基層水利建設(shè)與管理研討

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一、基層水利建設(shè)和管理中主要存在的問題

1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確

在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個(gè)部門的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理，而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到修理而提前損壞。另外，還會(huì)造成水利建設(shè)口號(hào)喊得過多，但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時(shí)候，造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資建設(shè)的積極性。

2.水利建設(shè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理的規(guī)范性和合理性，一些項(xiàng)目受到行政方面的嚴(yán)重干預(yù)以及地方政府的保護(hù)。缺乏合理和科學(xué)的市場(chǎng)管理制度，經(jīng)常會(huì)有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水利建設(shè)信譽(yù)管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法行為不能夠嚴(yán)格的查處。這就需要對(duì)基層水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高

一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，造成了設(shè)計(jì)過于倉(cāng)促，沒有全面地考慮到各個(gè)方面的因素。另外，設(shè)計(jì)方案還具隨意性，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善

基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用不能夠按時(shí)落實(shí)到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國(guó)還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障。

5.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。

二、基層水利建設(shè)和管理的應(yīng)對(duì)策略

1.加大中央對(duì)基層水利建設(shè)資金投入和政策傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個(gè)重要措施就是加大對(duì)中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因，比如政策的影響，國(guó)家對(duì)于一些中小型水利工程的投資比較小。所以，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資就顯得尤為重要了，中央應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資，對(duì)維修和更新?lián)Q代設(shè)備的投資力度也要適當(dāng)?shù)募哟?，只有這樣才能促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好水政部門和其他相關(guān)部門權(quán)力間的關(guān)系

由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會(huì)使水政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問題。有時(shí)候會(huì)用到水的法律法規(guī)，有時(shí)候也會(huì)用到其他部門的法律法規(guī)。對(duì)于那些職責(zé)交叉或者重疊的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)作，共同執(zhí)法，對(duì)于那些違規(guī)違法的情形要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

對(duì)于水利工作人員的錄用，要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)錄取，并且對(duì)工作人員進(jìn)行一系列的相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)。同時(shí)還要把基層水利工作人員統(tǒng)一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理水平，通常會(huì)設(shè)有一些監(jiān)理人員?；鶎铀こ瘫O(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)水利工程質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理并且對(duì)投資進(jìn)行合理有效的控制。對(duì)于監(jiān)理單位的管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要做到有證才能上崗；對(duì)于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進(jìn)行一系列的相關(guān)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)，提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強(qiáng)，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問題；另一方面，通過監(jiān)理對(duì)基層水利工程施工的旁站、試驗(yàn)、巡視、指令文件、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細(xì)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，基層水利建設(shè)和管理工作是一項(xiàng)艱巨而任重道遠(yuǎn)的工作，而且基層水利設(shè)施的建設(shè)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在提高人民生活水平和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。所以，可見加強(qiáng)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要性和必然性。因此，在基層水利建設(shè)和管理制度的推進(jìn)過程中，要進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，加快管理體制改革，完善基層水利建設(shè)和管理制度，解決其中出現(xiàn)的問題，力爭(zhēng)為加快新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

作者：王海群 單位：江蘇省東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)水務(wù)站