水利工程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

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水利工程項(xiàng)目管理的必要性

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制可以減少經(jīng)濟(jì)損失，提高工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有利于減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，通過排除法把非風(fēng)險(xiǎn)源予以清除。水利工程建筑項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的一個(gè)過程，利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在水利工程建設(shè)中，采用定性與定量相結(jié)合的方式，可采取依靠觀察、調(diào)研、實(shí)地勘測(cè)等，參考水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及因由，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)全過程，建立健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，形成一個(gè)前后連貫的管理過程。水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理利于節(jié)約成本，減少損失。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于程序化，水利工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理是用系統(tǒng)的、涉及各個(gè)方面，通過應(yīng)急機(jī)制減少項(xiàng)目進(jìn)行過程中的不確定性，在實(shí)踐中需要按照科學(xué)的流程予以落實(shí)依靠科技，提高素質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，按照科學(xué)的程序予以評(píng)估，當(dāng)然利于工作效率的提高，成本的節(jié)約。

水利工程建筑項(xiàng)目一風(fēng)險(xiǎn)防控的問題

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)公益要求與經(jīng)濟(jì)人利益訴求之間產(chǎn)生強(qiáng)大落差，水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差，執(zhí)行部門缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)度以及工程進(jìn)度等工作的核定過多依賴評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)企業(yè)盈利和發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃性差。從業(yè)人員很少具有危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)方面的專業(yè)背景，水利工程公益性服務(wù)對(duì)象概念界定的模糊，憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)相對(duì)于私有企業(yè)小得多，風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任就會(huì)嚴(yán)重流失。由于水利工程公益性補(bǔ)償制度的存在，水利工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大。機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)沒有遵照完整統(tǒng)一的原則。信息屏蔽時(shí)有發(fā)生，這一切都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從委托理論而論，鏈條長(zhǎng)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題和偏差，對(duì)人缺乏有力的約束機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，財(cái)權(quán)和人事權(quán)都難以超然于現(xiàn)有利益集團(tuán)，所以獨(dú)立性難以實(shí)現(xiàn)。各種資源沒有充分整合、共享利用，在公益型水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，缺少信息共享政策法規(guī)，共享機(jī)制還未建立，工程進(jìn)度和合同履行情況，不利于資金控制，單向的共享愿望形成事實(shí)上的信息壁壘，自然會(huì)產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。通過概略統(tǒng)計(jì)得出的不精確的收支數(shù)據(jù)，政府投資項(xiàng)目超概算數(shù)量超概算幅度愈來愈大，弱電、消防工程在初設(shè)階段基本未委托設(shè)計(jì)和概算編制，有關(guān)管理部門針對(duì)超概算的情況難以制定制度設(shè)計(jì)，概算制度成了一種僵化的制度安排。水利工程的風(fēng)險(xiǎn)涉及到方方面面，目前在水利工程領(lǐng)域主要有四種。其中.合同風(fēng)險(xiǎn)常常位于合同款項(xiàng)和合同管理；.承包商風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程管理提出了更高的要求；.市場(chǎng)誠信風(fēng)險(xiǎn)，是為了避免達(dá)到不支付或少支付工程款的目的；.投資風(fēng)險(xiǎn)，指不可確定性因素的干擾從而導(dǎo)致資金到位困難。

水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建議

應(yīng)從組織入手不斷進(jìn)行安全培訓(xùn)，完善組織結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，積極主動(dòng)地培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由市場(chǎng)選擇項(xiàng)目法人，市場(chǎng)化的關(guān)鍵在于過程程序化，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的招標(biāo)管理，建立好了一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法評(píng)價(jià)和提高單位風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立審計(jì)委員會(huì)制度，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性，保證內(nèi)部審計(jì)效果，用相應(yīng)制度予以保障和規(guī)范，更有利于審計(jì)質(zhì)量的提高。提高信息資源利用率，初步設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算編制，積極推行限額設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，最大可能地減少甚至消滅各種水利風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，合同管理一定要注意利用索賠維持公平，幫助承包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，.以法律合同防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。必須要落實(shí)工程保險(xiǎn)，針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過獨(dú)立性強(qiáng)的中介予以制定合同，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理理念的普及和宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理理念的普及和宣傳，對(duì)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的方面予以法律界定和風(fēng)險(xiǎn)防范。水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理必須引起重視，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提和必要。信息具有時(shí)效性的特點(diǎn)，明確危機(jī)發(fā)生的信息各式各樣的渠道和來源，實(shí)地考察和購買這種途徑獲得的信息針對(duì)性強(qiáng)，使信息從無序變?yōu)橛行?，成為便于利用的形式?/p>

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法眾多，我們可以采用定性和定量?jī)煞N，將已發(fā)生的損失減少到最小，項(xiàng)目建設(shè)者理應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等相應(yīng)防范計(jì)劃。（本文作者：孟憲杰 單位：伊通滿族自治縣水土保持工作站）