無(wú)線電頻率管控與運(yùn)用研討

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本文作者：吳麗華、錢傳法 單位：新華社通信技術(shù)局

無(wú)線電頻率同土地、能源一樣，不僅是稀缺資源，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源?，F(xiàn)在，制電磁權(quán)已被軍事專家提升到與制海權(quán)、制空權(quán)同樣的戰(zhàn)略高度。要打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)電磁頻譜的有效控制和使用。電磁頻譜是支持機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、分散作戰(zhàn)和高強(qiáng)度作戰(zhàn)的重要媒介。外軍評(píng)論認(rèn)為：“頻譜是可與火力、機(jī)械動(dòng)力相提并論的新型戰(zhàn)斗力?！鄙踔令A(yù)言，“21世紀(jì)將是頻譜戰(zhàn)的時(shí)代”。這個(gè)預(yù)言現(xiàn)已初現(xiàn)端倪。2009年10月。中國(guó)宣布，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星機(jī)動(dòng)變軌，中國(guó)已基本掌握天基武器技術(shù)。再有，2011年12月4日，伊朗擊落一架美國(guó)RQ-170“哨兵”無(wú)人偵察機(jī)。伊朗正是重構(gòu)了這架“哨兵”無(wú)人機(jī)的GPS座標(biāo)，使其降落在了伊朗境內(nèi)，降在了這架無(wú)人機(jī)誤認(rèn)為是自己阿富汗基地的地方。這些都是制電磁權(quán)的實(shí)戰(zhàn)。

無(wú)線電頻率資源使用現(xiàn)狀

無(wú)線電頻譜為社會(huì)各行業(yè)的信息化提供了重要支撐。在移動(dòng)通信領(lǐng)域、廣播電視領(lǐng)域、航天領(lǐng)域、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，2011年12月投入試運(yùn)行的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民文化生活水平發(fā)揮著不可替代的作用。隨著無(wú)線電通信技術(shù)的發(fā)展、普及，使得無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌位資源短缺，無(wú)線電頻率資源的供需矛盾日益突出。特別是各種大型活動(dòng)以及突發(fā)事件，在一些特大城市或者特定區(qū)域特定時(shí)間，人員集中，設(shè)備集中，無(wú)線電頻率的需求高度集中，對(duì)無(wú)線電的依賴也日益增強(qiáng)。從電視轉(zhuǎn)播，指揮調(diào)度，安全保衛(wèi)，交通運(yùn)輸，后勤保障，再到我們所從事的新聞報(bào)道，都需要無(wú)線電資源做基礎(chǔ)支撐。但無(wú)線電頻譜資源是有限的,這就要求我們合理、有序的使用好它。

由于無(wú)線電頻譜因有的傳播特性，即不受國(guó)家邊界的限制。原本屬于國(guó)內(nèi)范疇的無(wú)線電頻譜資源問(wèn)題逐漸成為全球性的問(wèn)題。從軍事觀點(diǎn)看，太空將是戰(zhàn)爭(zhēng)的新高地。資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)充分體現(xiàn)在軌道資源/衛(wèi)星頻率的爭(zhēng)奪上。一些國(guó)家和組織出于自己的利益考慮，搶占衛(wèi)星軌位，爭(zhēng)奪太空優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，美俄日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶注、囤積了絕大多數(shù)的軌位資源。也有少數(shù)國(guó)家靠搶注軌位后出賣，一個(gè)軌位達(dá)幾十億美金。

一些使用單位用前不申報(bào)，以既成事實(shí)取得合法使用權(quán)，鉆無(wú)線設(shè)備監(jiān)管難度大的空子；還有私設(shè)臺(tái)站，想用就用，占用合法用戶的使用頻率；一些取得合法使用權(quán)的單位，隨意加大發(fā)射功率，擾亂了電磁環(huán)境，對(duì)其它合法用戶造成干擾。

無(wú)線電頻譜一直服務(wù)于新華社的新聞報(bào)道事業(yè)。90年代，新華社建成了幾大無(wú)線通信系統(tǒng)。1990年，新華社建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，向國(guó)內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)播發(fā)新華社的新聞稿；1992年，新華社與公安部一起，建成國(guó)內(nèi)第一批450M集群通信系統(tǒng)，用于社內(nèi)移動(dòng)通信及應(yīng)急通信。1993年，新華社伊拉克分社使用海事衛(wèi)星，傳回海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中巴格達(dá)遭轟炸的消息，成為大陸第一個(gè)使用海事衛(wèi)星的新聞機(jī)構(gòu)。1994年，新華社建成衛(wèi)星雙向通信系統(tǒng)，用于總社與國(guó)內(nèi)分社的內(nèi)部通信。自2006年以來(lái)，國(guó)家無(wú)線電管理局對(duì)無(wú)線頻率的管理日益加強(qiáng)。無(wú)線電頻譜的工作著重于重大報(bào)道的頻率申報(bào)、備案上。2006年9月底，新華社配合奧運(yùn)做好無(wú)線臺(tái)站清查工作。2007年4月，落實(shí)無(wú)委的《關(guān)于清理整頓無(wú)線民發(fā)射接收設(shè)施》的會(huì)議決定，進(jìn)行通訊、廣播電視等發(fā)射、接收設(shè)施備案。2008年，奧運(yùn)報(bào)道，無(wú)線頻率申請(qǐng)、備案、設(shè)備測(cè)試。2009年，60周年國(guó)慶大閱兵頻率申請(qǐng)、無(wú)線設(shè)備測(cè)試。以及現(xiàn)在正在進(jìn)行的倫敦奧運(yùn)頻率申報(bào)工作。無(wú)線頻率申報(bào)，是新華社重大報(bào)道成功的基礎(chǔ)。

無(wú)線頻率資源管理必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中國(guó)人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。所有權(quán)為國(guó)家，使用權(quán)為被批準(zhǔn)使用該頻率的申請(qǐng)人。這就要求，在使用無(wú)線電頻譜時(shí)，國(guó)家利益至高無(wú)上，國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜資源具有全面的支配權(quán)。我們只能在被授權(quán)的范圍內(nèi)充分、合理有效地使用無(wú)線電頻率。一旦與國(guó)家利益有沖突，就要無(wú)條件服從。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，新華社就響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將使用權(quán)屬于自己的450M段黃金頻率，移交奧組委無(wú)償使用。我們必須明確，凡是有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的我們都要服從，凡是涉及民生與和諧社會(huì)的就是我們建設(shè)的目標(biāo)。

同土地、能源等自然資源一樣，無(wú)線電頻譜是極為重要的國(guó)家資源，同樣存在利用開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)的問(wèn)題，同樣要給它一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，無(wú)線電頻率資源應(yīng)盡早納入有序管理的軌道。新華社做為一個(gè)頻率使用單位，應(yīng)盡量做到：做好無(wú)線電頻率申報(bào)備案工作從香港回歸到澳門回歸，再到國(guó)慶50周年報(bào)道，都是在天安門廣場(chǎng)舉行的慶典儀式。在上世紀(jì)末，新華社不會(huì)接到要求頻率備案通知，對(duì)已有的無(wú)線通信設(shè)備（海事衛(wèi)星、450M集群通信系統(tǒng)），想用就用。即使在天安門核心區(qū)使用，也無(wú)需準(zhǔn)入檢查和安全檢查。2006年，國(guó)家無(wú)委開(kāi)展無(wú)線臺(tái)站清理登記工作，全面清查北京的無(wú)線電系統(tǒng)。2007年，進(jìn)行天線備案登記，對(duì)所有發(fā)射天線進(jìn)行備案登記。2007年底，申報(bào)奧運(yùn)報(bào)道所需頻率資源。從08奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，我社第一次正式地為某項(xiàng)重大報(bào)道申報(bào)備案無(wú)線頻率，申請(qǐng)了一對(duì)專用頻率供30部對(duì)講機(jī)用。隨著無(wú)線通信的發(fā)展，象北京這樣的特大型國(guó)際都市，今后的無(wú)線頻率資源一定是越來(lái)越緊俏，無(wú)線電管理也一定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。在2009年的國(guó)慶報(bào)道中，無(wú)委會(huì)要求各單位填寫頻率申報(bào)資料。隨著各項(xiàng)需求的逐漸明朗，前后進(jìn)行了三次頻率申報(bào)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)即將到來(lái)，2011年底，我社已開(kāi)啟了無(wú)線頻率申報(bào)工作。為做好我社倫敦奧運(yùn)會(huì)的報(bào)道前期工作，我們一定要事前謀劃，規(guī)劃，做好頻率申報(bào)工作。注意無(wú)線電管制，盡量使用國(guó)家保護(hù)的專網(wǎng)在大型報(bào)道中，由于頻率資源緊張，用戶不容易取得頻率資源。同時(shí)出于安全考慮，重要場(chǎng)所重要時(shí)刻，國(guó)家會(huì)進(jìn)行無(wú)線電管制，有意識(shí)地限制無(wú)線電設(shè)備使用，對(duì)絕大部分頻率進(jìn)行干擾。神舟8號(hào)發(fā)射時(shí)，發(fā)射場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行了無(wú)線電干擾，導(dǎo)致我社的視頻直播所用衛(wèi)星小站無(wú)法鎖定衛(wèi)星。規(guī)避無(wú)線電干擾，最好的方法是盡量使用國(guó)家專網(wǎng)。國(guó)家會(huì)對(duì)專網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，來(lái)滿足重要單位的需求。60周年大慶大量使用的對(duì)講機(jī)，就有北京正通公司的800MHz集群通信網(wǎng)；公安集群網(wǎng)、武警集群網(wǎng)。它們都得到了國(guó)家無(wú)線電管理局以及國(guó)慶大閱兵組委會(huì)的使用認(rèn)可和保護(hù)承諾。注意組織的惡意干擾無(wú)線電頻率看不見(jiàn)、摸不著，不容易被普通人關(guān)注。由于無(wú)線電通信的開(kāi)放性，空中無(wú)線電頻率的惡意干擾不可能斷絕。02-05年，組織多次惡意干擾鑫諾衛(wèi)星、亞洲衛(wèi)星3S，亞太6號(hào)衛(wèi)星，致使中央電視臺(tái)和部分省衛(wèi)星電視臺(tái)的正常節(jié)目廣播受到干擾或中斷。我社現(xiàn)在在亞洲5號(hào)、鑫諾1號(hào)、國(guó)際星IS-904、亞太6號(hào)在視頻和信息播出，我們要做好預(yù)案防范惡意攻擊。

配合無(wú)線電管理部門做好頻率協(xié)調(diào)工作在無(wú)線電使用中，頻率協(xié)調(diào)是經(jīng)常碰到的問(wèn)題，其中包括國(guó)際協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)調(diào)與港澳協(xié)調(diào)。在國(guó)內(nèi)碰到的多是國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)調(diào)。如國(guó)慶60周年大閱兵報(bào)道-先導(dǎo)車照片即拍即傳系統(tǒng)用3.5G頻段共42MHz頻率，來(lái)之不易，這是國(guó)慶安保組無(wú)線電小組經(jīng)過(guò)大量測(cè)試、計(jì)算、協(xié)調(diào)后分配給我社使用的。在國(guó)慶前2天，在各部門系統(tǒng)經(jīng)過(guò)最后測(cè)試，封用設(shè)備后，無(wú)委突然通知，發(fā)現(xiàn)軍方一大功率的輻射源，極有可能影響我們的報(bào)道設(shè)備。我們參加了奧組委無(wú)線電指揮部的緊急協(xié)調(diào)會(huì)。最終確保當(dāng)天，先導(dǎo)車即拍即傳系統(tǒng)取得成功。加強(qiáng)與兄弟部門的頻率協(xié)調(diào)工作近年來(lái)，無(wú)線頻率資源越來(lái)越是個(gè)寶，因其資源的稀缺性，大家越來(lái)越重視它。國(guó)際上，為了衛(wèi)星的軌位資源（歸根結(jié)底還是頻率資源），各國(guó)爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎。國(guó)內(nèi)，各單位各領(lǐng)域，為了無(wú)線頻譜資源，更是絞盡腦汁，你爭(zhēng)我搶，每次的頻率申報(bào)會(huì)，頻率協(xié)調(diào)會(huì)，都是部門間一場(chǎng)沒(méi)有銷煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著新聞報(bào)道與無(wú)線頻率資源的關(guān)系日益緊密，無(wú)線頻率資源的獲得也日益困難。做好頻率協(xié)調(diào)工作，把握以下原則即可：一是正式提前申報(bào)，充分利用先占先得的規(guī)則，搶占先機(jī)，得到大型活動(dòng)組委會(huì)的認(rèn)可和保護(hù)；二是選購(gòu)設(shè)備和選取頻率時(shí)，特選頻率，避免與其它媒體、其它機(jī)構(gòu)沖突；三是與無(wú)委加強(qiáng)溝通，取得支持。無(wú)線電頻譜資源是一種無(wú)形的戰(zhàn)略資源，在新聞報(bào)道中，無(wú)線頻譜資源也是重要的資源，我們技術(shù)部門要科學(xué)合理的管理利用好。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，為新華社的新聞報(bào)道助力。