事業(yè)單位是自收自支的單位，可以就事業(yè)單位發(fā)放給個人的全部工資津貼進行結(jié)算；事業(yè)單位是差額撥款的單位，應(yīng)僅就財政未承擔的由單位自有資金支付給個人的津貼部分進行結(jié)算。

3.2社會外聘人員應(yīng)依法簽訂書面協(xié)議并參加社會保險和繳納社會保險費用

從社會上聘用的技術(shù)人員、工勤人員都應(yīng)當依照《勞動法》簽訂書面形式的聘用協(xié)議，建立勞動關(guān)系。協(xié)議中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、勞動報酬、休息休假及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。因建設(shè)單位屬臨時機構(gòu)，其存續(xù)是以完成一定工作任務(wù)為期限，無法與聘用人員即勞動者保持長久的雇用關(guān)系，所以建議可依據(jù)《勞動合同法》采用勞務(wù)外包形式，即勞務(wù)派遣用工形式。勞務(wù)派遣用工形式是2007年《勞動合同法》新增加的勞動用工形式。該用工形式下，用工單位不直接與勞動者訂立勞動合同，而是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，由派遣單位與勞動者訂立以勞動力派遣形式用工的勞動（聘用）合同，用工單位和派遣單位簽訂勞動力派遣服務(wù)協(xié)議，用工單位與勞動者只是一種有償使用關(guān)系。這樣，用工單位就可以避免、減少與勞動者在人事（勞動）關(guān)系上可能出現(xiàn)的法律糾紛。采用勞務(wù)派遣用工形式，建設(shè)單位（用工單位）可以在工作量增加時增加人員，在工作量減少時減少人員，用人方式機動靈活，平時可對聘用人員（勞動者）做出相關(guān)的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務(wù)（工作崗位）進行管理、考核。聘用人員的人事（勞動）關(guān)系在勞務(wù)派遣單位，其工資都由勞務(wù)派遣單位按月支付并代為辦理社會保險和繳納社會保險費。每月勞務(wù)派遣單位再與建設(shè)單位（用工單位）結(jié)算派遣人員的工資、社會保險費等相關(guān)費用。建設(shè)單位根據(jù)派遣單位提供的工資、社會保險費發(fā)票及明細清單進行財務(wù)支付，并通過“待攤投資—建設(shè)單位管理費—工資”科目核算，納入工程建設(shè)成本。派遣人員合同到期后，若不再續(xù)簽，其保險費可不間斷連續(xù)繳納，“工齡”可以連續(xù)計算，即由勞務(wù)派遣單位按規(guī)定為聘用人員繳納社會保險和繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等五險以及住房公積金。采用勞務(wù)派遣用工形式，可以更好地維護勞動者的合法權(quán)益。一方面，派遣單位可以督促用工單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和不繳納社會綜合保險行為；另一方面，勞務(wù)派遣單位可以為勞動者提供更多的就業(yè)選擇機會，建立相對穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系，持續(xù)繳納社會保險。

3.3用工單位延長工作時間應(yīng)依法定標準支付加班工資

對于用工單位存在的違法延長工作時間及延長工作時間未依法定標準支付加班工資現(xiàn)象，在采用勞務(wù)派遣用工形式下，聘用人員（勞動者）可以通過派遣單位來維護其在用工單位工作期間的合法權(quán)益。建設(shè)單位（用工單位）違法延長聘用人員的工作時間或延長工作時間未支付加班工資，屬于聘用人員在用工單位遭受不公正待遇現(xiàn)象。經(jīng)核實，派遣單位有責任根據(jù)《勞動合同法》第三十一條“……用工單位不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用工單位安排加班的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費”相關(guān)規(guī)定來維護勞動者的合法權(quán)益，若雙方協(xié)商不成，可以通過勞動行政部門責令建設(shè)單位依法改正或追究相應(yīng)的法律責任。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”的有關(guān)規(guī)定安排聘用人員的工作時間，保證每周至少休息一日。若因工程建設(shè)需要，經(jīng)與聘用人員協(xié)商后，休息日、法定節(jié)假日安排工作的，可以在今后安排補休。否則，應(yīng)當依法定標準支付高于聘用人員正常工作時間工資的工資報酬。具體如下：

（1）正常工作日延長工作時間的，應(yīng)支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（2）休息日加班又不能安排補休的，應(yīng)當支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（3）法定節(jié)假日安排加班的，應(yīng)當支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。此加班加點工資，應(yīng)當由建設(shè)單位根據(jù)考勤天數(shù)按月直接支付給聘用人員。

3.4用工單位終止合同應(yīng)依法給予勞動者經(jīng)濟補償

經(jīng)濟補償逐步全面化。依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，經(jīng)濟補償?shù)倪m用范圍較以前明顯擴大，適用補償標準也化零為整?！秳趧雍贤ā返谒恼碌谒氖邨l規(guī)定“經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償?！庇霉挝环沁^錯性解除合同或者協(xié)商解除勞動合同的，皆要依法支付勞動者經(jīng)濟補償金。非過錯性解除勞動合同，依法應(yīng)提前30天通知或額外支付勞動者一個月工資，即用工單位另外需要依法定標準給予勞動者經(jīng)濟補償金。雙方協(xié)商解除勞動合同，如果是由勞動者提出協(xié)商解除勞動合同的，可以不支付經(jīng)濟補償金；如果是用工單位提出協(xié)商解除勞動合同的，單位需要依法支付經(jīng)濟補償金。用工單位與勞動者簽訂的固定期限勞動合同期滿，除用工單位維持或者提高勞動合同約定的條件，勞動者不同意續(xù)簽外，用工單位終止合同時均應(yīng)支付經(jīng)濟補償金。在與勞動者結(jié)算工資及經(jīng)濟補償金前應(yīng)辦理交接，如財務(wù)交接、工作交接等，并讓勞動者在交接表上簽名。根據(jù)約定在工作交接完成時，用工單位應(yīng)當與勞動者結(jié)算工資、經(jīng)濟補償金、賠償金等。另外，用工單位需為勞動者出具解除或終止勞動關(guān)系證明，為勞動者辦理退工、社會保險、公積金等轉(zhuǎn)出手續(xù)。同時，用工單位應(yīng)保存合同文本2年以上備查。用工單位應(yīng)當充分利用不支付經(jīng)濟補償金的法定情形，盡可能地回避必須支付經(jīng)濟補償金的法定情形，即充分運用協(xié)商解除勞動合同。如：勞動者主動提出解除勞動合同（不含勞動者使用的特別解除權(quán)情形），維持或提高勞動條件時勞動者不愿續(xù)約等情形。在勞動者辭職時，應(yīng)當妥善保存好辭職書；在勞動者提議協(xié)商解除勞動合同時，應(yīng)由雙方簽訂解除協(xié)議，并注明勞動者主動提出，確認雙方無其他勞動爭議；如果是過錯性解除合同，由用工單位提出解除合同，應(yīng)當保留解除事由的證據(jù)和通知勞動者的證據(jù)等。

4結(jié)語

水利建設(shè)單位不論是采用何種用工形式，都應(yīng)當依法簽訂書面合同，合理安排工作時間，保證勞動者的休息休假，依法參加社會保險和繳納社會保險費，建立起完善的規(guī)章制度體系，做到規(guī)范用工。

作者：邵群梅 單位：江蘇省水利工程建設(shè)局