基層農(nóng)田水利建設(shè)論文
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1.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負(fù)責(zé)的投資在使用方向、建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域上存在重復(fù)，沒有形成有效投入，造成浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機(jī)制來吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機(jī)制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財(cái)政投入，而部分地方財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政系“吃飯”財(cái)政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財(cái)政投入難以滿足實(shí)際需求。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。
2基層農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策
2.1充分發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用
加大政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國外經(jīng)驗(yàn)看，集中財(cái)政資金，采取長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施的推進(jìn)戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項(xiàng)基金，地方政府逐年按財(cái)政收入比例撥補(bǔ)資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴(kuò)大中央和省級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長的機(jī)制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
2.2進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞農(nóng)田水利建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大勢所趨，但仍有大部分農(nóng)村人口及勞力留守農(nóng)村，他們是開展農(nóng)田水利建設(shè)的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體?？h級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)要通過建立部門協(xié)商機(jī)制來加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定出縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小流域治理等項(xiàng)目資金，打捆使用，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利我國的農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)的能力有限，對(duì)于中央扶持投資的水利項(xiàng)目，地方配套資金也難以落實(shí)。因此，在地方財(cái)力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機(jī)制作用，擴(kuò)大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設(shè)投資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和措施可以進(jìn)一步探索推廣。
3結(jié)論
綜上，從長遠(yuǎn)的角度來看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況分配適當(dāng)比例的資金投入到已經(jīng)建成并利用的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)上。這樣既保持和提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用效率，又減少了新增同類設(shè)施的建設(shè)壓力。
作者：劉凱 單位：雙城市樂群滿族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
