強(qiáng)化水利工程管理途徑研究

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摘要：在水利工程的管理過(guò)程中，水利管理部門(mén)承擔(dān)著項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、初步預(yù)算、工程管理等一系列工作任務(wù)，為水利事業(yè)的發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。但由于有些管理單位水平參差不齊，管理工作仍存在一些問(wèn)題。文章主要分析了水利工程管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；問(wèn)題；解決措施

隨著我國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程，施工過(guò)程復(fù)雜繁瑣，周期長(zhǎng)，人力物力消耗大，工程質(zhì)量的好壞影響到方方面面。高質(zhì)量運(yùn)行的水利工程管理部門(mén)是保證工程質(zhì)量的重要前提，這就要求我們認(rèn)清水管部門(mén)現(xiàn)實(shí)存的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理科學(xué)高效，保證水利工程安全穩(wěn)定的實(shí)施。

1水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.1管理體制有待完善

重施工輕管理是目前水利工程建設(shè)部門(mén)的通病，管理體制的健全是任何工作順利完成的保證，水利工程施工的過(guò)程自然也需要管理體制的保障。但是目前看來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)管理體制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏標(biāo)準(zhǔn)合理的水利工程管理規(guī)范，導(dǎo)致管理人員在施工過(guò)程中處理問(wèn)題時(shí)缺乏執(zhí)行依據(jù)。在人員的管理上，水利部門(mén)編制人員少，造成工作中缺乏責(zé)任感，遇到問(wèn)題時(shí)推諉責(zé)任，一些不具備專業(yè)知識(shí)、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行著工程的管理，致使出現(xiàn)管理不到位、執(zhí)法出現(xiàn)偏差，使水利工程施工質(zhì)量不符合要求，無(wú)形中增加了水利工程施工的成本。

1.2管理觀念陳舊

傳統(tǒng)管理單位依舊使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，管理方式粗放，致使施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)執(zhí)行效率低下，延誤工程進(jìn)度。這種管理觀念已經(jīng)與社會(huì)的發(fā)展、水利工程行業(yè)的發(fā)展不相適宜，必須進(jìn)行創(chuàng)新管理。管理觀念不能做到與時(shí)俱進(jìn)，造成水利資源不能有效利用，使資源大量浪費(fèi)，影響到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)施也缺乏相應(yīng)管理，在施工結(jié)束后對(duì)其不進(jìn)行保養(yǎng)維修，影響到再使用，給水利工程施工帶來(lái)不便。

1.3管理經(jīng)費(fèi)不足造成惡性循環(huán)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)程度的加大，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目提出更高的要求。加之出于防洪的需要，過(guò)去水利工程以歲修為主，現(xiàn)在以大規(guī)模的基本建設(shè)為主，隨之而來(lái)的是人力、物力和財(cái)力的增加，支出和收入出現(xiàn)不平衡，需要增加管理經(jīng)費(fèi)的投入。水管單位的收入主要來(lái)自水費(fèi)收入，但是水商品的價(jià)格一直不到位，加之國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，造成水管單位的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，這種情況下，不得不降低成本很難保證水利工程施工的質(zhì)量。另一方面，管理經(jīng)費(fèi)的不足使水利工程得不到有效的修繕，一旦發(fā)生災(zāi)害就被加大破壞程度，這種不良循環(huán)直接降低了工程的使用壽命。  

1.4不易控制的客觀因素

一些客觀因素影響著水利工程管理，比較常見(jiàn)的如地質(zhì)條件、施工環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等等，這些因素不可控制性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，制約著水利工程管理工作。隨著這些客觀因素的改變，施工計(jì)劃也隨之發(fā)生改變，此時(shí)需要施工管理人員迅速反應(yīng)，調(diào)整施工計(jì)劃，確保工作順利進(jìn)行。

2如何加強(qiáng)水利工程管理

2.1建立健全的法律法規(guī)，確保工程細(xì)節(jié)有法可依

法律法規(guī)是一項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的有效保障，建立科學(xué)完善的法律依據(jù)是水利工程管理部門(mén)的迫切需求。法律法規(guī)是行動(dòng)準(zhǔn)則，是管理人員進(jìn)行工程管理時(shí)必須嚴(yán)格遵守，處理問(wèn)題是有法可依，違法必究。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹，指導(dǎo)工作實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整完善，使水利工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。

2.2完善水利工程管理機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行積極的完善，提高工程管理的水平，降低成木。嚴(yán)格按照完善的管理機(jī)制進(jìn)行工作，理論結(jié)合實(shí)際。要注重國(guó)內(nèi)外水利水電工程管理新概念的引進(jìn)和運(yùn)用，加強(qiáng)相關(guān)的理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，積極組織管理人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察，及時(shí)的更新管理思想。同時(shí)要根據(jù)工作內(nèi)容優(yōu)化施工隊(duì)伍，實(shí)行崗位責(zé)任制。根據(jù)崗位的工種、級(jí)別和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度，實(shí)現(xiàn)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的內(nèi)部分配機(jī)制。還要建立完善合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)施工人員的工作積極性。

2.3發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

在水利工程中盡量選擇專業(yè)知識(shí)豐富、工作經(jīng)驗(yàn)充足的人員，保障工程建設(shè)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改進(jìn)收費(fèi)辦法，提高繳費(fèi)效率。在做好水利工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，水管部門(mén)要結(jié)合自身優(yōu)點(diǎn)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，比如依托自身的水資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游、施工和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立現(xiàn)在企業(yè)制管理機(jī)制，在條件允許時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開(kāi)展股份制、租賃制、承包制等經(jīng)營(yíng)形式，搞活生產(chǎn)，增加收入。

2.4對(duì)客觀因素盡可能地控制

在工程項(xiàng)目啟動(dòng)前，做好充分的調(diào)查工作，盡量避免客觀因素帶來(lái)的不利影響。例如對(duì)天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行精準(zhǔn)的把握，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查分析變化趨勢(shì)，對(duì)施工地點(diǎn)的地質(zhì)情況進(jìn)行取樣，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)這些客觀因素進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真做好水力、工程計(jì)算，擇優(yōu)選擇和制定最為合理的管理方案；要提前準(zhǔn)備好原材料、機(jī)械設(shè)備、施工人員的儲(chǔ)備，減少工程管理工作中的隱患?？傊?，要對(duì)工程的每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)細(xì)節(jié)做深入檢測(cè)，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在搖籃里?？傊?，目前我國(guó)水利工程管理工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著水利工程的質(zhì)量和水利工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在管理體制不健全、管理觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展，另外法律法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足也是重要因素?；诖耍懿块T(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，完善體制、法律法規(guī)，引進(jìn)高素質(zhì)的人才，提高管理人員素質(zhì)，使水利工程管理工作更加規(guī)范化、合理化，提高工程施工的安全性和可靠性。

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[3]楊曉波.談水利水電施工企[I]中的質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新學(xué)報(bào)，2008(29).

作者:寇煜 單位:寧夏水利安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督管理局