水利工程運行管理范文
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泵站是支撐水利工程得以持續(xù)、穩(wěn)定運行的不可缺少因素，其在保證工程引水調度效率與質量方面，具有極其重要的作用和影響，換言之，泵站確保水利工程得到順利運行的主要動力資源。農業(yè)生產的農田灌溉環(huán)節(jié)需要用到大量水資源，并要求這些水資源得到合理調配與充分利用，所以，農業(yè)水利工程建設與發(fā)展必不可少。其中，泵站作為水利工程系統(tǒng)重要組建成分，其實際發(fā)展運行的安全管理應受到農業(yè)行業(yè)重視。尤其是現(xiàn)代農業(yè)建設進程不斷加快背景下，各種先進灌溉技術和系統(tǒng)正逐漸成為確保農業(yè)生產的主力軍，如若相關泵站出現(xiàn)故障，那對應農作物地區(qū)極易發(fā)生雨水淹泡或灌溉水量過多現(xiàn)象，進而嚴重影響該地區(qū)所生產農作物產量。由此可見，農業(yè)水利工程中泵站的安全管理和后期維護多么重要。張芮編著的《中國農業(yè)水利工程歷史與生態(tài)文明建設研究》，就中國農業(yè)水利工程為研究目標，從秦漢、隋唐及明清這三個高峰發(fā)展期，詳細分析、探究了我國農業(yè)水利工程興衰發(fā)展歷程，并就農業(yè)水利工程的正常運行，進行更深層次地探索，且所獲理論成果具有較高參考借鑒價值。對此，本文將在全方位閱讀、學習該書整體內容條件下，分析國家農業(yè)水利工程中泵站運行、安全管理方面所存問題，并從創(chuàng)新優(yōu)化視角出發(fā)，探尋、提出相應解決措施和路徑。中國水利水電出版社2013年12月出版的《中國農業(yè)水利工程歷史與生態(tài)文明建設研究》，在簡述中國農業(yè)水利在秦漢、隋唐與明清時期發(fā)展歷程基礎上，究其根本地剖析了我國農業(yè)水利工程在近現(xiàn)代時期的發(fā)展成就，從事物發(fā)展具有兩面性視角切入，明確表示生態(tài)文明是當代農業(yè)水利工程改革發(fā)展的全新起點目標，并以加快實現(xiàn)這一發(fā)展目標為主題，全方位探討符合當代農業(yè)水利工程運行需求的生態(tài)文明構建方案與策略，旨在為人們提升農業(yè)水利工程發(fā)展水平，促進農業(yè)水利的生態(tài)文明發(fā)展提供指引正確、可行的理論方向。由整體理論框架構建特征和具體內容結構來看，本書嚴格遵循大眾讀者閱讀思維與習慣，將全數(shù)內容分為上、中、下三大篇章:上篇主要向人們闡述國家農業(yè)水利演變和發(fā)展歷程，加深其對農業(yè)水利基本知識和理念的認知;中篇介紹、說明中國近現(xiàn)代農業(yè)水利工程實際發(fā)展狀況和進程，以此為人們進一步研究農業(yè)水利工程實踐、應用形勢奠定理論基礎;下篇則是講述推動農業(yè)水利生態(tài)文明建設的對應知識與內容，以便為人們構建生態(tài)化的農業(yè)水利工程體系提供理論參考。就整體內容不難看出，本書理論結合實際，結構科學嚴謹，敘述恰當合理，可讀性和應用性極高，值得人們深讀。近年來，南水北調水利工程的順利竣工和運行，明確展現(xiàn)出利工程是合理調度水資源，進一步鞏固防洪抗災效果的重要項目。而泵站作為水利工程系統(tǒng)主要基礎組建部分，可對農業(yè)地區(qū)生活用水、農田灌溉、水資源再利用等，發(fā)揮重要作用。就此可知，確保泵站的安全管理運行，對有序開展相應農業(yè)水利工程極其關鍵。因此，研究農業(yè)水利工程中的泵站發(fā)展，對提升農業(yè)生產、發(fā)展水平有至關重要的現(xiàn)實意義。
一、農業(yè)水利工程泵站概述
泵站是一種具備一定壓力與流量的裝置，其所帶來氣壓、液壓動力，能很好地為各種機械帶來充足運轉力，從而支持相應機械將自身運作功能和作用充分發(fā)揮出來。就機體組建層面可知，泵站主要是由泵、油箱及電機等三個主要部分組成，此外，泵站的正常運轉還深受眾多輔助設備的輔助，如充水設備、供水設備、排水設備、空氣壓縮設備、供油設備及通風設備等。前述設備支持泵站運行過程中，其實踐應用需根據(jù)實際情況進行實時增減。農業(yè)水利泵站的構建應時刻遵循統(tǒng)一規(guī)劃原則，對自然與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律賦予足夠尊重前提下，利用現(xiàn)代化高新科技技術，將實用性泵站工程技術推廣至更寬廣的農業(yè)生產范圍，以助力農業(yè)水利工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。農業(yè)水利工程中，對應泵站的建設與運行管理進程，深刻影響著農業(yè)水利工程運作效率，并從側面對農業(yè)生產水平高低產生極大作用。所以，由客觀科學視域切入，農業(yè)水利工程負責方構建泵站系統(tǒng)時，既要嚴格遵從總體規(guī)劃，以實際情況為依據(jù)，分期執(zhí)行、逐步推進，還要重視泵站系統(tǒng)適用性，根據(jù)國家當下國情和現(xiàn)代農業(yè)水利工程發(fā)展需求，提升泵站的現(xiàn)代化建設水平，以此全力保證泵站運行的可持續(xù)性，進而為更好地促進農業(yè)水利資源的合理配置提供堅實基礎保障。整體而言，泵站的科學建設和有序發(fā)展，是農業(yè)水利工程系統(tǒng)必不可缺的“心臟”環(huán)節(jié)，農業(yè)水利工程監(jiān)管部門須按照國家所發(fā)布規(guī)章制度對水利泵站實施規(guī)范化操作，從而確保農業(yè)水利工程實效性，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定堅實、可靠的水利資源基礎。
二、農業(yè)水利工程中泵站運行、安全管理中所存問題
泵站作為組建水利工程的關鍵基礎部分，在我國農業(yè)水利工程得以興建時代背景下，各地陸陸續(xù)續(xù)建立起型號各異、大小不一的水利泵站，且這些泵站在農業(yè)水利工程中的實踐作用也愈發(fā)顯著。可隨著大眾生活節(jié)奏的迅速加快、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)提升，越來越多農業(yè)生產方為追求更高經(jīng)濟利益，將整體重心放在工程質量與經(jīng)濟效益方面，而忽視了泵站工程的運作與后期維護管理，長此以往，農業(yè)水利工程相關泵站工作過程中，逐漸出現(xiàn)一系列工作故障，其使用性能也由此大幅降低、使用壽命銳減，更甚至是致使泵站運行出現(xiàn)諸多安全事故。由我國農業(yè)當下水利工程構建、發(fā)展實際情形分析可知，與農業(yè)水利工程相關泵站的安全運行管理仍存以下問題，以致農業(yè)水利工程功能與作用的發(fā)揮受到極大不良影響。首先，泵站的構建與實際施工建設缺少科學、合理的規(guī)劃設計。從現(xiàn)代水利工程市場發(fā)展形勢來看，針對農業(yè)水利工程所建設泵站的施工過程中，多存在缺少科學、合理性的現(xiàn)象，追根溯源，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為農業(yè)水利工程建設方未能對泵站的構建與施工，提前進行針對性規(guī)劃和設計，致使預備工作嚴重不足。如此以來，農業(yè)水利工程泵站的建設將會缺少堅實的基礎支撐，不規(guī)范的設計與社工將導致泵站建設、施工質量達不到標準，農業(yè)水利工程也會在還未開啟運作前就存在極大安全隱患。其次，相應工作人員責任意識淡薄，實際操作過程缺少規(guī)范性。專業(yè)工作人員是促進農業(yè)水利工程泵站有序運行的主要推動者，即農業(yè)水利工程泵站的每個實施環(huán)節(jié)，都離不開工作人員的監(jiān)管和操作。對此，泵站工作人員應具備認真、負責的工作意識和態(tài)度?？删捅谜粳F(xiàn)下運行狀況來看，大部分工作人員在泵站系統(tǒng)運作過程中，不但思危意識、責任思維薄弱，無法全面認識到泵站安全運行管理的重要性;而且還遲遲未能熟練掌握國家針對水利工程泵站運行所指定規(guī)章制度與施工標準，且有關施工單位和企業(yè)也并很少對工作人員進行專業(yè)培訓，以致泵站實際操作不夠規(guī)范，這將為工程的具體實施帶來諸多不良影響。最后，技術人員綜合技能水平較低，落后的設備裝置易引發(fā)安全事故。高水平技術能力是推動泵站建設與運行的核心要素，但就整體情況而言，農業(yè)水利工程泵站的實操過程中，負責實施工作的人員綜合素質、文化水平普遍處于較低狀態(tài)，其對于泵站實際操作的認知僅是源于崗前培訓活動，知識理論基礎有所欠缺，以致工作人員難以及時解決實際問題。同時，多數(shù)泵站運行時間較長，很多地方都出現(xiàn)程度不一的老化問題，且在社會經(jīng)濟因素影響下，泵站接受后期維修與保養(yǎng)的次數(shù)也有限，相關零件不能得到及時、有效地更新，人們繼續(xù)使用這些老化零件過程中，會不斷出現(xiàn)許多機器故障與安全隱患事故，這不利于農業(yè)水利工程的繼續(xù)運行。
三、強化農業(yè)水利工程泵站安全運行管理水平的路徑
綜合前述內容可知，通過科學手段提高農業(yè)水利工程中泵站的安全運行管理水平，既是全方位增強農業(yè)水利工程泵站使用性能、增加其使用壽命的重要方式，也是促進農業(yè)水利工程泵站可持續(xù)發(fā)展的主要任務。因此，人們推動農業(yè)水利工程建設、發(fā)展前提下，應時刻關注相應泵站的實施、運作現(xiàn)況，并對泵站系統(tǒng)進行定期的深層次檢修與養(yǎng)護，以此為農業(yè)水利工程得到順暢進行提供充實基礎保障。就此，農業(yè)水利工程單位或企業(yè)，可以下述要點內容為參考，竭力推動農業(yè)水利工程中泵站安全運行管理水平與效率的提升:第一，對農業(yè)水利工程泵站實施更加科學、合理的規(guī)劃設計。一來，利構建關聯(lián)泵站時，應以滿足現(xiàn)代農業(yè)對水利工程所提全新要求為目標，以國家所制定、執(zhí)行的同意安全管理標準為理論依據(jù)，根據(jù)當代農業(yè)水利工程市場發(fā)展走向，對泵站體系開展定崗定責工作，指引每個工作人員都能依照自身崗位職責有條不紊地進行具體工作行為，從而保證泵站實施操作的有序性。二來，人們應認清樹立規(guī)矩必要性，適時摒棄“重建設，輕管理”的傳統(tǒng)發(fā)展思想，預先對水利泵站的安全運行管理進行深度分析，盡可能地阻斷各種因設計不夠科學、操作欠缺規(guī)范性而產生的安全故障;之后再基于全面規(guī)劃條件下，制定科學、合理化的泵站安全運行管理制度體系，以此預防農業(yè)水利工程泵站的散漫化發(fā)展。第二，加強培養(yǎng)泵站工作人員責任意識，提升其操作規(guī)范性。針對泵站工作人員的發(fā)展，農業(yè)水利工程方不僅要引進高素質、高水平的理論性人才，以提高泵站運行管理隊伍的整體理論素養(yǎng)，還應強調泵站運行管理隊伍綜合技能的加強培育。所以，農業(yè)水利工程單位或企業(yè)組建專業(yè)泵站工作隊伍時，可以提升工作人員思危意識、責任思維為主要任務，組織開展對應人才培育活動，引導工作人員樹立正向責任意識、養(yǎng)成居安思危的理念信仰，并促使工作人員能熟練掌握泵站安全運行管理的規(guī)章制度，以便其在日后能更加深入地參與具體實施工作中，進而保證農業(yè)水利工程運行的安全性和持續(xù)性。第三，強化工作人員綜合技術能力，更新泵站設備裝置建設。對于加強工作人員綜合技術能力來說，農業(yè)水利工程部門可定期開展專業(yè)教育、實踐操作訓練程，以借助現(xiàn)代化課程教學形式加深工作人員知識理論素養(yǎng)和技術能力;對工作人員做出嚴格要求，激勵其通過持續(xù)不斷地深造來提高自身實力，以便工作人員能有強勁綜合能力從容應對泵站實施操作環(huán)節(jié)中所面臨挑戰(zhàn)。同時，農業(yè)水利工程部門還需對泵站各備裝置實行定期排查和養(yǎng)護工作，及時更換那些嚴重老化、存在安全隱患的設備和零件，并對泵站內部的排水與農田灌溉系統(tǒng)開展實時改造、更新工作，以保證泵站整體設備裝置的整體運行效率。
作者:吉全之
水利工程運行管理篇2
摘要臨澤縣是甘肅省重要的糧食、蔬菜產區(qū)，轄區(qū)內各灌區(qū)的農業(yè)生產對灌溉設施設備的依賴性較高。加強小型農田水利工程管理是保障農業(yè)生產，促進農民增收的重要途徑。為充分發(fā)揮小型農田水利工程效益，保障農業(yè)灌溉需要，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，分析臨澤縣小型農田水利工程運行管理存在的問題，提出理順組織關系，明確管理權責；擴大資金來源，優(yōu)化資金管理；提高管理質量和信息化水平及加強隊伍建設等對策。
關鍵詞小型農田水利工程；運行管理
小型農田水利工程是指為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)農田灌溉問題，滿足人畜飲水需求而建設的田間灌排工程、抗旱水源工程、小型灌區(qū)、小型水庫、節(jié)水項目等[1]，主要包括小型水庫、小型灌區(qū)、小型泵站及小型飲水工程等[2]。小型農田水利工程是農田水利工程的“最后一公里”，是基層農田灌溉的主力設施，也是解決“三農”問題、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手[3]。甘肅省臨澤縣小型農田水利工程數(shù)量雖多，但由于運行管理不到位，部分工程設施受毀或“帶病運行”，如蓄水池被沖毀、渠道滲漏、設施在建成兩三年后不能正常使用等。為充分發(fā)揮水利工程效益，滿足農田灌溉需求，臨澤縣需加強小型農田水利工程運行管理。
1基本建設概況
臨澤縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，轄區(qū)面積2729km2，灌溉面積5.387萬hm2（耕地灌溉面積3.853萬hm2，林草地灌溉面積1.534萬hm2），共有中小型水庫10座，中小型攔河樞紐8座、電站4座、河道2條、人飲站點17個、干渠22條、斗渠1015條、末級渠系13040條及山洪溝道12條。多年來，臨澤縣圍繞水資源合理開發(fā)、高效利用開展了一系列水利工程建設，初步建成了“蓄、引、提、灌”一體化的灌溉網(wǎng)絡，形成了生產、生態(tài)、生活并舉的用水體系。
2存在的問題
2.1管理不規(guī)范
1）臨澤縣部分小型農田水利工程未落實運行管理主體，且由于缺乏對受益主體的約束機制，在落實管理責任及受益主體后，仍存在管理不到位問題。2）農民是小型農田水利工程的直接受益者，但除用水者協(xié)會和村集體外，農民較少承擔小型農田水利工程管理責任。同時，由于農戶對水利工程的受益程度不同，導致受益較少的農戶參與水利工程管理的積極性不高[4]。
2.2資金匱乏
運行管理資金匱乏是導致臨澤縣小型農田水利工程“發(fā)育不良”的重要因素。1）臨澤縣小型農田水利工程建設主要依賴政府投資、農民參建，但臨澤縣農田水利工程建設資金主要用于大中型灌區(qū)的骨干工程項目，小型農田水利工程獲得的運行管理資金有限，單靠縣財政“撒胡椒面”式進行平均覆蓋，難以滿足運行管理需求[5]。2）農村村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，一些跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農田水利工程規(guī)劃協(xié)調困難，不同行政單位在資金投入比例上存在爭議，導致資金籌集困難，難以落實到位。
2.3管理體系不完善
1）臨澤縣部分小型農田水利工程的建設標準、布局、效益不統(tǒng)一，施工水平參差不齊，存在重復建設現(xiàn)象，造成惠農財政資金浪費。例如，臨澤縣已編制的“智慧水利”“節(jié)水灌溉”“以水定產”等項目規(guī)劃未結合已有的小型農田水利工程，造成現(xiàn)有水利工程閑置，新的規(guī)劃項目推進困難[6]。2）由于農業(yè)和水利部門監(jiān)管不到位、監(jiān)管人員未履職盡責，在一定程度上影響了小型農田水利工程的運行管理效果。3）受資金等因素制約，臨澤縣小型農田水利工程缺少專業(yè)維護設備，導致工作人員無法及時獲取工程故障信息，排除故障效率低，影響了小型農田水利工程的正常使用。4）臨澤縣小型農田水利工程缺少信息化管理手段。由于田間墑情監(jiān)測站少，小型農田水利工程數(shù)據(jù)獲取、分析能力較差，造成小型農田水利工程無法實現(xiàn)對灌溉、生活、生產用水的高效供應。
2.4缺乏管理人才
1）臨澤縣小型農田水利工程管理人員知識水平普遍偏低，專業(yè)技術能力較差，無法滿足小型農田水利工程運行管理需求。2）臨澤縣農村青壯年勞動力大量外出務工，農村留守人員缺乏專業(yè)管理技術，無法滿足農村水利發(fā)展要求，造成臨澤縣水利工程管理工作人少事多矛盾突出。
3解決對策
3.1理順組織關系，明確管理權責
3.1.1科學管理和規(guī)劃
1）臨澤縣應根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要，落實“以水定產”。以保障糧食安全、發(fā)展特色農業(yè)為主線，圍繞區(qū)域農業(yè)農村發(fā)展需求，從區(qū)域水土資源承載力出發(fā)，制訂小型農田水利工程管理規(guī)劃，優(yōu)化小型農田水利工程設計、建設、管理，制定出臺相關規(guī)范和辦法，扎實推進小型農田水利工程運行管理工作落實。2）臨澤縣水利部門、農業(yè)部門要遵守《關于扎實推進高標準農田建設的意見》（發(fā)改農經(jīng)〔2017〕331號）相關規(guī)定，進行“五位一體”布局，基于“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”原則，實現(xiàn)小型農田水利工程建設和管理的跨部門統(tǒng)籌[7]。
3.1.2明確管理部門與職責
臨澤縣水利行政主管部門應帶頭組建小型農田水利工程運行管理小組，負責向下級部門、組織派發(fā)工作任務，協(xié)同各部門共同參與小型農田水利工程運行管理。1）整合各村落小型農田水利工程信息，確保各級領導充分掌握地區(qū)小型農田水利工程現(xiàn)狀，為后續(xù)工程管理、資金撥放提供數(shù)據(jù)保障。2）財政部門要加強資金管理，根據(jù)工程運行管理實際做好資金統(tǒng)籌發(fā)放工作，并實時跟蹤調查資金使用去向。3）自然資源部門要做好建設用地管理和維護工作，加強用地供后監(jiān)管。4）規(guī)劃部門要做好小型農田水利工程運行管理與其他建設項目的交接工作，共同推進規(guī)劃實施，確保工程如期實施、保質完成。5）環(huán)保部門和農業(yè)農村監(jiān)管部門負責監(jiān)管小型農田水利工程運行管理的每一項內容和工序，減少運行管理對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響[8]。6）明確落實集體和個人的管理權責[9]。在小型農田水利工程竣工后，應盡快辦理產權歸屬登記，確定管理責任主體?？梢平唤o村集體或基層水利部門管理，也可通過承包、租賃等方式交由農戶分散管理。村鎮(zhèn)要與管理人員簽訂目標管理責任書，這樣既可將管理責任落實到個人，又可在小型農田水利工程出現(xiàn)問題時，及時聯(lián)系到管理人員解決問題。
3.1.3加強監(jiān)督管理
臨澤縣相關部門應聯(lián)合組建監(jiān)督小組，履行監(jiān)督、管理職能，及時發(fā)現(xiàn)臨澤縣基層農田水利工程管理存在的各種問題，并督促有關負責人進行改進。臨澤縣農業(yè)部門、水利部門應對當年小型農田水利工程完備情況進行摸底排查和考核，制定完善的績效考核制度、獎懲制度，根據(jù)考核結果采取相應的獎懲措施。如針對考核評級為“優(yōu)秀”的村鎮(zhèn)增加第二年工程建設、管理資金，對考核評級為“未達標”的村鎮(zhèn)減少第二年工程建設、管理資金，督促小型農田水利工程運行管理主體主動做好運行管理工作。
3.2擴大資金來源，優(yōu)化資金管理
1）擴大資金來源。臨澤縣農業(yè)部門、水利部門可適當增加每年劃撥給小型農田水利工程的經(jīng)費，以改善小型農田水利工程運行管理效果[10]。水利工程管理組織可借助國家、省、市、縣政府出臺的經(jīng)費補助和支持政策設立小型農田水利工程運行管理專項資金，也可通過向社會、個人等多方籌集資金的方式為小型農田水利工程運行管理提供資金支持。2）優(yōu)化資金管理。政府及水利部門應加快完善水費管理機制，減輕農戶用水負擔，確保用水管理機構有序運行；嚴格規(guī)范農村水利工程水費收繳管理，杜絕擅自挪用水費、拖欠水費等違規(guī)違法問題。
3.3提高管理質量和信息化水平
1）提高管理質量。臨澤縣水利部門派應選擇專業(yè)施工隊伍對需要重建的小型農田水利工程進行施工，并派專人監(jiān)管施工現(xiàn)場，確保工程質量符合相關標準，若在投入使用后出現(xiàn)相關問題，則可追溯相關部門和人員責任；對需要維修的小型農田水利工程，可選派專業(yè)技術人員進行維修，并安排技術人員定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，確保小型農田水利工程能夠正常使用。2）借助信息化技術開展小型農田水利工程運行管理，提高小型農田水利工程管理的信息化水平。通過田間墑情監(jiān)測站獲取田間氣候、風力、含水量等數(shù)據(jù)，利用相關軟件對小型農田水利工程的使用進行規(guī)劃部署，實現(xiàn)對小型農田水利工程的遠程監(jiān)控、自動控制、信息化管理，實現(xiàn)精確化、智能化、自動化的農田灌溉。
3.4加強隊伍建設
1）加強基層水利管理人員隊伍建設。鼓勵基層水利人員參與技術培訓，增強管理能力和服務能力。將基層辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費納入財政預算，提高基層人員待遇，進而提高其工作積極性。做好人才引進工作，引進水利專業(yè)人才參與小型農田水利工程運行管理工作，提高管理主體的技術水平。推進農民用水、管水合作組織建設，發(fā)揮農民組織在小型農田水利工程運行管理中的重要作用。2）通過宣傳標語、宣傳欄、電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑宣傳小型農田水利工程運行管理的重要意義，介紹小型農田水利工程運行管理的先進經(jīng)驗，營造良好的工程運行管理氛圍，調動農戶參與小型農田水利工程運行管理的積極性。
4結語
小型農田水利工程在農業(yè)生產、農村經(jīng)濟發(fā)展等領域有重要作用，能滿足小范圍農業(yè)種植的用水需求，改善耕地用水環(huán)境。良好的后期管理是小型農田水利工程發(fā)揮效益的關鍵，因此，臨澤縣要強化工程項目管理，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供優(yōu)質的水利服務，更好地推進新農村建設。
作者:張勇 單位:臨澤縣平川水利管理所
水利工程運行管理篇3
【摘要】水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，其安全運行是發(fā)揮工程效益的根本保障。近年來，山東省水利工程運行管理水平和能力得到顯著提升，但仍存在一些問題。本文主要對山東省水利工程運行管理情況進行分析和探討，希望能對今后水利工程運行管理提供參考。
【關鍵詞】山東?。凰こ?；運行管理
“十三五”期間，山東省水利工程運行管理工作積極踐行新時代治水思路，形成了相對完善的制度保障體系，建立了調度運用、維修養(yǎng)護、監(jiān)測預警、應急預案等管理制度和技術標準體系。通過深化水管體制改革，國有大中型水管單位管理體制基本理順，小型水利工程管護責任得到逐步落實，管護經(jīng)費有所增加，管理水平不斷提高。如濟南長清區(qū)，自2017年開展小型水庫管理體制改革，成立了由分管區(qū)長任組長的小型水庫管理體制改革領導小組，出臺了《濟南市長清區(qū)小型水庫管理辦法》《長清區(qū)小型水庫管理考核辦法》等，將小型水庫管理交由鎮(zhèn)（街）政府統(tǒng)一管理，明確管護主體責任和管護經(jīng)費渠道，組建專職管理隊伍，做到水庫專人管護，維修養(yǎng)護及時，取得了良好的改革成果，為山東省水利工程運行管理體制機制的建立提供了有益的參考。
1存在的主要問題
1．1運行管理機制不完善
部分地區(qū)還存在運行管理機制不完善、管理混亂、責任難以落實等問題。人員、崗位、責任等落實不到位，導致一些工程處于失管狀態(tài)。
1．2運行管護能力薄弱
部分地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，水利工程運行管護資金投入不足，原有的設備嚴重老化，零部件損壞得不到及時修理，嚴重影響了水利工程的正常運轉。
1．3信息化水平依然較低
數(shù)字化水平是水利工程運行管理現(xiàn)代化的重要標志和重要手段。目前，山東省水利工程運行管理數(shù)字化水平明顯落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，自動化、智能化程度與其他行業(yè)相比也較為落后。水利工程管理信息網(wǎng)絡化、控制自動化、決策智能化推進工作離全局現(xiàn)代化要求還有較大差距。
1．4水利工程安全運行依然存在短板
一是部分河道堤防管護設施缺失。受歷史條件等方面因素制約，現(xiàn)有堤防工程在建設期間沒有充分考慮后續(xù)管護的需求，導致管理設施嚴重缺失，影響了安全運行和效益的正常發(fā)揮。二是大量中小型水閘存在安全隱患。山東省多數(shù)中小水閘管理基礎薄弱，水閘結構混凝土老化、漏水等問題突出，加上部分管理單位經(jīng)費不足，導致一些報廢工程無法正常履行相關手續(xù)，工程拆除或重建面臨很大的壓力。三是部分小型水庫病險問題一直未得到解決。山東省現(xiàn)有注冊小型水庫5000余座，承擔著防洪、灌溉等多重功能。這些小型水庫多建于20世紀五六十年代，建設標準低，工程質量差，且分布于偏遠山區(qū)，維修難度大，給工程安全運行帶來了嚴重隱患。
1．5人力資源不足
通過對小型水庫度汛安全、飲水工程安全等調研發(fā)現(xiàn)，目前水利工程運行管理單位中一線管理人員的業(yè)務能力、知識水平參差不一，管理理念不先進，自身責任意識不強，制約了水利工程效益的發(fā)揮。
2對策
2．1加快推進水利工程標準化管理
一是制定完善工程運行管理制度和標準。工程管理責任主體應結合實際制定標準化管理手冊，健全規(guī)章制度、操作流程，做到內容完整、流程清晰、要求明確。二是嚴格規(guī)范實施工程巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、規(guī)范化，做到巡測規(guī)范、記錄標準、維護及時，利用信息化手段及時對相關信息進行存儲和上報。三是應按照要求嚴格劃定工程管理保護范圍，確保管理范圍界樁齊全、明顯，逐步對管理范圍內土地進行確權。
2．2探索建立水利工程運行管護常態(tài)化機制
創(chuàng)新水利工程運行管護機制，建立“管理主體明確、管護標準具體、考核獎懲到位、工程效益長久”的水利工程運行管護體系，推進水利工程運行管理由“重建輕管”向“建管并重”“以管促建”轉變。一是根據(jù)工程規(guī)模和性質，分類明確工程管護主體，層層簽訂管護責任書，實現(xiàn)水利工程管理責任全覆蓋、無死角；分類制定工程運行管理內容、管理標準、管理職責及考核辦法，確保每個水利工程有人管，每個目標有考核。二是在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔部分管護費用，督促經(jīng)營者參與管護工作。三是建立獎罰并重的良性機制，設置科學的評價指標，逐步加大績效工資施行的力度，推動工程管護與管理人員的收入相掛鉤的執(zhí)行力度。
2．3提高水利工程運行管理經(jīng)費保障能力
在項目設計之初，水行政主管部門應明確水利工程運行管理經(jīng)費和維護保養(yǎng)經(jīng)費籌措渠道，建立常態(tài)化經(jīng)費保障機制，解決水管單位資產合理耗損所需費用，提升水管單位自我積累和自我發(fā)展的能力，保障水利工程的安全運行。
2．4提升水利工程數(shù)字化管理水平
一是加強安全監(jiān)測設施建設。制定信息采集標準規(guī)范，搭建信息采集匯集平臺，為工程信息化建設提供底層數(shù)據(jù)支撐。二是建設水利工程運行數(shù)字平臺。依照國家、行業(yè)相關規(guī)范，結合山東省水利工程運行管理實際，完成水庫、攔河閘（橡膠壩）、河道堤防等水利工程建設與管理數(shù)據(jù)庫建設。三是健全信息融合共享機制。準確掌握、實時更新包括安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息在內的水利工程基本數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)市、縣各級與省水利工程運行管理“一張圖”資源融合、信息共享，實現(xiàn)基礎信息和監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通。
2．5強化工程運行管理的監(jiān)督考核
一是加強運行管理監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門應加強監(jiān)督檢查力度，深入開展水利工程運行管理監(jiān)督檢查。二是加強水利工程管理考核。嚴格考核問責，強化水利工程運行管理事中監(jiān)督、檢查、指導和評估工作，對水利工程運行管理過程中管理混亂、監(jiān)管缺位的相關單位和人員，嚴格責任追究。依據(jù)《水利部辦公廳關于修改水利工程管理考核辦法及其考核標準部分內容的通知》（辦運管〔2021〕86號）要求，水利工程管理考核工作按照分級負責的原則，不斷完善工程組織管理、安全管理、運行管理等內容，不斷提高水利工程運行管理水平。
2．6加強人才隊伍建設
一是結合工程所在地實際，加大人才引進力度，吸收一些具有專業(yè)知識和管理知識的優(yōu)秀人才進入水利工程運行管理隊伍。二是制定獎懲措施，激發(fā)人才的進取精神和責任意識，同時做好對水利系統(tǒng)內的優(yōu)秀人才、先進經(jīng)驗和典型做法及時宣傳報道，營造出尊重人才的良好氛圍。三是根據(jù)水利工程建設的需要，積極開展內容豐富的業(yè)務培訓和知識比賽活動，促進人才隊伍建設高質量發(fā)展。
3結語
水利工程的科學運行管理不僅關系到工程自身安全，更關系到人民群眾的切身利益和社會發(fā)展水平，因此必須加強水利工程的運行管理工作，為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。
作者:趙廣甲 劉愛國 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心