水利建設(shè)論文：水利建設(shè)主要難題與化解路徑探討

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本文作者：占康英 單位：富陽(yáng)市場(chǎng)口鎮(zhèn)人民政府場(chǎng)口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站

場(chǎng)口鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

解放后，黨和政府十分重視水利建設(shè)，尤其是在20世紀(jì)50年代后期至70年代，場(chǎng)口人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，大興水利，修建了大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的塘壩水庫(kù)、排澇閘站、機(jī)埠、防洪堤、灌排渠、河道護(hù)岸工程大部分為這個(gè)時(shí)代所修建，為場(chǎng)口鎮(zhèn)整個(gè)水利建設(shè)打下基本的格局[1]。20世紀(jì)80年代至今，陸續(xù)對(duì)原建項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)有險(xiǎn)患的水庫(kù)塘壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)原有的堤防按防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固整治，至今為止已建成沿富春江的防洪堤5條共31km（其中2條為20a一遇標(biāo)準(zhǔn)），溪堤3條共17km，堰壩7條，灌溉機(jī)埠84座，排澇閘站13座，涵閘9座，1萬(wàn)m3以上水庫(kù)27座等。大大小小的水利設(shè)施遍布全鎮(zhèn)，為場(chǎng)口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

場(chǎng)口鎮(zhèn)目前水利建設(shè)主要難題及相關(guān)對(duì)策的探索

然而隨著時(shí)間的推移，原有水利設(shè)施的逐步老化；場(chǎng)口鎮(zhèn)2008年以來(lái)實(shí)施大開(kāi)發(fā)帶來(lái)農(nóng)田水利格局改變；瓜橋江水系的疑難問(wèn)題；全球氣候變暖趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，富春江沿岸河床變化等種種原因，現(xiàn)今場(chǎng)口鎮(zhèn)水利建設(shè)方面涌現(xiàn)出了種種矛盾與發(fā)展瓶頸問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策探討如下：

1大開(kāi)發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田水利格局徹底改變及瓜橋江水系的疑難問(wèn)題，水利總體規(guī)劃編制實(shí)施刻不容緩。

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)田水利格局改變，水利建設(shè)必須同步進(jìn)行

2004年富陽(yáng)市委、市政府提出實(shí)施場(chǎng)口大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2008年7月開(kāi)發(fā)全面實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，自新區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)施了路網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)改造、園區(qū)綠化、管線鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目20余個(gè)，工業(yè)平臺(tái)初具規(guī)模。然而隨著百丈畈、塘東畈2大工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，原有的農(nóng)田水利設(shè)施也遭到了一定程度的破壞（轄區(qū)內(nèi)原有的排灌溝渠及大小的機(jī)埠也被征用），由于開(kāi)發(fā)過(guò)程中未能很好地將水利建設(shè)“三同時(shí)”，導(dǎo)致2大工業(yè)園區(qū)土方平整地勢(shì)總體抬高1m多后，周邊的積水無(wú)處可排，華豐村、葉盛村、真佳溪村多處農(nóng)田滯澇，面積達(dá)13.34hm2（200多畝），一到連續(xù)的雨天便積水成災(zāi)，較大地影響農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊積水無(wú)處可排的情況，鎮(zhèn)里立即組織相關(guān)水利專家研究方案進(jìn)行補(bǔ)救，沿開(kāi)發(fā)區(qū)新建7號(hào)河，該河全長(zhǎng)2064.2m,起點(diǎn)為13號(hào)路東側(cè)與24號(hào)路交接處,終點(diǎn)為320國(guó)道涵洞前,設(shè)計(jì)縱坡為1/2500，控制面寬10.0m，底高程5.83～5.0m,設(shè)計(jì)擋墻高2.8m,擋墻形式為重力式M7.5漿砌石擋墻。7號(hào)河建成后初步解決了排水難問(wèn)題，但這種事后的行為較為被動(dòng)，也造成了一定的損失。

(2)瓜橋江水系滯澇問(wèn)題是場(chǎng)口鎮(zhèn)水利的硬傷

瓜橋江全長(zhǎng)5.823km，平均水域?qū)?0m，1975年冬分別在上沙村（上大壩）及紅星村處（下大壩）攔河筑壩興建了“王洲漁場(chǎng)”，1990年10月將漁場(chǎng)承包給上沙村村民經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖珍珠。由于攔河筑壩，導(dǎo)致瓜橋江為死水一潭，下大壩處預(yù)留的出水口面積太?。ㄋl，自然排水），一旦富春江水位比瓜橋江水位高就無(wú)法自然排水，滯澇問(wèn)題難以解決。整條江內(nèi)現(xiàn)有4座水閘及翻水站，與瓜橋江水系相關(guān)涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三輪浦等7條小河流，現(xiàn)狀均是小河流內(nèi)淤積嚴(yán)重，護(hù)岸坍塌，排澇不暢，這已成為目前場(chǎng)口鎮(zhèn)王洲區(qū)塊最大的水利難題，要徹底解決此問(wèn)題，必須從全局出發(fā)，采取切實(shí)可行的方案。

(3)場(chǎng)口鎮(zhèn)水利總體規(guī)劃編制實(shí)施，刻不容緩

基于上述2點(diǎn)主要原因，2011年4月，場(chǎng)口鎮(zhèn)正式向富陽(yáng)市水利水電局申請(qǐng)要求編制場(chǎng)口鎮(zhèn)水利建設(shè)總體規(guī)劃，2012年2月開(kāi)始，由市水利水電局委托浙江廣川工程咨詢有限公司著手對(duì)全鎮(zhèn)水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，重點(diǎn)結(jié)合場(chǎng)口開(kāi)發(fā)區(qū)近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，并重點(diǎn)考慮瓜橋江水系的滯澇問(wèn)題，根據(jù)鎮(zhèn)里多年積累的資料及需求，從全局布置、流域特點(diǎn)多方面考慮水利總體規(guī)劃，目前該規(guī)劃正在編制過(guò)程中，相信通過(guò)此規(guī)劃的完成，將會(huì)從總體上把握全鎮(zhèn)的水利建設(shè)方向，讓水利建設(shè)不再滯后，切實(shí)發(fā)揮水利支撐保障能力，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2水利設(shè)施老化嚴(yán)重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加強(qiáng)

場(chǎng)口鎮(zhèn)大部分的水利設(shè)施均為20世紀(jì)50年代后期至70年代所建，時(shí)至今日雖不斷翻修、升級(jí)改造、除險(xiǎn)加固，但不少問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)排澇閘站、灌溉機(jī)埠老化嚴(yán)重，搶抓“五小”工程實(shí)施的機(jī)遇予以重建或翻修

全鎮(zhèn)共有排澇閘站13座，涵閘9座，以應(yīng)對(duì)汛期、雨季的排洪排澇，重點(diǎn)區(qū)域的排澇站如唐東山排澇站、電塔邊排澇站及瓜江閘均由場(chǎng)口鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，近幾年陸續(xù)翻修過(guò)，情況較好。目前主要的問(wèn)題是村里負(fù)責(zé)管理的排澇閘站，設(shè)施老化嚴(yán)重，像鴻豐村的老坎1號(hào)閘及2號(hào)閘，管理房大梁傾斜，設(shè)備嚴(yán)重老化，目前已不能使用。場(chǎng)口鎮(zhèn)沿江的農(nóng)業(yè)灌溉主要靠提水設(shè)施，機(jī)埠的作用至關(guān)重要，沿江大大小小的機(jī)埠共有84座，經(jīng)全國(guó)第一次水利普查系統(tǒng)摸底，全鎮(zhèn)的機(jī)埠60%以上都已經(jīng)面臨急修或改建，主要的原因均是設(shè)備老化、年久失修，需要進(jìn)行設(shè)備更新。從2000年至今已對(duì)東梓王家機(jī)埠、華豐機(jī)埠、聯(lián)群機(jī)埠、上沙機(jī)埠等幾座進(jìn)行了改建，目前運(yùn)行情況較好。但是隨著富春江河道采砂及錢塘江下游疏通等諸多因素影響，沿富春江的不少機(jī)埠雖設(shè)施齊全，但一到旱季需灌溉，均無(wú)法抽到水，這也是目前富春江沿岸普遍存在的一個(gè)難題。為破解這一難題，我們?cè)谌?zhèn)水利總體規(guī)劃里提出一方案，擬在上游趙歐村沿富春江處新建大型的灌溉站（功率足夠保證下游10個(gè)沿江村的灌溉）配上相應(yīng)的灌渠、涵閘等過(guò)水設(shè)施，從上游到下游逐村分流，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，以從源頭上解決“進(jìn)水難”問(wèn)題。針對(duì)排澇閘站、機(jī)埠老化失修嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)里搶抓“五小”工程實(shí)施的機(jī)遇向市水利水電局申報(bào)立項(xiàng)，予以翻修或重建。

(2)管理房簡(jiǎn)陋，防盜設(shè)施不齊，電線電纜經(jīng)常補(bǔ)盜

由于大部分水利設(shè)施修建年代均較早，加之當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件及技術(shù)力量十分有限，管理房非常簡(jiǎn)陋，有些甚至無(wú)管理房，導(dǎo)致變壓器、電線電纜經(jīng)常被盜，嚴(yán)重影響設(shè)施的正常使用。解決此項(xiàng)問(wèn)題硬件措施是：修建新的管理房，留有專人值班室；軟件措施是：建立管理人員獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格實(shí)施。

(3)落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)及加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平

目前，各項(xiàng)水利設(shè)施的管理人員文化水平普遍不高，實(shí)際操作水平有限。水庫(kù)及堤防管理經(jīng)費(fèi)較為充足，但排澇閘站和機(jī)埠的管理經(jīng)費(fèi)則沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致管理上難度較大。對(duì)策一：由鎮(zhèn)里組織，市水利水電局派專家給相應(yīng)的管理人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，尤其是涉及到電機(jī)這塊，重點(diǎn)規(guī)范操作流程，切實(shí)提高管理人員實(shí)際操作水平，做到持證上崗；對(duì)策二：鎮(zhèn)村2級(jí)強(qiáng)化責(zé)任制度，每個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高管理人員的積極性。

3在建工程施工監(jiān)管難度大，管理模式需變革

(1)大型的水利工程施工：推行專業(yè)公司代建制

隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)重視及大量資金的注入，原來(lái)一直無(wú)法實(shí)施的大項(xiàng)目正逐步立項(xiàng)，進(jìn)入建設(shè)階段。場(chǎng)口鎮(zhèn)就抓住了這個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，實(shí)施了富陽(yáng)市首個(gè)獨(dú)流入海項(xiàng)目：富陽(yáng)市富春江場(chǎng)口鎮(zhèn)城防王洲堤應(yīng)急加固工程，該工程的立項(xiàng)頗為一波三折，早在1985年場(chǎng)口鎮(zhèn)便提出該項(xiàng)目的建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制該工程始終未能落實(shí)，一直到2009年4月5日富陽(yáng)市政府才以會(huì)議紀(jì)要的形式確定了實(shí)施該工程，會(huì)議明確了工程實(shí)施主體為場(chǎng)口鎮(zhèn)政府，市水利水電局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程監(jiān)管等工作。該工程總概算為4304.00萬(wàn)元，其中建安工程1904.30萬(wàn)元，政策處理費(fèi)為2083.76萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括政策處理、新建防洪堤、移建排澇閘站等。工程由于線路長(zhǎng)，沿線的政策處理復(fù)雜，壺源溪邊施工難度大等諸多原因的影響，工程的進(jìn)展總體還算平穩(wěn)，但場(chǎng)口鎮(zhèn)作為業(yè)主管理上相當(dāng)難，針對(duì)此現(xiàn)狀，對(duì)策是要推行工程“代建制”，由專業(yè)的水利投資公司或者其他形式的專業(yè)公司代為建設(shè)，鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)政策處理及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，此種形式較為合理，也便于推廣。

(2)小型零星工程：捆綁項(xiàng)目，由專業(yè)施工單位承建

除重點(diǎn)水利工程外，鎮(zhèn)里每年都會(huì)有不少的零星工程，例如小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，排澇站機(jī)埠改造、排灌渠修建等，由于該類工程投資小，專業(yè)的施工單位不愿承建，雖然2011年以來(lái)小型工程招標(biāo)規(guī)定：3萬(wàn)元以上的工程必須由正規(guī)施工企業(yè)中標(biāo)承建，但通常這只是“掛靠行為”，實(shí)際施工仍由村里自行組織，質(zhì)量難以保證。為徹底改變小型工程質(zhì)量無(wú)保障現(xiàn)狀，建議鎮(zhèn)里會(huì)同市水利水電局從全局考慮，將小型工程“捆綁”成若干個(gè)大項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)，由施工經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承建，確保質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家高度重視水利建設(shè)，投入亦非常大，在大好形勢(shì)下，鎮(zhèn)里搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，率先實(shí)施了富陽(yáng)市首個(gè)“獨(dú)流入海”項(xiàng)目：富陽(yáng)市富春江場(chǎng)口鎮(zhèn)城防王洲堤應(yīng)急加固工程，目前該工程正在施工中，年底可完工“；十二五”期間中小河流治理重要堤防建設(shè)計(jì)劃中屬于“獨(dú)流入海”項(xiàng)目的“場(chǎng)口堤”全長(zhǎng)12.27km，總投資達(dá)3.5億元，將原有的王洲堤、上村堤、東梓堤進(jìn)行整合，方案將結(jié)合“三江兩岸”整治總體規(guī)劃，分3a進(jìn)行實(shí)施，2012年下半年將正式啟動(dòng)。“場(chǎng)口堤”實(shí)施后將大力提升場(chǎng)口鎮(zhèn)沿富春江的防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，提升場(chǎng)口鎮(zhèn)的交通格局，美化環(huán)境，意義重大；2012年初場(chǎng)口鎮(zhèn)還申報(bào)了“全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目若申報(bào)成功將會(huì)有3000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金在“十二五”期間用于小河流、池塘的整治。在水利建設(shè)大好形勢(shì)面前，一方面要搶抓機(jī)遇積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，另一方面更應(yīng)整理頭緒，面對(duì)當(dāng)前的棘手問(wèn)題，各個(gè)攻破，敢于創(chuàng)新，為場(chǎng)口鎮(zhèn)的水利建設(shè)迎來(lái)美好的明天而努力！