水利工程項目進(jìn)度控制風(fēng)險因素措施
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［摘要］水利工程存在工期長、投資多、技術(shù)復(fù)雜、易受自然條件影響等特點，進(jìn)度管理貫穿于項目規(guī)劃、工程設(shè)計、竣工驗收等全過程，系統(tǒng)分析和科學(xué)控制項目進(jìn)度各類風(fēng)險因素極其重要。文章結(jié)合水利工程特點，以及道路、民房建、橋梁等項目進(jìn)度風(fēng)險控制相關(guān)研究，從內(nèi)部、外部和項目自身3個方面識別了進(jìn)度風(fēng)險因素，為保證總進(jìn)度目標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，提出科學(xué)化、現(xiàn)代化施工進(jìn)度防控措施，從而實現(xiàn)合理設(shè)計和優(yōu)化水利工程施工進(jìn)度。
［關(guān)鍵詞］工期;進(jìn)度控制;風(fēng)險因素;對策建議
實際建設(shè)過程中水利工程表現(xiàn)出施工開放性和較大的復(fù)雜性，這也意味著需要綜合評估與控制項目的社會環(huán)境、施工條件和構(gòu)造主體，水利工程質(zhì)量與項目進(jìn)度利用相應(yīng)的措施科學(xué)控制。然而，各種不確定因素極易對施工過程中產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生不能實現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度、質(zhì)量、工期等目標(biāo)的各類風(fēng)險，這些風(fēng)險往往會產(chǎn)生不可避免的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)以及水利工程失控等問題，甚至?xí)档妥罱K的施工水平和工程建設(shè)質(zhì)量［1－2］。因此，為提升水利工程施工質(zhì)量以及有效控制施工進(jìn)度失控風(fēng)險，在整個施工組織設(shè)計中項目進(jìn)度控制顯得尤為重要，全面分析各類風(fēng)險因素和科學(xué)控制施工進(jìn)度，為實現(xiàn)工程效益的最大化以及按預(yù)期完成目標(biāo)的重要保障。施工前要明確制定水利工程建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)度、工期，科學(xué)分析各類施工風(fēng)險，結(jié)合工程建設(shè)實際情況適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險，才能降低工程成本、最大限度的發(fā)揮工程效益以及確保按期完工。通常情況下，施工進(jìn)度為水利項目的關(guān)鍵性控制目標(biāo)，主要依據(jù)優(yōu)化配置方案和整體設(shè)計方案，逐步按時落實各施工環(huán)節(jié)的內(nèi)容，同時偏差糾正及風(fēng)險分析可能造成或產(chǎn)生不能按時完工的風(fēng)險因素，該過程貫穿于項目規(guī)劃至交付驗收的各個階段［3］。進(jìn)度計劃的編制、實施、檢查分析、實時調(diào)整為進(jìn)度控制的主要內(nèi)容，其基本流程為［4］:(1)充分考慮合同中的工期要求和水利工程項目的實際情況科學(xué)編制進(jìn)度計劃，然后采取相應(yīng)的措施嚴(yán)格執(zhí)行與落實進(jìn)度計劃;(2)通過跟蹤檢查確定計劃與實際進(jìn)度存在的偏差，進(jìn)一步對偏差可能產(chǎn)生的影響做歸納分析，并及時調(diào)整措施保證新的實際情況和計劃進(jìn)度相符，在新起點上控制與協(xié)調(diào)下一階段的施工進(jìn)度。水利工程進(jìn)度控制屬于一種動態(tài)循環(huán)的控制方式，實施過程中存在循環(huán)往復(fù)、連續(xù)不斷控制的特點。所以，確定進(jìn)度計劃和進(jìn)度適時調(diào)整為控制的兩個重要環(huán)節(jié)，這也是項目實施狀況考核的基礎(chǔ)及提升控制效率的有效方法。
1．1風(fēng)險識別
施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、人、物等所引起的極可能無法按時完工交付使用，或者延順工程建設(shè)周期的一系列因素統(tǒng)稱為水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險，這些因素產(chǎn)生的潛在風(fēng)險嚴(yán)重影響著工程項目［5］。所以，在項目風(fēng)險管理中準(zhǔn)確識別進(jìn)度風(fēng)險非常必要，從而找出能夠?qū)椖窟M(jìn)度產(chǎn)生明顯影響的不確定性因素，并定性估計可能造成的后果。風(fēng)險識別包括相關(guān)資料的收集、風(fēng)險事件及不確定分析、報告編制等環(huán)節(jié)，其中資料收集主要有項目周邊環(huán)境、工程地質(zhì)勘察以及同類工程風(fēng)險管理數(shù)據(jù)等資料。目前，工程中普遍應(yīng)用的進(jìn)度風(fēng)險識別方法有圖解法、分解法及核查表法［6］，其中圖解法主要是以畫圖的方式，從影響進(jìn)度的可能結(jié)果以及各類因素的角度查找原因和估算產(chǎn)生的后果。分解分析法是將復(fù)雜的事物按照風(fēng)險因素以及項目結(jié)構(gòu)簡化，對可能造成的潛在損失及種種風(fēng)險識別。核查表法是比較已列成表的類似工程的失敗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗與具體建設(shè)項目基礎(chǔ)資料的方法，對存在的風(fēng)險進(jìn)行對比分析。
1．2風(fēng)險因素
1．2．1內(nèi)部因素將施工控制中承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等出現(xiàn)的主觀不確定因素歸類為內(nèi)部風(fēng)險因素，其中承包商方面的主要因素來源于承包單位內(nèi)部財務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題、經(jīng)常出現(xiàn)安全或質(zhì)量事故、施工人員素質(zhì)不高、施工機(jī)械生產(chǎn)效率低，以及分包商有問題或項目分包不合理、施工方案與施工組織計劃不當(dāng)、施工單位管理混亂、制度不完善等;業(yè)主方面的主要因素來源于施工場內(nèi)外交通達(dá)不到設(shè)計要求、未能及時提供施工場地、組織協(xié)調(diào)不力、設(shè)計變更、手續(xù)不齊全、工程款支付不及時及管理組織部當(dāng)?shù)?監(jiān)理方面的主要因素來源于監(jiān)理人員配備未考慮各施工階段特點、未協(xié)助組織好施工、未按合同文件監(jiān)管、圖紙審核不仔細(xì)等;設(shè)計方面的主要因素來源于圖紙出錯或不配套、設(shè)計缺陷或遺漏、技術(shù)方案不成熟、圖紙供應(yīng)不及時等。
1．2．2外部因素將施工控制中出現(xiàn)的社會風(fēng)險、自然風(fēng)險等客觀不確定因素歸類為外部風(fēng)險因素，其中社會風(fēng)險因素主要來源于非工程參與社會其他部門人員、政策法規(guī)的改變、對外交通、宏觀經(jīng)濟(jì)等，這主要體現(xiàn)在以下方面:(1)工程建設(shè)進(jìn)度受環(huán)保部門對施工時間限制、外單位鄰近工程施工干擾、供電部門檢修供電路線等因素影響;(2)水利工程建設(shè)受項目所在地或國家政策的約束，政策的改變也會對施工進(jìn)度造成影響;(3)機(jī)械設(shè)備和建筑材料能否及時供應(yīng)與對外交通直接相關(guān)，落后的交通勢必會影響項目進(jìn)度;(4)由于存在建設(shè)周期長、工程投資大等特點，融資為水利工程建設(shè)的常用手段，所以項目建設(shè)進(jìn)度直接受到社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。自然風(fēng)險因素主要來源于不利的水文地質(zhì)、氣象條件等，這些因素客觀存在、不以人的意志改變且能夠?qū)κ┕みM(jìn)度和項目工期產(chǎn)生極大的不利影響，具體包括:(1)由于無法科學(xué)設(shè)計及分析抗震情況，正建設(shè)的水利工程可能受地震作用而出現(xiàn)極大的破壞，從而導(dǎo)致停工或延誤工期;(2)為滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)水利工程施工要求往往會就地開采材料，若實際建筑材料質(zhì)量、數(shù)量和天然勘測存在偏差，也可能因材料外購及重新選址開采延誤工期。
1．2．3項目自身因素由于存在建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜等特點，水利工程自身的特殊性也會對施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量和工期目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。例如，南水北調(diào)中線工程的膨脹土工程量大、天然土料含水率高，為解決以上問題提出了更高的施工技術(shù)要求。
2水利工程進(jìn)度風(fēng)險控制措施
2．1施工進(jìn)度控制方法
在實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)利益最大化以及保質(zhì)保量按期交付使用的同時，還要掌握科學(xué)控制施工進(jìn)度的方法［7］:(1)遵循全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、科學(xué)組織的原則，從工程建設(shè)的各個方面編制總進(jìn)度計劃和總目標(biāo)，充分分析水利工程建設(shè)可能遇到的塌陷、滑坡等地質(zhì)問題，盡量選擇低風(fēng)險地段施工。(2)全程監(jiān)控施工進(jìn)度，在整個施工過程中必須體現(xiàn)水利工程的施工進(jìn)度監(jiān)控，若原計劃施工進(jìn)度與實際施工存在偏離或明顯不足，將對整個計劃和施工組織產(chǎn)生影響，不利于項目的順利施工。所以，對于滯后或者加快的工程施工進(jìn)度應(yīng)查找原因，及時實施補(bǔ)救措施加以修正。(3)合理搭接水利工程各參建單位間之間的進(jìn)度為施工進(jìn)度協(xié)調(diào)的主要任務(wù)，從空間和時間上協(xié)調(diào)各方交叉作業(yè)，建設(shè)項目實際進(jìn)度受這些因素的限制，為保證項目順利實施必須合理協(xié)調(diào)控制。(4)為完善水利建設(shè)技術(shù)及提升作業(yè)人員專業(yè)技能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，注重安全教育與施工合同管理，確保按合同內(nèi)容施工和項目按時順利完成。
2．2決策階段風(fēng)險防控
項目決策階段在很大程度上決定了水利工程質(zhì)量及施工進(jìn)度，該階段的進(jìn)度風(fēng)險控制涉及內(nèi)部風(fēng)險因素中的業(yè)主、設(shè)計方面以及外部風(fēng)險因素中的自然風(fēng)險。水利工程設(shè)計單位及業(yè)主應(yīng)在決策時期做好以下工作:全面掌握工程成本預(yù)算、整體布局及建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)收集環(huán)境、地質(zhì)和水文資料，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘測;通過對相關(guān)調(diào)查資料和現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合以往工程施工經(jīng)驗合理分析項目可行性;對可能引起進(jìn)度延誤的因素采用逆向思維法進(jìn)行分析，科學(xué)預(yù)防控制確保項目按時交工使用。因此，決策階段需要結(jié)合水利工程項目風(fēng)險識別，及時轉(zhuǎn)移、發(fā)現(xiàn)和預(yù)防進(jìn)度風(fēng)險。
2．3建設(shè)階段風(fēng)險防控
項目建設(shè)階段對水利工程質(zhì)量及施工進(jìn)度發(fā)揮著決定性作用，該階段的進(jìn)度風(fēng)險控制涉及內(nèi)部風(fēng)險因素中的承包人、監(jiān)理方面以及外部風(fēng)險因素中的社會風(fēng)險。為保證水利項目的順利施工必須有效控制和預(yù)防施工、招投標(biāo)及竣工驗收階存在的風(fēng)險，對此實行的防控措施有:(1)招標(biāo)單位應(yīng)盡量選擇保價相對較低、有勢力、技術(shù)過程且信譽(yù)度高的施工單位，避免出現(xiàn)濫用私權(quán)的行為及以不合理方式獲取承包權(quán)的現(xiàn)象，同時確保招標(biāo)的公平合法性。(2)根據(jù)施工合同的各項條款承包商加強(qiáng)監(jiān)督管理分包事項，在工程建設(shè)過程中實行有效的進(jìn)度管理措施，并且監(jiān)理方要強(qiáng)化施工控制與管理，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能保證項目的順利施工。(3)依據(jù)工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量、數(shù)量，對水利項目進(jìn)行竣工驗收，盡量避免出現(xiàn)質(zhì)量不合格返工及安全危險因素，確保建設(shè)項目按期交付使用。因此，根據(jù)施工合同荷香條款加強(qiáng)分析水利工程建設(shè)階段的各類風(fēng)險，采取行之有效的防控措施保證施工進(jìn)度，從而保證水利工程經(jīng)濟(jì)、社會效益目標(biāo)的實現(xiàn)。
3結(jié)語
受工程自然特征、內(nèi)部和外部風(fēng)險等因素限制，水利工程建設(shè)如期完工具有較大風(fēng)險，全面分析和科學(xué)控制各種進(jìn)度風(fēng)險因素十分必要。此外，加強(qiáng)探討、學(xué)習(xí)和分析施工進(jìn)度相關(guān)風(fēng)險因素，針對這些風(fēng)險因素實行有效的防控措施，才能確保水利項目保質(zhì)保量按期交付使用。為保證按預(yù)算成本交付使用以及水利工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，還要建立水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險評估機(jī)制，結(jié)合施工進(jìn)度動態(tài)識別各類風(fēng)險因素，盡量避免出現(xiàn)消極拖延工期的現(xiàn)象。
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作者：閆鵬飛 單位：綏中縣水利建筑工程公司
