頻率審計研究建議
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1.1歐盟各國開展頻率審計的情況
頻譜審計是歐盟于2012年頒布的無線電頻譜政策中關鍵工作之一，目的是挖掘頻譜尤其是400MHz-6GHz頻段的使用潛力。歐盟于2012年底了一份報告《頻譜使用清查和回顧》，建立了一套效率分析指標，評估現(xiàn)有頻率的使用效率，用于發(fā)現(xiàn)可提升效率的潛在頻段。目前歐盟還在進一步推進頻率審計，建設相應的數(shù)據(jù)庫和支撐決策系統(tǒng)。•英國英國明確將頻率審計納入到本國頻率管理中。2004年，英國財政大臣成立了一個頻譜使用獨立審計組，重點對15GHz以下公眾服務、航空、海事等用頻行業(yè)進行審計。英國頻譜審計是其寬帶發(fā)展計劃的一部分，通過對特定頻段進行分析，了解該頻段技術發(fā)展趨勢和頻譜使用者當前和未來的頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長期是否能夠釋放，并提出相應的技術、經(jīng)濟和管理等保障措施。•法國法國政府于2010年和2011年開展了頻譜使用清查工作，目的是從已分配頻譜中騰出部分頻譜用于其他無線電業(yè)務。該清查報告每年更新一次。審計的頻段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三個頻段。•瑞典瑞典于2012年進行了頻譜清查工作，主要目的是提高頻譜的使用效率，滿足未來不斷增長的頻譜使用需求。瑞典頻率監(jiān)管機構對所分配頻譜的實際使用情況進行了核查，同時預測了2020年多個無線電業(yè)務的頻譜需求，提出了對頻譜清查結果進行分析的工具和原則，以便未來能夠更好的規(guī)劃頻譜以滿足不斷增長的頻率需求。
1.2美國開展頻率審計的情況
2010年，美國FCC和NTIA聯(lián)合開展了頻率審計工作，通過清查掌握了全國現(xiàn)有頻率的分配和使用情況，建立綜合的頻率數(shù)據(jù)庫。頻率清查的目的是推進釋放未使用或使用率低的頻率用于寬帶無線業(yè)務。
1.3加拿大開展頻率審計的情況
為支撐監(jiān)管部門對頻譜進行更好的技術和策略規(guī)劃，掌握頻譜分配情況及所提供的服務和應用，2010年，加拿大開展了頻率審計，頻率范圍52MHz-38GHz，涵蓋了加拿大頻率分配表中所有的無線電服務和關鍵應用。審計報告分析了2010年加拿大頻率分配及使用的具體情況。
1.4日本開展頻率審計的情況
2003年7月，日本制定了未來頻譜政策的發(fā)展遠景“：構筑世界最先進的無線寬帶環(huán)境”。日本為實現(xiàn)此遠景制定了頻譜重分配計劃。在頻譜重分配計劃中，以“頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估→制定頻率遷移方案→使用補償機制推進頻率遷移”的方式達到提升頻譜使用效率。其中最重要的環(huán)節(jié)就是頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評估。日本每年開展一次頻率使用現(xiàn)狀評估，通過對具體頻段和臺站的調(diào)查評估，制定頻率回收方案。
1.5澳大利亞開展頻率審計的情況
澳大利亞頻譜審計工作是其頻譜政策和管理計劃的一部分。從2008年起澳大利亞每年頻率管理展望報告，內(nèi)容包括目前頻譜的使用、需求趨勢、國際發(fā)展和澳大利亞頻率管理行動計劃等。2012年的報告提出，到2020年澳大利亞移動通信將有300MHz的頻譜需求，為滿足該需求，澳大利亞頻率管理部門將對700MHz、3.4GHZ等頻段著重進行清查審計，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動寬帶。
2國外頻率審計的特點
總結典型國家頻率審計的特點，根據(jù)目的不同分為以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計和以頻譜回收為目的的頻譜審計兩類。兩類頻率審計在審計流程、審計重點、審計周期等方面有所不同。
2.1以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計
以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計，目的在于提高頻率使用效率，通過確定使用效率較低的頻段或者應用，采取干預措施以提高頻譜使用效率。因此以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計，審計內(nèi)容側重于計算頻譜的使用效率；由于隨著技術及業(yè)務發(fā)展，一些頻率的使用效率也隨之發(fā)生變化，因此審計多為周期性展開的。以歐盟的頻率審計為例進行分析。•頻譜審計流程以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計通常分為兩個階段：第一階段，確定低效頻段或應用；第二階段，考慮可能的干預政策，并評估可能的代價以及收益。頻譜審計作為決策支撐系統(tǒng)，一方面幫助確定需要改善的頻段和應用，另一方面用來評估改善措施的收益和成本。對于低效頻段的干預措施，一般包括4個方面，包括頻譜重耕、使用新技術以改善效率、允許頻譜共享以及減少相關限制等措施，協(xié)調(diào)頻率使用。•評價體系及計算標準頻譜使用效率分為三個指標：技術效率、經(jīng)濟效率和社會效率。其中技術效率是最重要的指標，是最終確定低效頻段的主要依據(jù)。經(jīng)濟效率是衡量一個頻段上不同應用所能帶來的經(jīng)濟價值，主要衡量增量價值（即增加頻譜所帶來的經(jīng)濟價值增加）。社會效率很難用統(tǒng)一的定量指標去衡量，而是以定性分析為主。技術效率的評價指標主要有四個：使用情況、需求趨勢、技術水平、應用范圍。共設定0-3共4個等級進行評分。評分的目的是比較歐盟范圍內(nèi)的每個頻帶的使用情況，標準的設定是與使用情況最好的國家比較。經(jīng)濟效率的評價方法主要是計算頻譜的經(jīng)濟價值，包括三個衡量指標，分別為拍賣價格、機會成本和經(jīng)濟福利。其中拍賣價格是衡量頻譜的增量價值的指標；機會成本是指某一頻段因使用一種業(yè)務而不得不放棄另一種業(yè)務應用，所放棄的應用帶來的損失就是這段頻譜的機會成本。經(jīng)濟福利是指生產(chǎn)者和消費者的剩余價值總和，該指標是某頻段應用為生產(chǎn)者和消費者帶來的利益總合。社會效率的評價只針對改善低效頻段的措施，并不針對頻段。評估內(nèi)容包括對改善措施的社會影響分析，得出是否能夠提高社會效率的結論。
2.2以頻譜回收為目的的頻譜審計
以頻譜回收為目的的頻譜審計，目的在于從現(xiàn)有已分配頻率中騰退部分頻率，分配給其他有頻率需求的業(yè)務（如移動寬帶等）。因此其審計內(nèi)容側重于調(diào)查摸底頻段的具體使用情況；以頻譜回收為目的的頻譜審計多為一次性的。以頻譜回收為目的的審計包括“選定特定頻帶”和“對頻帶分析”過程以確定選定頻帶是否能夠釋放頻譜。以頻譜回收為目的的頻譜審計聚焦于各頻段的實際部署業(yè)務情況，主要包含使用情況、系統(tǒng)描述和特性和電磁兼容性分析三部分內(nèi)容。通過對電磁兼容分析，得出該頻段是否可以騰出部分頻譜用于寬帶移動、干擾區(qū)域的設置以及最小頻率間隔。
3我國開展頻率審計的建議
3.1我國頻率審計機制的考慮
目前我國還沒有形成完整的頻率審計體制。從理論上分析，管理機制指管理系統(tǒng)的結構及其運行機理，包括內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動性及可調(diào)性等特征。一個完整的頻率審計機制包括運行機制、動力機制和約束機制。重點分析頻率審計的運行機制，包括內(nèi)容審計主體、審計客體（對象）、審計特征、審計職能、審計目的、審計方式、審計依據(jù)等內(nèi)容。
3.2頻率審計內(nèi)容
綜合國外頻率審計情況，結合我國實際情況，以優(yōu)化頻率配置為主的頻率審計內(nèi)容主要包括頻率占用率評估、臺站評估、技術評估、業(yè)務評估、頻率需求評估和效益評估六個方面，覆蓋了頻率使用、規(guī)劃、管理的各方面，最終形成頻率審計報告，供頻率規(guī)劃和管理使用。
3.3頻率審計的其他建議
隨著我國頻率資源供需矛盾的日益突出，需要盡快開展頻率審計。對于我國頻率審計機制方面，建議無線電管理部門委托專業(yè)機構作為審計主體，設計審計的量化指標體系，全面評估使用效率。形成的頻率審計報告可用于頻率管理、臺站設置、頻率規(guī)劃等方面使用。在審計頻段選擇方面，建議對移動通信、廣電、專網(wǎng)無線通信等利用率高影響大的頻段每年進行審計，對其他無線電業(yè)務每兩年進行審計。審計的頻段范圍限定在不同業(yè)務的分配或劃分的頻率。依托頻率審計，加強頻率資源的管理，提高頻率使用效率，促進頻率回收再利用。完善頻率審計的數(shù)據(jù)來源。頻率審計的正確性主要依靠審計數(shù)據(jù)來保障?；诂F(xiàn)有的頻率劃分、站、無線電監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫基礎上，建設頻譜審計數(shù)據(jù)庫。
作者：劉琪 聞立群 單位：中國信息通信研究院
