水利工程管理單位持續(xù)發(fā)展研究

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摘要:近些年來，由于水利工程管理單位在財(cái)務(wù)方面存在一些問題，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。要求必須加強(qiáng)對水利工程管理單位的會計(jì)內(nèi)控，提高管理質(zhì)量，從而促進(jìn)水利工程管理單位的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚姆治隽怂こ坦芾韱挝粫?jì)內(nèi)控存在的問題、實(shí)行會計(jì)內(nèi)控的意義及具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:水利工程；管理單位；會計(jì)；內(nèi)部控制

前言

水利工程管理單位在財(cái)務(wù)方面的控制效果直接關(guān)系著水利工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否有效開展，因此必須加強(qiáng)水利工程單位的會計(jì)內(nèi)控，對于單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行控制，提升財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以此來推動(dòng)水利工程管理單位的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程管理單位會計(jì)內(nèi)控現(xiàn)存問題分析

1.1管理人員對會計(jì)內(nèi)控的重要性認(rèn)識不夠

我國在2012頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，雖然多數(shù)水利工程管理單位的相關(guān)人員對會計(jì)內(nèi)控有了一定程度的了解，但是對于會計(jì)內(nèi)控的重要性認(rèn)識不夠。在工作中仍將重點(diǎn)放在“工程建設(shè)”方面，而不是“管理”方面。而且大多數(shù)人都認(rèn)為水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于政績，如果過分關(guān)注管理工作可能會影響到單位的和諧發(fā)展。使得水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)十分簡單、多為走走過場，由于在實(shí)際工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)內(nèi)控的監(jiān)督與評價(jià)制度，導(dǎo)致水利工程管理單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了極為混亂的局面。

1.2缺乏完善的會計(jì)內(nèi)控制度，使得會計(jì)內(nèi)控執(zhí)行力不強(qiáng)

由于在思想觀念上對于會計(jì)內(nèi)控認(rèn)識不夠，使得一部分水利工程管理單位并沒有健全和完善會計(jì)內(nèi)控制度。即便有些水利工程管理單位制定了相關(guān)的內(nèi)控制度與辦法，但是關(guān)于內(nèi)控的具體內(nèi)容、范圍并不詳細(xì)。導(dǎo)致制定出來的制度與規(guī)范缺乏可操作性，不能對內(nèi)部控制的一系列活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)有效的指導(dǎo)與規(guī)范。而且還存在一些水利工程管理單位沿用會計(jì)制度來代替內(nèi)控制度，由于沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，導(dǎo)致會計(jì)內(nèi)控的執(zhí)行力不強(qiáng)[1]。

1.3內(nèi)部審計(jì)制度不完善，并沒有真正發(fā)揮審計(jì)職能

當(dāng)前，依然存在一些水利工程管理單位缺乏符合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度。一些單位雖然建立了相應(yīng)的審計(jì)制度，但是這些審計(jì)制度有著明顯的漏洞與不完善的地方。由于一部分水利工程管理單位借用會計(jì)制度來代替內(nèi)部審計(jì)制度，導(dǎo)致無法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。因此不能進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，影響了資金的安全性。如果審計(jì)力度不夠，可能導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金因人為因素的影響被挪用或私用，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的使用安全性。

1.4各部門職務(wù)間的互相制衡較弱，缺乏監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制

當(dāng)前一些水利工程管理單位的各部門、各個(gè)職務(wù)間無法實(shí)現(xiàn)良好的平衡，沒有落實(shí)專人專崗。比如記賬人員、經(jīng)辦人低碳經(jīng)濟(jì)員、保管人員通常都是由一人負(fù)責(zé)，并沒有遵守“不相容職務(wù)互相分離控制”的原則。同時(shí)水利工程管理單位的內(nèi)部監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制不完善，使得會計(jì)內(nèi)控的作用發(fā)揮不出來。

2會計(jì)內(nèi)控對于水利工程管理單位的意義

2.1有利于水利工程管理單位的成本合理控制

一方面，通過會計(jì)內(nèi)控實(shí)現(xiàn)對會計(jì)人員的嚴(yán)格要求，必須履行合同的規(guī)定。對于合同在實(shí)施過程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與審批。實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目預(yù)算與采購金額的有效控制，確保了水利工程管理單位資金使用的合理性。另一方面，在實(shí)施水利工程項(xiàng)目過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金短缺的情況。通過實(shí)施會計(jì)內(nèi)控，要求會計(jì)人員始終堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格控制與把關(guān)工程各項(xiàng)資金的使用，實(shí)現(xiàn)了對工程款的有效控制，防止了專項(xiàng)資金挪用情況的發(fā)生[2]。

2.2有利于促進(jìn)水利工程項(xiàng)目收尾工作的順利完成

通過實(shí)施會計(jì)內(nèi)控，當(dāng)水利工程項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，要求必須依照規(guī)定與條款對整個(gè)工程的成本與造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，進(jìn)一步對工程整體效果進(jìn)行審查和評估。對于實(shí)施過程中存在的失誤、問題，進(jìn)行積極的反思，找出切實(shí)可行的解決辦法，并引以為鑒，防止在其他工程中出現(xiàn)同樣的問題。竣工階段的工作對于水利工程建設(shè)來說十分重要，要求必須嚴(yán)格把關(guān)，提高其財(cái)務(wù)管理水平，避免工程竣工無法收回賬款狀況的發(fā)生，提高項(xiàng)目工程資金的使用效率，防止不必要的浪費(fèi)，從整體上提高工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。不只是項(xiàng)目收尾工作，會計(jì)內(nèi)控對于項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)內(nèi)容都有著較強(qiáng)的執(zhí)行力。在會計(jì)內(nèi)控下，實(shí)現(xiàn)對工程可行性的進(jìn)一步評估，評估合格后才可以正式開啟建設(shè)項(xiàng)目，有效降低了工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，確保了水利工程管理單位工程項(xiàng)目報(bào)表的真實(shí)性與資金的安全性。

3會計(jì)內(nèi)控下的水利工程管理單位的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討

3.1增強(qiáng)水利工程管理單位的內(nèi)部控制意識

要想促進(jìn)水利工程管理單位會計(jì)內(nèi)控水平的提高，必須增強(qiáng)全體人員的內(nèi)部控制意識。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對會計(jì)內(nèi)控的了解與認(rèn)識，明確會計(jì)內(nèi)控的重要性。從而在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，能夠肩負(fù)起職責(zé)，自覺遵守相關(guān)規(guī)則。結(jié)合水利工程管理單位的實(shí)際情況，認(rèn)真做好會計(jì)內(nèi)控工作，促進(jìn)水利工程管理單位的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過組織會計(jì)內(nèi)控的相關(guān)講座、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面增強(qiáng)工作人員對會計(jì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識，使全體員工都能夠按照相關(guān)制度來約束自身的工作行為。

3.2健全和完善內(nèi)部控制制度和控制體系

全面了解相關(guān)的水利政策，并結(jié)合水利工程管理單位的實(shí)際情況。在現(xiàn)有內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有可操作性的內(nèi)部控制制度與控制體系。此外，根據(jù)管理模式與管理手段的變化，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制制度與控制體系的調(diào)整和優(yōu)化。另外，明確水利工程管理單位內(nèi)控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出符合實(shí)際情況的管理目標(biāo)與內(nèi)部控制制度。明確內(nèi)控職責(zé)，并對其落實(shí)情況嚴(yán)格監(jiān)督，來提高水利工程管理單位的內(nèi)控水平。

3.3健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督水平

健全和完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)的審計(jì)人員，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)與教育。培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高的審計(jì)人員，從而促進(jìn)水利工程管理單位內(nèi)部審計(jì)水平的提高，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。比如，審計(jì)人員要對工程項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面的檢查與監(jiān)督，確保實(shí)際資金使用與計(jì)劃資金使用情況相符。重視對審計(jì)人員的法律教育工作，促使審計(jì)人員能夠依法行使職能，保證會計(jì)相關(guān)信息真實(shí)可靠。同時(shí)，建立健全管理監(jiān)督制度，對工作人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，全面推動(dòng)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員對于相關(guān)軟件的操作水平。使財(cái)務(wù)與內(nèi)審工作更加的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，從而滿足水利工程管理單位的可持續(xù)發(fā)展需求[3]。

3.4落實(shí)“崗位責(zé)任制度”，有效開展會計(jì)內(nèi)控工作

由于水利工程管理單位涉及到眾多部門和工作人員，水利工程建設(shè)過程中，在人力、物力、財(cái)力等方面的投入比較多。為了確保內(nèi)部控制活動(dòng)順利進(jìn)行，要求嚴(yán)格落實(shí)“崗位責(zé)任制度”。將不相容崗位進(jìn)行分離，例如對預(yù)算的編制與審批進(jìn)行分離、對工程款制度與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行分離等，以此來保證每個(gè)崗位的工作人員都能承擔(dān)起各自的內(nèi)部控制職責(zé)。通過實(shí)行“崗位責(zé)任制度”，有利于各部門、各崗位間的相互制約，防止私下勾結(jié)、濫用職權(quán)等不道德行為的出現(xiàn)。此外，嚴(yán)格落實(shí)授權(quán)審批制度，要求各層級的有關(guān)部門在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，經(jīng)規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)允許后，方可辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

4總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前我國水利工程管理單位會計(jì)內(nèi)控仍存在一些問題。要求水利工程管理單位必須認(rèn)識到會計(jì)內(nèi)控對其可持續(xù)發(fā)展的意義。不斷增強(qiáng)內(nèi)部控制意識、建立健全內(nèi)部控制制度與體系、完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、落實(shí)崗位責(zé)任制。水利工程管理單位只有加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制，才能保障資金的安全性，以防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張玉龍.會計(jì)內(nèi)控構(gòu)建下的水利工程管理單位持續(xù)發(fā)展探討[J].中外企業(yè)家，2017（28）：70+194.

[2]王曉華.加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制，為水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（15）：261+368.

[3]楊英梅.加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制，為水利工程管理單位持續(xù)發(fā)展提供保障[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（02）：68+70.

作者:鐘子瑄 單位:新余市渝水區(qū)水務(wù)局