水利工程財務(wù)管理風(fēng)險問題及對策探討

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摘要：水利工程建設(shè)事關(guān)民生問題、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，若發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，必然會造成嚴(yán)重影響。基于此，本文首先對水利工程財務(wù)管理的風(fēng)險問題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合實際情況提出了幾點解決對策，以期為廣大從業(yè)者提供有價值的參考,為我國水利工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展盡一份微不足道的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：水利工程；風(fēng)險問題；財務(wù)管理；預(yù)算管理

國庫集中支付是我國水利工程建設(shè)的主要籌資模式，我國自1999年起，開始逐步推進(jìn)以“預(yù)算管理”為核心的水利工程財務(wù)管理體制改革。水利工程主管部門作為“國庫集中”支付模式的主要落實單位之一，在財務(wù)管理改革的背景下，資金安全保障水平逐步提高，在保證基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)方面發(fā)揮了重要的作用。從當(dāng)前的調(diào)查情況分析，我國水利工程建設(shè)在落實“國庫集中支付”制度后，水利工程財務(wù)管理水平確實得到一定程度的提升，資金利用效率、資金保障水平均發(fā)生了一定的變化，但是也出現(xiàn)了一些和風(fēng)險相關(guān)的新問題亟需解決。

一、水利工程財務(wù)管理的風(fēng)險問題

（一）資金監(jiān)管的安全風(fēng)險國庫集中支付制度在水利工程建設(shè)體系中落實后，因網(wǎng)絡(luò)體系、體制存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等情況，省級、市級、縣級在水利工程資金監(jiān)管方面存在一定的缺陷。我國各地目前水利工程的款項支付，由“省發(fā)改委”針對水利工程建設(shè)項目下文，同時直接抄送至省級財政廳、水利廳，然而在實際運作的過程中，“抄送”環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，信息的更新或滯后、或缺位，水利工程建設(shè)資金由省財政廳直接下放至市級財政部門、縣級財政部門，同時因上級管理的缺位，導(dǎo)致下級也無法實現(xiàn)同步抄送。并且，目前各地省級水利廳、省級財政廳、省發(fā)改委在信息共享方面存在較大的問題，“信息孤島”的情況相對嚴(yán)重，由此就有可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金的供給出現(xiàn)斷層的情況，同時水利工程建設(shè)主管部門也不能夠?qū)崿F(xiàn)對水利工程資金運作情況的掌握、了解，同步監(jiān)管無從談起。

（二）水利工程財務(wù)管理制度不完善水利工程財務(wù)管理團(tuán)隊在制度建設(shè)方面存在不完善的情況，有相當(dāng)一部分從業(yè)者的財會知識結(jié)構(gòu)單一，沒有經(jīng)歷過全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對于財會基礎(chǔ)知識的了解程度也相對較低，法律觀念淡薄，以致于現(xiàn)行《會計法》中的條款無法得到落實。據(jù)調(diào)查，部分水利工程財務(wù)管理的模式也存在不完善的情況，財務(wù)工作人員同時兼顧賬目管理、賬目核算、收入管理、支出管理，賬目錯誤、溢賬的情況屢見不鮮。尤其是在水利工程支付方面，部分水利工程的財務(wù)管理，對于工程支出的審核存在缺位的現(xiàn)象，專項資金管理常出現(xiàn)“結(jié)余沉淀”的問題，部分縣級水利財務(wù)部門、市級水利財務(wù)部門只是簡單的對賬目進(jìn)行記錄，缺少對工程項目合格性、完成性、真實性的檢查。另外，部分水利工程財務(wù)管理，因政策影響、工程建設(shè)計劃變更影響，存在“結(jié)余款”未合理管理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為“結(jié)余款存放在銀行”，以“賺取利息”的方式來補足辦公費用缺口。

（三）水利工程財務(wù)管理預(yù)算不細(xì)化預(yù)算管理是水利工程財務(wù)管理的重要構(gòu)成部分，目前有相當(dāng)一部分水利工程在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督方面未形成一個完善的資金管理體系，導(dǎo)致信息不對稱、財務(wù)支出不透明的情況頻發(fā)。水利工程項目財務(wù)人員在進(jìn)行集中核算后，核算結(jié)構(gòu)會逐級上交進(jìn)行管理，但是目前卻普遍存在基層單位預(yù)算管理缺位的情況，國庫集中支付難以落實到基層。尤其是縣級水利部門的財務(wù)人員，因無法充分了解項目資金的細(xì)枝末節(jié)，所以賬目的專業(yè)性存在一定的問題，最終埋下一定的風(fēng)險、隱患。

二、水利工程財務(wù)管理建議

（一）信息聯(lián)動預(yù)算管理是財務(wù)管理人員落實自身財政管理職能、財務(wù)風(fēng)險控制職能的重要手段，是上層經(jīng)濟(jì)政策落實的主要工具。財務(wù)管理部門需要加強和水利工程建設(shè)主管部門的交流，構(gòu)建起一個縱向、橫向互聯(lián)互通的信息共享機制，保證水利工程投入資金的透明，以保證資金投入的使用安全、效率，并強化主管部門在國庫集中支付條件下的監(jiān)管作用。主要方法是構(gòu)建起水利工程建設(shè)息息相關(guān)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金信息的共聯(lián)、共享，同時以“信息共享”為基礎(chǔ)，完善工作協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)動機制、責(zé)任追究機制、檢查督辦機制，讓各方面能夠形成合力，從而將風(fēng)險問題扼殺在搖籃中。另外，應(yīng)該在財務(wù)信息溝通方面盡快完善細(xì)則，明確信息共享的具體程序，結(jié)合水利工程財務(wù)管理的具體特征，構(gòu)建起一個完善的、高效的財務(wù)信息共享機制、體系。

（二）協(xié)作配合當(dāng)前國庫集中支付、政府采購等財政改革逐步深化，這不僅僅會影響財務(wù)管理的工作方式，同時還涉及到整個水利工程建設(shè)體系的變革。對于財務(wù)管理部門而言，預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、會計核算等環(huán)節(jié)屬于一個完善的整體，各項工作必須要協(xié)調(diào)一致，財務(wù)部門內(nèi)部務(wù)必要做好配合工作、銜接工作，從而讓工作效率得到有效提升。預(yù)算管理務(wù)必要改變此前財務(wù)管理工作人員“獨自為政”的工作模式，只有保證計劃方案的有效落實，保證資金的合法使用，才能夠保證財務(wù)管理工作水平不斷提升，最終達(dá)到約束資金風(fēng)險的現(xiàn)實目的。

（三）精細(xì)化管理精細(xì)化管理是完善水利工程管理體系的重要路徑，尤其是預(yù)算管理方面，務(wù)必要做好以下兩個方面的工作：一方面，水利工程財務(wù)管理人員要從水利工程建設(shè)計劃出發(fā)，圍繞項目支出，在預(yù)算管理方面盡早的進(jìn)行論證、研究，并不斷細(xì)化預(yù)算中的子項目，嚴(yán)格審核各個子項目金額設(shè)置的合理性；另一方要構(gòu)建出風(fēng)險預(yù)防體系，圍繞每個月的用款計劃，從預(yù)算管理的層面尋找費用支出可能存在的現(xiàn)實問題，并制定公平、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)定額，實現(xiàn)統(tǒng)一的預(yù)算管理。圍繞水利工程建設(shè)實際情況，制定科學(xué)的、合理的、公平的定額標(biāo)準(zhǔn)，以揭示有可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，從而有針對性的采取措施進(jìn)行有效控制。

（四）彈性管理我國各地大型、中型水利工程建設(shè)資金結(jié)構(gòu)由中央專項資金、省財政資金、市縣配套資金、三個部分構(gòu)成，2010年中央1號文件對縣級地方資金進(jìn)行了改革，取得良好效果，所以筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)2010年中央1號文件中的內(nèi)容，對水利工程財務(wù)管理進(jìn)行彈性化改革，在水利工程建設(shè)過程中，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、項目建設(shè)實際情況，來合理調(diào)整資金的分擔(dān)比例，以解決水利工程建設(shè)可能發(fā)生的資金供應(yīng)鏈斷裂問題。另外，水利工程建設(shè)竣工財務(wù)報告是水利工程財務(wù)管理工作中的重要構(gòu)成部分，竣工報告中應(yīng)該全面的、深刻的反映水利工程建設(shè)情況、財務(wù)情況，針對物資、債券、財產(chǎn)等進(jìn)行徹底清理，同時合理解決工程中遺留下的財務(wù)問題。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理對于水利工程建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用、保障作用，針對水利工程建設(shè)中有可能存在的問題，廣大從業(yè)者要有足夠的重視、了解，從精細(xì)化管理、預(yù)算管理強化、信息共享等多個方面，提高財務(wù)管理水準(zhǔn)，將水利工程建設(shè)可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險約束在合理的范圍內(nèi)，從而為水利工程建設(shè)工作的順利推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

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作者：趙貴蘭 單位：皋蘭縣西岔電灌工程水利管理局