水利改革論文：淺析水利建設(shè)革新發(fā)展

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本文作者：韓鵬、陳麗艷 單位：山東省棗莊市水資源試驗站、山東省棗莊市勝利渠管理處

隨著城市空間規(guī)模、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設(shè)反差較大，現(xiàn)實要求我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施，大力提高水資源的保障能力。

水利與民生息息相關(guān)。幸福城市和宜居環(huán)境最基本的前提是讓老百姓生活上有安全的水資源可利用，民生水利是改善民生的重要措施之一，也是建設(shè)“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容。目前，還存在著如農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率不高，供水設(shè)施老化，供水質(zhì)量有待進一步提高;水災害威脅尚未完全消除;部分農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低、配套工程不完善、維修養(yǎng)護不到位，連旱時期群眾生產(chǎn)生活用水出現(xiàn)一定程度困難等，不利于群眾提高抗災減災能力和綜合生產(chǎn)能力的問題。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，大力發(fā)展民生水利，努力讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果。棗莊境內(nèi)分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，這是建設(shè)“幸福新棗莊”的寶貴生態(tài)環(huán)境資源。棗莊作為資源枯竭型城市、老工業(yè)基地，長期的煤炭資源開采和粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護任重道遠。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，才是加強生態(tài)保障的有效措施。

水是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水方式。在過去相當長的時期內(nèi)，我們以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水方式粗放，水資源短缺和用水浪費、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度、污染治理和超標排放并存的現(xiàn)象已嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。在當前水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，才能促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

明確思路，突出重點，確保水利改革發(fā)展取得新成效

1圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快水利工程建設(shè)步伐

（1）加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化這一目標的基礎(chǔ)保障和主要內(nèi)容，也是棗莊經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然選擇。因此，要全面完成全市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為水利改革發(fā)展提供科學的理論指導和實施依據(jù)，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。依托南水北調(diào)東線工程、山東省東水西調(diào)工程，實施10項河、庫、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)修復工程，完善濱湖區(qū)、沿運區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復工程，建立供水保障、防洪抗旱減災、水系生態(tài)、水利信息化、現(xiàn)代水利管理五大體系。

（2）加快推進水資源調(diào)配工程建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規(guī)劃，爭取更多的水利項目納入國家規(guī)劃建設(shè)計劃。按照水利工程建設(shè)基本程序，做好莊里水庫開工和庫區(qū)移民搬遷安置等相關(guān)工作，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務，加快南水北調(diào)續(xù)建配套工程工作進度，為2013年南水北調(diào)干線通水做好準備。

（3）全力推進中小河流治理，保障防洪安全按照簽訂的《河道治理工作責任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設(shè)進度，用5年時間完成26條大中小河流重點河段整治和湖東滯洪區(qū)建設(shè)任務;嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規(guī)范、審批河道范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目，保障防洪安全。

（4）加快推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，促設(shè)進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展按照“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長效化”和“規(guī)劃布局、水源配置、技術(shù)標準、稽查驗收、管理體制、調(diào)度運行六統(tǒng)一”工作模式，做好正在實施的小農(nóng)水重點縣建設(shè)。到2020年，在全市范圍內(nèi)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標準農(nóng)田200萬畝，落實省政府“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)意見要求。

（5）加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進自然與社會和諧發(fā)展按照創(chuàng)建國家森林城市目標，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造、治理山亭區(qū)蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200km2、封山育林1000km2等改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境任務。

2圍繞提升服務民生能力，著力推進民生水利工程建設(shè)

一是農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決70.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，做好全市農(nóng)村人飲安全信息化工程建設(shè)。二是灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程，做好中長期建設(shè)計劃，年內(nèi)完成投資6.7億元，建設(shè)以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程為重點的各類農(nóng)田水利工程1493項，擴大改善灌溉面積27.2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積18.58萬畝，除澇面積10.9萬畝，疏竣河道86.7km。三是繼續(xù)完善扶持機制，加大扶持力度，實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區(qū)移民。

3圍繞保障水資源可持續(xù)利用，全面落實最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)循環(huán)水務管理模式

以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。進一步強化用水計劃管理，建立完善計劃用水體制，做到用水必須許可、計量、繳費，違規(guī)查糾。堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”原則，充分利用價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進企業(yè)和社會節(jié)水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)水資源的采補平衡、可持續(xù)利用;實現(xiàn)飲水安全、用水計量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環(huán)水務管理模式。

4圍繞提升減災能力，認真做好防汛抗旱工作

針對近年來極端天氣頻發(fā)的嚴峻形勢，要繼續(xù)堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道，進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快治理，提高排澇行洪能力。搞好農(nóng)田末級渠系建設(shè)，及早疏通田間竹節(jié)溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標準完成防汛應急工程。認真落實防汛抗旱責任、人員、物資、預案，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

5圍繞提高工作效能，加強水利管理

按照“分級管理，分級負擔”和責權(quán)利相一致原則，落實各級水利工程養(yǎng)護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極推進水務、警務一體化建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，嚴肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。

加強組織領(lǐng)導，為水利建設(shè)改革發(fā)展提供有力保障

1強化組織領(lǐng)導，推動水利建設(shè)健康發(fā)展

各級各部門要把水利工作放在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作議程;做到主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，及時協(xié)調(diào)解決在政策制定、規(guī)劃編制、水利改革、投入保障、環(huán)境營造等工作中遇到的重點、難點問題;水利部門要緊緊抓住水利事業(yè)大發(fā)展大投入的難得機遇，堅持求真務實，抓好責任落實，確保水利建設(shè)發(fā)展工作取得實效。

2堅持統(tǒng)籌兼顧，做好發(fā)展規(guī)劃

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，在正確處理好當前和長遠關(guān)系和做好長遠規(guī)劃的同時，把當前最緊迫、最重要的事情落實到位;在處理好局部和整體關(guān)系的同時，著眼全局統(tǒng)籌全流域開發(fā)和保護，統(tǒng)籌全市水利事業(yè)發(fā)展;在處理好硬件和軟件關(guān)系，大搞水利工程、完善水利設(shè)施的同時，抓好水利管理和服務的配套建設(shè);在處理好挖潛和開源關(guān)系的同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現(xiàn)有水資源，又要注意對接全省水網(wǎng)體系，用足用好客水，以充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。

3形成工作合力，做好輿論宣傳

各級各部門要圍繞全市水利改革發(fā)展，各司其職，主動作為，搞好銜接，密切配合;水利部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與各級各部門的聯(lián)系，做好組織、溝通和協(xié)調(diào)工作;宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，調(diào)動社會各界參與水利建設(shè)的積極性，為水利改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

4納入科學發(fā)展考核，嚴格監(jiān)督檢查

各級政府要把水利改革發(fā)展工作納入科學發(fā)展的考核內(nèi)容。水利部門對單項重點工作要實行目標管理，做到年初計劃、階段安排、年底總結(jié)環(huán)環(huán)相扣，按照目標要求突出日?？己撕捅O(jiān)督檢查，把目標責任具體化、工作指標定量化、責任追究制度化，嚴格考核、評估、獎懲;質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察部門要根據(jù)任務分解，做好監(jiān)督檢查，確保政策落實、任務執(zhí)行、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，促進水利改革與發(fā)展各項目標任務的全面完成。