水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃

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摘要:水利水電工程建設(shè)是利國利民的重要事項(xiàng)，對促進(jìn)社會發(fā)展、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。在此過程中，需要做好征地移民安置規(guī)劃工作，正確處理國家與個人之見的利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守公正、公開的辦事原則，對移民安置規(guī)劃進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常，促進(jìn)社會發(fā)展?；诖耍疚膶⒃敿?xì)闡述水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容以及具體措施，望予以借鑒和參考。

關(guān)鍵詞:水利水電工程;建設(shè)征地;移民安置;規(guī)劃設(shè)計(jì)

水利水電工程建設(shè)在實(shí)現(xiàn)綠色能源發(fā)展，提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的角色，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利水電工程建設(shè)工作的重視程度。但是水利水電工程建設(shè)過程中涉及的移民安置問題內(nèi)容煩瑣，事項(xiàng)繁多，若是征地移民安置問題無法得到有利的解決，便會對水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。

1移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想

我國相關(guān)部門頒發(fā)的移民安置條例中對此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了明確的表述，針對開發(fā)性移民安置，國家一般會采取前期補(bǔ)償以及后期扶持相融合的措施提升移民群體的經(jīng)濟(jì)條件。開發(fā)性移民實(shí)際上就是站在國家發(fā)展角度看待問題，將移民安置工作與生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合額，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力促進(jìn)本地區(qū)的工業(yè)以及其他行業(yè)的就業(yè)概率，對水利水電工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┚G色發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)性移民更重視的是生活基地以及配套設(shè)施的大力建設(shè)，通過提升技水平保障機(jī)構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量。尤其是要做好水利水電工程建設(shè)的前期勘察以及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確保移民安置規(guī)劃工作的質(zhì)量，盡可能降低移民安置工作的不穩(wěn)定性以及盲目性，大幅度提升移民群體的生活水平［1］。

2水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃主要內(nèi)容

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容并無較大的差異性，但是針對于移民安置對象的不同，其可行性報告的內(nèi)容如下分析:其一，編制完善的移民安置規(guī)劃大綱。大綱內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)對水利水電工程建設(shè)征地的具體范圍進(jìn)行標(biāo)注，并對工程實(shí)物進(jìn)行勘察，了解移民區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及資源儲備情況等，在此基礎(chǔ)上對大綱內(nèi)容進(jìn)行編制，最后根據(jù)大綱的規(guī)劃內(nèi)容有序開展移民安置工作。其二，對淹沒實(shí)物的類型以及數(shù)量等進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和記錄，并做好清晰的實(shí)物調(diào)查報告。在開展實(shí)物勘測工作時，工作人員需要在勘察現(xiàn)場測量定線，并設(shè)置測量的明顯標(biāo)志物，確保實(shí)物測量的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息能夠符合水利水電工程建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，最后將調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果由調(diào)查者和被調(diào)查者進(jìn)行簽名確認(rèn)，由該地區(qū)政府簽署意見并公布。其三，對水利水電工程建設(shè)區(qū)域以及移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會因素進(jìn)行細(xì)致調(diào)查與分析，了解其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響，并以村為基本單位對各項(xiàng)資料進(jìn)行調(diào)查。其四，對水利水電工程建設(shè)方案進(jìn)行評比和分析，并對水利水電工程建設(shè)規(guī)模提出建設(shè)性的想法和建議［2］。其五，對移民安置規(guī)劃水平年以及人口增長數(shù)量等信息進(jìn)行詳細(xì)分析。其六，以村為基本單位對生產(chǎn)安置人口、搬遷人口以及環(huán)境容量等信息進(jìn)行分析，明確移民安置最為合理的位置和去向。根據(jù)相關(guān)資料分析明確集中居民點(diǎn)位置，并對安置位置區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境等資源進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確該移民點(diǎn)最為適宜的人口數(shù)量以及建設(shè)規(guī)模等。其七，對城鎮(zhèn)新址的人口密度、建筑規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)致分析，并對該區(qū)域的水文條件以及工程地質(zhì)條件等進(jìn)行勘察，編制詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃方案。

3水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃方向

3．1基礎(chǔ)設(shè)置以及公共服務(wù)規(guī)劃

對現(xiàn)有的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，并在新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定合理而完善的搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，對生活環(huán)境以及生存資源等進(jìn)行改善和調(diào)整，不斷提升移民群體的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量。與此同時，還要在新址中構(gòu)建與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施，舉例來說，休閑活動室、醫(yī)療診等，不斷滿足移民群體日常的工作和生活基本需求，營造良好的生活氛圍［3］。

3．2創(chuàng)新移民生產(chǎn)安置模式

水利水電工程若是建設(shè)于土地資源相對豐富的區(qū)域內(nèi)，可以增加該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)安置比例，并建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等，大力推動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對于土地資源相對較多但是無法全部實(shí)現(xiàn)土地安置的區(qū)域，相關(guān)部門可以結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況靈活采取安裝方式;而針對于土地資源相對較少的區(qū)域，相關(guān)部門可以采取資金補(bǔ)貼等方式。除此之外，還可以對移民安置人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，鼓勵移民群體自主創(chuàng)業(yè)，為它們提供有效的保障措施，幫助移民群體解決生活和就業(yè)方面的困難，提升移民群體的經(jīng)濟(jì)條件［4］。

3．3逐步推進(jìn)移民的致富目標(biāo)

結(jié)合水利水電工程建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會進(jìn)步，對當(dāng)?shù)厮姽こ虆^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的重要事項(xiàng)，大量推動水利水電工程建設(shè)能夠大幅度帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有序發(fā)展。借助定期技能培訓(xùn)以及相應(yīng)的教育活動對移民群眾進(jìn)行鼓勵和教育，幫助他們盡快從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的占比，逐漸向第二以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如此一來本地區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移能夠大力促進(jìn)水利水電工程區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會和諧，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也能夠最大限度地提升移民群眾的生活質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃策略分析

4．1移民安置與水利水電工程建設(shè)同時開展

水利水電工程建設(shè)的過程中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“以人為本”的建設(shè)思想，對當(dāng)?shù)匾泼癜仓萌巳旱幕枨筮M(jìn)行深入分析，同時開展水利水電工程建設(shè)與移民安置工作，最大限度地保障移民的權(quán)益不受侵害［5］。其一是對水利水電工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對水利水電工程建設(shè)順序以及移民安置順序進(jìn)行合理安排。在安置遷移的過程中，最先遷移的應(yīng)當(dāng)是移民群體的重要財(cái)務(wù)，并允許移民隨行。這樣的方式能夠盡可能地降低移民群體的緊張情緒，為水利水電工程的有序建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二是做好目標(biāo)轉(zhuǎn)移區(qū)域的建設(shè)工作。以滿足移民群體基本生活需求為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)的過程中，相關(guān)單位人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況編制詳細(xì)的、完善的遷移準(zhǔn)則，由部門領(lǐng)導(dǎo)人員審核批準(zhǔn)后，方可開展建設(shè)工作，以此保障所有工作的有效連接。

4．2多元化的安置策略

現(xiàn)階段，在實(shí)施農(nóng)村安置人員管理時主要采用的是多元化管理模式，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠適應(yīng)不同地區(qū)新農(nóng)村的基本生活需求，具體分析如下:首先，水利水電工程建設(shè)時涉及的遷移人員安置主要以建設(shè)新農(nóng)村為主要方向，也就是在水利水電工程建設(shè)的過程中尋找適宜的位置建設(shè)新農(nóng)村，不僅能夠提升遷移群體的生活質(zhì)量，也便于管理，最大限度地保障遷移人群的基本權(quán)益。在移民安置的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，將新農(nóng)村建設(shè)工作于移民安置工作進(jìn)行緊密聯(lián)系，在保障遷移人群日常就業(yè)、生活基本需求的基礎(chǔ)上有針對性地處理新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的種種問題，真正意義上促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。除此之外，新農(nóng)村建設(shè)不僅要考慮到眼前的移民安置問題，還要對建設(shè)規(guī)模、資源儲備以及人口密度等進(jìn)行細(xì)致分析，考慮新農(nóng)村的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展問題，真正實(shí)現(xiàn)移民安置工作的總體目標(biāo)。其次，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國不同地區(qū)在開展移民安置規(guī)劃工作時難度不一，因此，工作人員在開展安置規(guī)劃工作時需要對移民群體的基本需求進(jìn)行深入地調(diào)查和了解，確切了解他們的意愿。若是移民群體中存在期望去其他城鎮(zhèn)發(fā)展的人們，工作人員應(yīng)當(dāng)以鼓勵為主，并簽好相關(guān)協(xié)議。在此過程中需要注意的是，遷移安置規(guī)劃工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向低保戶等弱勢群體家庭，根據(jù)他們的實(shí)際情況以及具體需求提供人性化的服務(wù)。

5結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活息息相關(guān)，因此在實(shí)際建設(shè)之前需要做好完善的征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，了解人們的就業(yè)以及基本生活需求，并提供多元化的安置規(guī)劃策略，不斷提升移民安置規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平，因此促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，這對于水利水電工程建設(shè)具有十分重要的作用。

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作者：韓興宇 單位：吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院