水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算問題與對(duì)策

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摘要：水利事業(yè)單位是我國獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，在保障社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用，是我國重要的水利監(jiān)督管理部門。財(cái)務(wù)預(yù)算作為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化資源配置，建立良好約束機(jī)制，最大可能提高工作效率的主要環(huán)節(jié)。但是，目前的狀況卻是敷衍了事、形式主義的觀念大行其道，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力難見效果。本文從當(dāng)下財(cái)政預(yù)算的種種問題弊端展開討論，并提出財(cái)務(wù)預(yù)算有效對(duì)策，從而能為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；問題；原則；對(duì)策

眾所周知，水利事業(yè)單位是我國推動(dòng)水利工程建設(shè)，保障水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，在保障社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，水利部門的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)我國社會(huì)公共系統(tǒng)的正常運(yùn)行有著非常特別的意義。預(yù)算管理可以通過對(duì)資產(chǎn)配置、融通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理來保障水利事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是水利事業(yè)單位正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)命脈。而財(cái)務(wù)預(yù)算作為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財(cái)務(wù)量化管理的依據(jù)，更是對(duì)單位內(nèi)控管理成果的預(yù)期。合理有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠更好的優(yōu)化資源配置，建立良好的約束機(jī)制，最大可能的提高工作效率，推動(dòng)水利事業(yè)的更好更快發(fā)展。但是從目前的狀況來看，敷衍了事、形式主義的觀念依然很重，走過場(chǎng)、搞形式的工作方式仍然存在，這樣必然會(huì)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力難見效果。如何擺脫當(dāng)下困境，走一下重視預(yù)算作用的康莊大道，是我們今天要解決的問題。

一、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的窘?jīng)r

（一）思想意識(shí)停滯不前思想決定行動(dòng)。目前水利單位財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏預(yù)算管理的先進(jìn)思想，依然停留在老的一套工作路子上，學(xué)習(xí)新理念、新思路、新方式的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。年度預(yù)算偏離實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、工作計(jì)劃形同虛設(shè)等種種消極待事的情況，對(duì)日常工作的開展十分不利。例如制定了不科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，出現(xiàn)預(yù)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際的工作運(yùn)行嚴(yán)重不符的情況，根本無法真實(shí)的反應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致后期實(shí)際支出嚴(yán)重偏離預(yù)期，該納入預(yù)算管理的沒有納入，財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)重失誤，額外擴(kuò)寬了開支范圍，嚴(yán)重影響了單位正常的業(yè)務(wù)開支。

（二）工作方式老套松散高效率的工作講究的是科學(xué)的工作方法。在水利事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，生搬硬套的方式仍然大行其道，參考以往數(shù)據(jù)稍加變動(dòng)或者直接照搬抄錄，閉門造車，從不考慮工作中部門之間的聯(lián)系與單位實(shí)際發(fā)展需要，工作方式不嚴(yán)謹(jǐn)，工作態(tài)度不端正，拋開工作做預(yù)算，偏離實(shí)際做財(cái)務(wù)，根本不能夠做好全面的方案計(jì)劃。最終的結(jié)果是預(yù)算項(xiàng)目不全面、財(cái)務(wù)支出不明晰、預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠，無法在后期的工作中合理的分配資金，更有可能出現(xiàn)資金不足的窘?jīng)r。

（三）執(zhí)行力度及效果欠佳執(zhí)行力是預(yù)算能夠落在實(shí)處的關(guān)鍵。預(yù)算編制完成以后，需要有強(qiáng)勁的執(zhí)行力度才能夠真正的發(fā)揮預(yù)算的作用。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)資金預(yù)算的思想重視程度不夠，導(dǎo)致了怠于執(zhí)行，懶散行事，執(zhí)行力不足的情況的發(fā)生。更是有很多單位因?yàn)檫^多的重視預(yù)算資金的分配和使用，而輕視了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，導(dǎo)致后期的資金支出審批不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時(shí)，已經(jīng)不能夠真正的發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。

（四）改革成果片面乏力現(xiàn)在水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)已經(jīng)做了大量的工作進(jìn)行單位制度的改革，但大多不能夠全面的開展，往往也僅僅是停留在了財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部改革上。財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)科室或項(xiàng)目小組溝通不到位，又缺乏對(duì)單位各項(xiàng)工作的深入研究，更無法對(duì)資金的使用做出合理的預(yù)算和科學(xué)的規(guī)劃。所以，目前的已經(jīng)進(jìn)行的改革也都略顯得有點(diǎn)片面，改革的力度稍有些乏力，這些管理上的弊端在后期的管理過程中也就慢慢的暴露出來了。

二、水利事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的總體思路

（一）預(yù)算管理的同步性財(cái)務(wù)預(yù)算要滿足市場(chǎng)發(fā)展需要。水利事業(yè)單位是集合行政和企業(yè)的生產(chǎn)性事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的應(yīng)時(shí)展特點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)環(huán)境變換萬千，因此水利部門就更需要順時(shí)代潮流，趕發(fā)展浪潮，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中不斷的進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制的管理，使得財(cái)務(wù)預(yù)算能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，促進(jìn)單位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。預(yù)算管理思路的同步性需要不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。只有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能夠讓財(cái)務(wù)人員掌握最前沿的管理思路、最先進(jìn)的預(yù)算方法、最科學(xué)的工作方式，也只有通過不斷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能夠引起員工對(duì)預(yù)算工作的重視。

（二）預(yù)算工作的持續(xù)性水利事業(yè)單位的發(fā)展是長(zhǎng)期的，水利財(cái)務(wù)預(yù)算工作更是一個(gè)持續(xù)性的工作。水利部門要想通過內(nèi)部控制管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，就必須從內(nèi)部的信息、人力、資金的分配和使用上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)跟進(jìn)，既要做好前期的財(cái)政準(zhǔn)備工作，也要做好后期的監(jiān)督管理，全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量水平。也只有提高了水利事業(yè)單位的內(nèi)部制度管理水平，才能夠反作用于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使得預(yù)算管理工作成為一個(gè)能夠持續(xù)有效的高質(zhì)量的內(nèi)控管理手段。

（三）預(yù)算管理的全面性水利事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作是一個(gè)非常重要的工作環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和囊括性，屬于單位動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。預(yù)算管理能不能落到實(shí)處，需要在財(cái)務(wù)預(yù)算研究、編制和實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃、細(xì)節(jié)把握，形成一個(gè)全面的總體格局。也只有更加全面的預(yù)算管理，才能能夠更好的保證單位整體利益的實(shí)現(xiàn)。

三、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策

分析了當(dāng)前水利部門預(yù)算管理工作中問題和所面臨的尷尬窘態(tài)，剖析了預(yù)算管理工作改革發(fā)展的基本原則，那么下面我們將有針對(duì)性的提出一些應(yīng)對(duì)措施，以期能夠應(yīng)用于實(shí)踐，并指導(dǎo)預(yù)算工作能夠更好的開展。

（一）提高思想意識(shí)提高思想意識(shí)是從根本上解決預(yù)算管理工作問題的關(guān)鍵和根本。在水利事業(yè)單位的內(nèi)部形成預(yù)算管理濃厚的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)重視、員工認(rèn)真，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作真正成為單位工作的重點(diǎn)，成為單位發(fā)展的指向。那么如何提高思想意識(shí)呢？“培訓(xùn)應(yīng)該是路子、氛圍可以是動(dòng)力、加強(qiáng)聯(lián)系是辦法”，通過不斷的培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的良好氛圍，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他科室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，必然會(huì)慢慢提高整體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。作為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要在技術(shù)、組織、人力資源等多個(gè)方面上下足功夫，做好鋪墊，邀請(qǐng)各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、職能部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算的分析，真正的了解單位的發(fā)展方向是什么，發(fā)展需求在哪里，整合各相關(guān)人員思路，建立明確的資金消費(fèi)框架，編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。這樣才能夠保證預(yù)算的切實(shí)可用，持續(xù)有效。

（二）改變工作方式過去粗放的資金管理方式，增加了資金使用的諸多不確定性因素，更不能夠發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的重要作用。而科學(xué)的預(yù)算編制是建立大量的可靠信息的基礎(chǔ)上，通過大量的計(jì)算、討論得到數(shù)據(jù)結(jié)果的預(yù)算工作方式，是適應(yīng)時(shí)代浪潮的工作方法。所以，我們要不斷改變以往的工作方式，進(jìn)而吸取更加科學(xué)、高效的預(yù)算方法，不斷完善水利部門的預(yù)算機(jī)制，才能夠從當(dāng)下工作的找到突破口，不斷提升水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。其次，就是要建立合理的預(yù)算編制制度，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，從而能夠?qū)κ罩У母黜?xiàng)錢款都能夠清晰把握，嚴(yán)格控制預(yù)算的收支分析范圍。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督管理對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用是非常大的。如果財(cái)務(wù)管理不能夠?qū)︻A(yù)算的編制、預(yù)算資金的使用等及時(shí)了解，也就不能夠有效的監(jiān)督管理預(yù)算的資金走向，更談不上是有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。加大水利單位的內(nèi)部制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理的流程，通過合理的規(guī)劃內(nèi)部管理工作方法，落實(shí)后期的預(yù)算效果評(píng)估機(jī)制，全面做好資金使用的審查監(jiān)督作用，最終讓每一份資金支出都能夠有實(shí)際的使用收益。其次，就是要建立外部監(jiān)督機(jī)制。通過財(cái)務(wù)信息公開，接受外界對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)審計(jì)部門的介入，反而可以讓預(yù)算處于健康的發(fā)展?fàn)顩r。水利事業(yè)單位可以通過定期對(duì)單位資產(chǎn)盤點(diǎn)檢查，進(jìn)一步監(jiān)督預(yù)算資金的使用，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）管理實(shí)施要具有全面性通常來講，水利的財(cái)務(wù)預(yù)算要結(jié)合實(shí)際工作情況進(jìn)一步精細(xì)化水利財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，并能夠?qū)Y金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算最好的應(yīng)用效果。作為水利單位的全面的預(yù)算管理工作，就要不斷的加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理水平，提高管理素質(zhì)，在單位內(nèi)部管理上搭建一個(gè)囊括了所有員工的預(yù)算管理體系，體系建設(shè)需要內(nèi)部員工結(jié)合自身的工作環(huán)境和工作情況，緊密協(xié)調(diào)交流，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理工作要想得到快速的發(fā)展就要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念上下功夫，在科學(xué)的管理制度上找方法，做到每筆財(cái)務(wù)的支出更加的精細(xì)化。通過水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題和對(duì)策的討論，有助于單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立，有助于增強(qiáng)單位的綜合實(shí)力。每一個(gè)相關(guān)工作人員都要明確單位的基本特點(diǎn)和發(fā)展的工作核心。在以上剖析中，通過問題想方法，既在安全意識(shí)的提高上做文章，又需要在具體落實(shí)的工作中下力氣，從而更加全面的優(yōu)化水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，并充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者：張小兵 單位：山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心博興管理站