現(xiàn)代化水利經(jīng)濟管理體制構建要點
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摘要：水利建設關系著國民的生產(chǎn)和生活，水利工程的建設既能有效的保證國家的防洪安全，也為我國的生產(chǎn)生活提供供水安全，同時水利工程還可以保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，從長遠方面來看，還可以保證我國的生態(tài)發(fā)展安全?，F(xiàn)在我國的水利工程經(jīng)過改革之后已經(jīng)有了改進，并處于一個平穩(wěn)的狀態(tài)。但是還是有一些地方存在水利工程建設落后，生活用水難，生產(chǎn)用水難的情況。所以說我國應該加大這方面的改進力度，爭取構建一個現(xiàn)代化的水利經(jīng)濟管理體制。水利經(jīng)濟建設是我國現(xiàn)在化建設的重要組成部分，終究會走上越來越成熟、越來越現(xiàn)代化的道路。接下來，本文就將針對水利經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀和問題以及水利經(jīng)濟的建設意見進行探討。
在國家的積極號召下，全國范圍內(nèi)開展了新的一輪水利工程大建設，已經(jīng)初步建立了一整套水利工程管理體制。這個初級系統(tǒng)既可以滿足防洪和防澇的需要，又可以滿足我國農(nóng)作物生產(chǎn)的需要。所以近一個時期，我國的水利建設已經(jīng)取得了很大的進展，為我國各省的經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。但是，從長遠發(fā)展來看，我國的水利工程管理還存在一些缺陷和不足，所以說如何建立符合我國實際需要的水利工程管理體制是我們工作的當務之急。我國現(xiàn)在正處于向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的過程中，水利經(jīng)濟管理也應該向市場經(jīng)濟過渡，然而現(xiàn)在我國的水利工程管理還是偏向于公益事業(yè)型的管理，沒有完全實現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)型。這就使得我國的水利行業(yè)沒有適應好我國的市場化經(jīng)濟，無法實現(xiàn)資源配置的規(guī)?；托б孀畲蠡＿€有一點就是我國水利行業(yè)的觀念還處于一個傳統(tǒng)的落后的狀態(tài)，以前水利工程一直是一個壟斷行業(yè)，沒有完全引入市場競爭機制，很難使水利工程企業(yè)得到快速發(fā)展。所以現(xiàn)在的當務之急就是要改變落后的管理理念，采取各種必要措施構建現(xiàn)代化水利經(jīng)濟管理體制。
一、體制中存在的問題
1.水利經(jīng)濟管理不健全
我國的水利工程由于缺乏對管理的重視導致了很多問題的產(chǎn)生。這些問題經(jīng)過時間的積累已經(jīng)嚴重的阻礙了水利經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重的制約了水利經(jīng)濟管理體制的發(fā)展，也直接影響了我國居民的生產(chǎn)和生活、隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展越來越迅速，再加上這些積累的問題，如果我們再不對水利經(jīng)濟進行管理體制的改革的話將會嚴重的阻礙我國國家經(jīng)濟的發(fā)展。首先，我們必須加強對工程本身的建設管理，最近一些年我國一些洪水和水災頻繁發(fā)生，由于很多河道在平時沒有得到有效治理，所以導致了河道里有大量泥沙堆積，還有的河道被填埋開墾成田地，當洪水來臨時，還會遇到一些人為設置的阻礙。這一系列的原因都導致了我國水利工程的防洪的能力被減弱，在洪水來臨時無法發(fā)揮作用。很多的設備在缺乏長期缺乏有效管理的情況下，技術無法得到更新，設備無法得到維護，導致我國的農(nóng)田灌溉也受到制約，我國水利工程的經(jīng)濟效益正在逐年的減弱。
2.水利建設行業(yè)隊伍缺乏社會保障
我國的水利建設部門和管理部門大多數(shù)是在位置比較偏遠的地區(qū)，工作和生活條件都不夠完善，還要面臨著低工資的情況，所以導致了很多的水利工程人才的流失，這些人才的流失大大的削減了我國的水利建設行業(yè)的隊伍素質(zhì)。還有一點就是我國的水利部門現(xiàn)在面臨著效益低下的問題，很多水利管理部門甚至是無法保證工作人員的工資發(fā)放，只能采取減員的方法進行維持，這也嚴重的削減了我國水利建設行業(yè)的戰(zhàn)斗力和發(fā)展力。
3.水利工程缺乏對地位和發(fā)展的保證
首先，我國現(xiàn)在還比較缺乏對水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的認識，國家對于水利經(jīng)濟的管理投入也相對有限，所以導致了水利工程管理缺乏地位，并制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。其次，我國現(xiàn)在投資管理的體制并不適合水利經(jīng)濟管理，而且由于缺乏對這方面的投資經(jīng)驗，也導致了水利工程的開發(fā)受到限制。還有一點就是我國的水利管理經(jīng)費的投入有時會被其他部門進行擠占，導致了水利經(jīng)濟管理得不到經(jīng)濟支持的局面。這樣也會嚴重的挫傷水利單位工作人員的工作積極性，從而更加的延緩了我國的水利管理的進程。最后，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，我國的水利工程從最開始的籌劃階段就缺乏充分的準備，在進行施工過程中，施工質(zhì)量也比較差，最后也很難形成系統(tǒng)的完善的體系。在運行的后期，很難得到資金的持續(xù)支持，水利部門也就很難持續(xù)的對水利工程和設備進行系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護，這些原因都是造成我國的水利工程管理處于弱勢的原因，我們要想辦法改變這種局面。
二、對現(xiàn)代化水利經(jīng)濟管理體制建設的建議
1.增加對水利的認識
隨著經(jīng)濟和社會化的發(fā)展，我們必須加強對水利經(jīng)濟管理的重視。水利不只在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中具有至關重要的地位，在其他領域也影響著人們的生產(chǎn)和生活水平?，F(xiàn)在水利在能源的開發(fā)方面也擁有了重要的地位?？梢哉f沒有水利系統(tǒng)的支持，我們的生產(chǎn)和生活都不對得到如此快速的發(fā)展。所以說增加對水利管理體制的重要性的認識非常必要。
2.對價格的調(diào)控
水利經(jīng)濟的建設和管理也是有成本和收益的，在市場化的作用下，我們可以對價格進行調(diào)控，可以利用價格調(diào)控的方法才使人們節(jié)約用水，減輕水利系統(tǒng)的負擔，同時這樣做也可以提高水利管理部門的經(jīng)濟效益，可以增加員工的工作積極性，同時也可以使水利管理部門有更多的資金對系統(tǒng)進行管理和維護。
3.開啟社會監(jiān)管體系
現(xiàn)在很多水利的企業(yè)和事業(yè)單位并沒有得到有效的監(jiān)督，國家的管理監(jiān)督氛圍比較寬松，導致了水利管理部門工作的松懈。針對于這一點，我國可以采取放寬監(jiān)督力度的方法，使全民可以參與到對水利經(jīng)濟管理的監(jiān)督當中來，這樣就可以對水利單位起到良好的督促作用。
4.改革投資方式
雖然我國一直在加大對水利建設的資金投入，但是由于我國需要進行建設和維護的水利工程太多，還是導致了資金嚴重不足的情況。如果我們能夠改變一下投資的方式，一部分由國家投資，同時也可以由水利部門自己進行招商引資開發(fā)一些項目，并運用項目在對社會服務的同時進行盈利，這樣就能實現(xiàn)資金的自己自足。
5.加強配套設施的生產(chǎn)建設
我國的水利工程建設并不能是單一的水利建設，還必須要進行好配套設施的建設，比如說做好水電的配合工作。水和電都是人們生產(chǎn)生活最離不開的基礎設施，我們可以將兩者進行聯(lián)合的建設，這樣可以在節(jié)約資源的同時達到利用效率的最大化。
6.建立政府購買服務的管理模式
我國的水管項目可以采取政府購買服務的模式進行外包管理，水管單位工作人員只進行工程管理工作，維護保養(yǎng)等服務性質(zhì)的工作由政府統(tǒng)一外包。這樣不但能夠節(jié)約人力和物力成本，還能引進了外部的先進的管理理念和服務水平，提升了整體服務質(zhì)量，對水利經(jīng)濟的發(fā)展也是有促進作用的。
三、結(jié)束語
通過以上的分析，我們知道了水利工程的重要性，它是一項關乎民生的工程，所以說對管理體制的優(yōu)化就顯得尤為重要。對它的體制的優(yōu)化不只是有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，還關系著防洪和供水已經(jīng)生態(tài)等眾多問題。所以我們必須建立出一套完整的適應現(xiàn)代化社會發(fā)展需要的水利經(jīng)濟管理體制。相信通過以上的分析，我們已經(jīng)對管理體制中存在的問題有了大致的了解，而且相信以上的一些建議也會對管理體制的發(fā)展提供一些幫助。只要我們不斷的進行努力，就一定能構建出符合我國市場經(jīng)濟體制的水利經(jīng)濟管理體制。
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作者：張秀峰 單位：安徽省阜陽市潁東區(qū)機電排灌管理站
