水利工程管理及水土保持規(guī)劃探究

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【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們越來越重視水利工程管理中對環(huán)境的保護，而水土保持規(guī)劃則是水利工程管理中的一個重要內(nèi)容，它對于人們生活、居住環(huán)境以及我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展都有著重要的影響和作用。本文從水利工程管理以及水土保持規(guī)劃的定義出發(fā)，對水利工程管理中的水土保持規(guī)劃措施進行了分析，以期對合理利用水土資源、提高土地生產(chǎn)力以及充分發(fā)揮水土資源的社會經(jīng)濟效益提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；水土保持

自我國加入WTO后，經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，水利工程建設的發(fā)展也非常迅速，同時隨著科學技術(shù)的進步，環(huán)境問題也越來越受到人們的重視。而水利工程建設的發(fā)展會對周圍環(huán)境造成一定的損害，使得環(huán)境污染越來越嚴重，使得很多植被被破壞、水土資源流失、全球變暖等一系列環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)出來。這些問題破壞了地球的生態(tài)平衡，阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展的進程。因此，為了生態(tài)平衡與人類的可持續(xù)健康發(fā)展，使得水利工程管理與水土保持規(guī)劃研究成為當前一項重要課題。

1水利工程管理

水利工程是為我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活提供服務的一項工程，它的主要作用是保護、合理利用以及調(diào)節(jié)水土資源。水利工程建成后必須要對其進行有效的管理，才能使水利工程達到理想的效果，這也是驗證水利工程是否可用、是否安全的一個過程。因此，水利工程管理就是要通過管理手段來保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程處于良好的運行狀態(tài)。它的主要任務是，通過有效的管理手段來控制、調(diào)節(jié)、流通以及使用水資源，充分利用其來進行防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、漁業(yè)以及環(huán)保等工作。水利工程管理的中心內(nèi)容是指，對水利工程的護理、保養(yǎng)、維護以及更新工程設備，運用水利工程管理對水資源進行合理的調(diào)配和使用[1]。2水土保持規(guī)劃水土保持工作一直是關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心工作，也是國土整治、江河治理的核心，同時也是山區(qū)人們生存及山區(qū)發(fā)展的重要途徑，因此，水土保持對于國家經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活都有著重要作用。為了有效的防止水土流失，做好國土整治，使水土資源和生物資源得到合理開發(fā)和利用，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使農(nóng)、林、牧及經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，根據(jù)土壤的侵蝕情況，結(jié)合自然社會經(jīng)濟條件，運用水土保持理論、生態(tài)學理論及經(jīng)濟規(guī)律理論，對水土保持、綜合治理開發(fā)進行總體部署，以及制定實施安排的工作計劃，就是水土保持規(guī)則。3水利工程管理中的水土保持規(guī)劃3.1水土保持規(guī)劃的類型水土保持規(guī)劃從工作層面上可分為，水土保持綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、其他規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃[2]。從規(guī)劃的地域上可分為，全國性或大區(qū)域、地方性或中大區(qū)域規(guī)則，主要有以下四個方面，詳見圖1。（1）全國性或大區(qū)域、大江大河水土保持綜合規(guī)劃。比如長江、黃河等大江大河的全國水土保持規(guī)劃，東北黑土地水土保持綜合規(guī)劃等，這種全國性或大區(qū)域的水土保持綜合規(guī)劃一般必須由國家批準，并需要根據(jù)形勢的發(fā)展進行必要的修改。（2）全國性或大域、大江大河水土保持專項規(guī)劃。比如全國水土流失預防監(jiān)督規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)修復規(guī)劃以及黃土高原工程建設規(guī)劃等，這種全國性的專項規(guī)劃一般由國家或部門批準，且一般為近期實施的規(guī)劃。（3）省、市、縣或中大區(qū)域綜合規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。這類規(guī)劃面積一般在2000km2以上，比如省、市、縣的某流域水土保持綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃等，這類規(guī)劃一般為省、市、縣人民政府批準，跨省的需國家批準。（4）國家大型綜合規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃。比如全國生態(tài)建設規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等有關(guān)水土保持專業(yè)方面的規(guī)劃。

2規(guī)劃階段的規(guī)劃深度和重點

2.1規(guī)劃期與規(guī)劃水平年

省級以上規(guī)劃期為10~20年，地、縣級規(guī)劃期為5~10年。規(guī)劃可根據(jù)實際需求劃分近期和遠期兩個水平年，并以近期為重點。

2.2規(guī)劃的深度和重點

規(guī)劃階段要對規(guī)劃區(qū)域進行綜合調(diào)查，并對資料進行整理、分析，研究規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、原因以及規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，制定水土流失防治目標，并提出有效的防治措施；另外，還要制定規(guī)劃實施進度，近期安排以及所需的資金，預測規(guī)劃實施后的經(jīng)濟效益。規(guī)劃階段的重點是研究、討論水土流失防治的目標、任務，根據(jù)類型區(qū)提出防治措施，并選擇最優(yōu)的方案進行實施。

3設計階段的設計深度和重點

水利工程設計階段主要分為項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計3個階段。

3.1項目建議書階段

項目建議書是根據(jù)規(guī)劃確定近期實施的項目，一般不超過5~10年，設計水平年根據(jù)實際情況而定，對于建設周期比較長的項目，可分期進行編制項目建議書，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設計水平年和遠期設計水平年。項目建議書階段應說明項目所在區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟條件、水土流失等情況，初步確定建設目標，涉及工程地質(zhì)問題的要了解影響地質(zhì)條件和地質(zhì)問題，初步確定總體方案，選擇典型小流域進行典型設計，對于大中型攔沙壩等治理工程要進行重點論證，推算工程，初步擬定組織形式、進度安排等。其工作重點是優(yōu)選建設項目，論證項目的合理性和必要性，擬定建設規(guī)模、布局、估算投資并進行評價。

3.2可行性研究階段

可行性研究的工作范圍與項目建議書相近，建設期一般不超過10年。它是在項目建議書的基礎上進行深化設計，確定目標、規(guī)模，明確重點建設小流域，對水土保持單項工程應明確建設規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設計水平年，查明項目區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件以及水土流失基本情況，提出水土保持分區(qū)，選擇一定數(shù)量的典型小流域進行措施設計，并推算措施數(shù)量。估算工程量，基本確定組織形式、施工方法和要求，初步確定水土保持監(jiān)測方案，基本確定技術(shù)支持方案，估算工程投資，提出籌措資金的方案，對項目進行經(jīng)濟評價指標進行分析，對提出的融資方案進行財務可行性分析。其工作重點是闡述分析項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性，確定項目范圍、地點、數(shù)量，對防治總體布局方案進行比選。推算出各類型區(qū)的防治措施和工作量，初步確定技術(shù)支持、建設方案、投資估算。

3.3初步設計階段

水土保持初步設計階段在多數(shù)情況下與施工圖設計階段合并進行，而且是針對可行性研究報告，來進一步確定各條小流域或小片區(qū)、單項工程做出的具體設計，初步設計一般要能夠指導實施施工。因此，初步設計階段的設計水平年要根據(jù)小流域治理進度安排的情況而進行確定，每條小流域或每個項目的建設期一般都不會超過5年。水土保持初步設計工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細化到具體的小流域，建設目標也要量化，防治方案、總體布局以及措施配置等要落實到地塊（工點）。初步設計階段要對項目建設任務和規(guī)模進行復核，查明小流域內(nèi)自然、經(jīng)濟條件、水土流失及防治情況，水土保持工程措施要確定工程設計標準及工程布置，做出相應的設計，水土保持林草措施要根據(jù)立地條件進行選定樹種、草種并進行典型設計，封育治理措施要根據(jù)立地條件和植被類型分別做出典型設計，編制初步設計概念，明確籌措資金方案，分析工程的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。其工作重點是各種措施的典型設計、單項設計和專項設計，落實施工組織設計、核實投資概算等[3]。

4結(jié)語

水資源的可持續(xù)循環(huán)是水利工程的重要內(nèi)容，所以水土保持規(guī)劃工作也是水利工程的一個重要部分，水利工程的合理建設和水土保持都是人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，這關(guān)乎地球的生態(tài)平衡和人類的可持續(xù)健康發(fā)展，因此，在水利工程管理中對水土保持進行合理的規(guī)劃也變得越來越重要，做好水土保持規(guī)劃工作不僅有利于我國水利工程的進一步發(fā)展，也有助于我國社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]王麗清，張利.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].科技資訊，2011，6.

[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龍江科技信息，2014，4.

[3]王黎萍.水利工程水土保持應對措施淺析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013，2.

作者:徐清靈 單位:聊城黃河河務局