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隨著國民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是社會經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一。國家每年在水利工程上的投資高達(dá)數(shù)千億元，怎樣有效地控制水利工程的建設(shè)成本，已經(jīng)成為了每個(gè)水利工程技術(shù)人員需要認(rèn)真思考的問題。通常所謂成本控制，是指在生產(chǎn)（施工）過程中對其費(fèi)用支出的控制，總結(jié)出必須把成本控制擴(kuò)展到產(chǎn)品（水利工程）的決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，只有這樣，才能使產(chǎn)品（水利工程）的成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)（工程建設(shè)）的全過程。
1決策階段的成本控制
決策階段的成本控制需要有專家參與討論，以確定該項(xiàng)目建設(shè)的最高投資限額，并作為設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概（預(yù)）算、確定限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。但在實(shí)際工作中，某些建設(shè)單位為了讓項(xiàng)目快速運(yùn)行，故意降低建設(shè)投資，導(dǎo)致工期延長，建設(shè)成本反而增加；還有某些建設(shè)單位為了能向上級領(lǐng)導(dǎo)多爭取建設(shè)資金，人為地抬高投資額度、申領(lǐng)補(bǔ)助資金等。上述做法都會造成投資估算不實(shí)的結(jié)果，為后期的工程建設(shè)、價(jià)款結(jié)算、竣工審計(jì)和建設(shè)成本考核帶來很多障礙。對此，建設(shè)項(xiàng)目決策部門應(yīng)對擬建項(xiàng)目的社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對即將采納的施工技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真分析和比選，以便優(yōu)選出既技術(shù)先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案來。
2設(shè)計(jì)階段的成本控制
設(shè)計(jì)階段的成本控制對建設(shè)成本的影響率最高，達(dá)80~90%，因此，設(shè)計(jì)階段的成本控制是水利工程建設(shè)成本控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵，它能直接影響到其他階段的建設(shè)成本。要評估一項(xiàng)水利工程設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)秀，不僅要看它對項(xiàng)目決策階段的主要工作起多大作用，而是還要看它在技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否合理。對此，水利工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，以便優(yōu)選出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)招標(biāo)，不但可優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，在競標(biāo)過程中，投標(biāo)設(shè)計(jì)單位可在設(shè)計(jì)方案上創(chuàng)新，降低建設(shè)成本，也能增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的競爭意識，杜絕設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)主義、片面性和局限性。此外，選定優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位后，還可運(yùn)用設(shè)計(jì)合同的制約條款，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如，針對設(shè)計(jì)變更較隨意的現(xiàn)狀，項(xiàng)目建設(shè)單位可在設(shè)計(jì)合同上明確：若設(shè)計(jì)單位需修改設(shè)計(jì)、增加建設(shè)資金，必須經(jīng)業(yè)主同意后方可作設(shè)計(jì)變更。
3工程實(shí)施階段的成本控制
3.1首先應(yīng)進(jìn)行施工單位、材料和設(shè)備采購
供應(yīng)商的招投標(biāo)工作，通過公開招標(biāo)，水利工程項(xiàng)目業(yè)主可以擇優(yōu)選用施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對于工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制都將起到至關(guān)重要的作用。工程實(shí)施階段的招投標(biāo)工作應(yīng)特別關(guān)注下列幾方面：
1）招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正原則。為保護(hù)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正原則；在招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)施工單位的資質(zhì)，杜絕“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)轉(zhuǎn)包，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。
2）認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制工作。編制人員應(yīng)根據(jù)擬建工程特點(diǎn)，多方面收集同類工程的數(shù)據(jù)、資料，并作分析和篩選；對工程建設(shè)成本有影響的各種因素進(jìn)行預(yù)測、鑒別、評價(jià)和分析，爾后再編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中有關(guān)費(fèi)用的條款應(yīng)反復(fù)考慮，盡量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。
3）堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)原則。所謂合理低價(jià)，是指在保證工程質(zhì)量合格、保證工期按時(shí)或提前的前提下的最低價(jià)格。建設(shè)方應(yīng)拒絕單純追求低價(jià)中標(biāo)，防止投標(biāo)施工企業(yè)低于成本價(jià)的惡意競爭，以至最終影響水利工程質(zhì)量和速度。
3.2認(rèn)真做好施工合同簽訂工作
招投標(biāo)活動結(jié)束、確定中標(biāo)企業(yè)后，建設(shè)方應(yīng)樹立較強(qiáng)的法律觀念，重視與施工方簽訂施工（經(jīng)濟(jì)）合同。對合同中有關(guān)工期、價(jià)款結(jié)算方式、費(fèi)用、違約處理等細(xì)節(jié)，都應(yīng)該有明確的約定；對招標(biāo)文件中不具體的內(nèi)容，通過甲乙雙方談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的條款。與此同時(shí)，要預(yù)測在工程施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠問題要有預(yù)見性，盡量避免過多索賠事件的發(fā)生。在水利工程進(jìn)入實(shí)施階段并完成了招投標(biāo)和簽訂施工合同工作以后，就要正式開始施工作業(yè)了。眾所周知，工程實(shí)施階段是資金投入的最大階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，是水工建（構(gòu)）筑物實(shí)體的形成階段。要想有效控制水利工程建設(shè)成本、發(fā)揮投資效益、提高工程質(zhì)量，就必須在工程實(shí)施階段加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。因此，在這個(gè)階段必須做好以下幾方面的工作：
3.2.1科學(xué)管理施工合同要做到科學(xué)管理施工合同，其中最重要的關(guān)鍵工作就是在減少工程索賠環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格監(jiān)控工程的設(shè)計(jì)變更。針對目前正推廣實(shí)施的工程量清單報(bào)價(jià)的承包方式，施工單位往往采取“索賠贏利”和“低價(jià)中標(biāo)”的方式承攬工程。作為水利工程建設(shè)主管部門的有關(guān)人員要努力做到事前把關(guān)、嚴(yán)格審核、主動監(jiān)控；對每項(xiàng)工程變更的具體事項(xiàng)要認(rèn)真細(xì)致地計(jì)算其對總投資的影響程度，從經(jīng)濟(jì)角度、使用功能確定是否需要進(jìn)行變更，以利于盡量減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；同時(shí)，也應(yīng)對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商不履行合同約定義務(wù)者，及時(shí)提出反索賠。
3.2.2積極實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理為了最終達(dá)到質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的目的，水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從管理模式上著手，積極實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理。要按施工合同控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資限額；工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目投資方面的控制，主要是審核施工單位完成的工程量、工程價(jià)款、簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算。在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，公正地對工程建設(shè)合同的履行狀況實(shí)施監(jiān)督管理；對拖延工期、質(zhì)量不合格的施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施。
3.2.3認(rèn)真做好國家政策處理工作在水利工程建設(shè)中，常常會遇到土地征用、房屋拆遷和移民安置等工作，而要妥善處理好這些工作極為重要；由于這些工作所需資金很大，而且受政策因素影響較大，很難控制，因此，要制訂出一系列管理制度來，以確保投資不被突破。
3.2.4嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)一般來說，在水利工程建設(shè)投資中，建設(shè)管理費(fèi)所占比重雖然較小，但由于定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且建設(shè)單位超支現(xiàn)象普遍比較嚴(yán)重，因此，要建立和完善有效的施工管理辦法，嚴(yán)格掌握開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，以最大可能減少水利工程施工管理費(fèi)用。
作者：劉煒