設計管理下的土地治理項目管理應用
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摘要：針對設計工作在項目管理中的重要性，提出了設計管理的必要性，闡述了從競選設計單位、跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設計工作的執(zhí)行、檢查設計質(zhì)量、審核設計概算等四個方面對設計工作進行把控，發(fā)揮設計管理在建設管理中的服務作用，對項目目標控制起到事半功倍的效果。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是中央財政資金項目，其建設嚴格執(zhí)行基本建設程序，即項目建議書、可行性研究、設計工作、建設實施以及竣工驗收交付使用等五個階段。項目建設管理是在遵循建設項目的技術(shù)經(jīng)濟特點和其客觀規(guī)律基礎上，通過對質(zhì)量、投資和進度控制，使項目實施達到建設和使用增值[1]。其中，項目設計貫穿于項目管理全過程，是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程實施的基礎，因此，加強設計階段的管理是非常必要的，充分發(fā)揮設計管理在建設管理中的服務作用，對項目目標控制能起到事半功倍的效果。宿松縣農(nóng)發(fā)項目設計管理是根據(jù)項目建設的需要，利用管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)知識對設計活動進行監(jiān)督和管理，強化事前控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免在施工階段出現(xiàn)更多變更、給現(xiàn)場管理及協(xié)調(diào)造成困難。下面根據(jù)本人多年工作經(jīng)驗和體會，對這幾個方面在項目管理中的應用作簡單介紹，供農(nóng)發(fā)同行們參考并交流。
1引進競爭機制，采用設計招標
宿松縣項目設計單位通過招投標來選定，主要通過設計技術(shù)力量和單位業(yè)績、設計工程造價、設計費用報價和設計時間四個條件來評選，從多個具有設計能力單位中選擇技術(shù)力量強、設計質(zhì)量高、工程造價合理、設計費用低的設計者，目的是通過競爭機制來提高設計單位的工作質(zhì)量和服務意識。設計單位要想通過競爭獲取設計任務，必須要對質(zhì)量和造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計和優(yōu)質(zhì)服務來同其它競爭者展開競爭，這既能節(jié)約設計費用，又能提高設計質(zhì)量和降低工程造價。
2跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設計工作的執(zhí)行
2.1對項目區(qū)進行調(diào)查、研究和收集資料
調(diào)查研究的重點一是對項目區(qū)的基本情況包括自然概況、社會經(jīng)濟及基礎設施等進行調(diào)查；二是對項目區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活習慣進行了解；三是掌握項目區(qū)四止邊界。調(diào)查研究采取現(xiàn)場踏勘和群眾座談的方式。先進行現(xiàn)場踏勘，明確項目區(qū)的位置、范圍，了解水源、主要水系、骨干道路和項目區(qū)內(nèi)的基本情況，分析存在問題和找準制約生產(chǎn)發(fā)展的原因；然后召開座談會，主要聽取鎮(zhèn)、村負責人及各組村民代表對項目實施意見，記錄當?shù)馗扇褐赋龅霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題以及解決問題的設想，并簽字確認。在座談會以后，還需要對群眾提出的設想和方案進行現(xiàn)場核實論證。在完成現(xiàn)場踏勘和干群座談的基礎上，還要征求縣直相關(guān)部門意見，特別是涉農(nóng)項目的水利、國土、農(nóng)委等部門意見，防止項目建設重復。收集資料主要收集當?shù)氐纳鐣?jīng)濟數(shù)據(jù)、資源條件及工程現(xiàn)狀情況，設計單位對收集的資料要進行認真分析和甄別，辨?zhèn)稳ネ?，力求資料真實準確，為論證項目建設必要性和可行性提供有力依據(jù)，確保論證結(jié)論正確。
2.2根據(jù)規(guī)劃多次征求意見
在調(diào)查研究和收集資料后，立即著手平面規(guī)劃，將調(diào)研結(jié)果及干群意見充分體現(xiàn)在規(guī)劃圖上，規(guī)劃初稿完成后再次赴項目區(qū)，將規(guī)劃結(jié)果向鎮(zhèn)、村反饋，一是征詢鎮(zhèn)、村對規(guī)劃結(jié)果是否有意見，二是對未采納座談會上提出的不符合政策要求意見的原因進行解釋說明，宣講政策規(guī)范，爭取干群支持直至滿意；三是在上一次提出的意見基礎上，接受當?shù)厝罕娞岢龅囊恍└玫慕ㄗh和想法。
2.3可行性研究報告編制、修改
根據(jù)征求意見確定規(guī)劃方案后，設計單位對規(guī)劃圖進行調(diào)整和完善，并對方案進行投資估算，編制可行性研究報告，按照時間要求將可研報告上報縣農(nóng)發(fā)辦，并根據(jù)市評審意見進行修改完善，最后上報省農(nóng)發(fā)局備案。因可研究階段投資估算作用有三點：一是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟效益的重要條件，是項目經(jīng)濟評價的基礎；二是項目主管部門從項目規(guī)劃、各項措施投資的準確性和合規(guī)性進行評判的依據(jù)之一，從技術(shù)上判斷項目是否應列入投資計劃；三是項目計劃下達的最高限額，一般不得隨意突破，用以對各措施實行投資切塊分配，作為控制和指導設計的尺度或標準。因為項目計劃是統(tǒng)領(lǐng)項目建設的總控制文件，所以要求本階段的設計工作必須做到詳盡、規(guī)劃方案可行、措施得當、估價合理。
3檢查工程設計質(zhì)量
設計質(zhì)量主要從設計文件和設計方案兩大方面來體現(xiàn)，檢查設計質(zhì)量主要檢查設計文件的完整性、統(tǒng)一性和準確性；二是檢查工程設計在技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性和施工安全性等方面是否為維持平衡的最佳組合。初步設計文本、表格、圖紙和概算四個部分構(gòu)成一整套設計文件，缺一不可，四個部分相互對應，前后一致。這個工作只要設計人員工作認真、細致就能達到要求，主要通過設計單位內(nèi)部管理分工來完成。因為設計人員專業(yè)知識的局限性，設計方案質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)具有嚴重的滯后性，要在施工過程中才能發(fā)現(xiàn)，往往要對設計內(nèi)容進行變更、修改、補充等，影響工程施工進度，浪費人力、物力和財力。為避免這種滯后性帶來不良后果，就靠管理人員憑借積累的施工和管理經(jīng)驗，對方案進行檢查發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。本人結(jié)合自已的設計經(jīng)歷及長期從事現(xiàn)場管理的實踐經(jīng)驗，總結(jié)提高工程設計質(zhì)量從以下兩個方面考慮。
3.1工程設計應要有針對性
設計的針對性是指設計不能生搬硬套和千篇一律，要根據(jù)設計條件的不同而變化，要充分結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)、自然條件、資源條件甚至是社會條件[2]，利于工程施工進度、矛盾少、協(xié)調(diào)容易。如2014年復興鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目中建設內(nèi)容主要涉及溝渠道襯砌、新建機耕橋、節(jié)制閘及道路硬化。復興鎮(zhèn)是我縣沿江平原地區(qū)，與華陽河農(nóng)場相鄰，外來移民較多，社會條件相對復雜，但是自然條件較好、地勢平坦、水資源豐富、運輸條件便捷，過江就是勝產(chǎn)石料的江西彭澤縣，長江采砂也給當?shù)厥┕肀憷?。由于項目區(qū)內(nèi)條件較差，沒有施工道路，材料運輸及施工只能靠人工操作，所以綜合考慮項目區(qū)條件，項目區(qū)內(nèi)襯砌、道路工程及橋、閘、涵等建筑物均采用砼結(jié)構(gòu)，采用砼結(jié)構(gòu)的優(yōu)先性在于：砼所需的的砂、碎石、水泥等材料豐富，便于運輸，如采用漿砌石結(jié)構(gòu)，場內(nèi)運輸成本高，而且簽于民眾壟斷當?shù)刈龉さ纳鐣h(huán)境，當?shù)孛窆げ槐壬絽^(qū)民工擅長石工，所以，通過經(jīng)濟、技術(shù)比較砼結(jié)構(gòu)比漿砌石結(jié)構(gòu)省工、省錢。
3.2工程設計應盡量考慮施工工藝相同的結(jié)構(gòu)
因農(nóng)發(fā)項目大多數(shù)是田間小型水利工程，工程結(jié)構(gòu)簡單，但是施工工藝落后，使用人工多，機械化規(guī)模施工很少。如果項目區(qū)工程設計施工工藝各不相同，一定會工種多、工序也不同，就造成用工量大，人工費用高，模具的周轉(zhuǎn)使用效率低，施工進度慢。如2015年洲頭鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設項目陳圩灌排溝襯砌，1300m老溝段采用3.2m長預制空心板護坡，新開挖750m長引水渠段采用邊長為0.3m六棱塊；項目區(qū)的兩座機耕橋，一座設計為涵箱式，一座設計為板梁式。不管是預制板或是六棱塊襯砌，不管是涵箱式或是板梁式橋梁，兩種結(jié)構(gòu)形式在技術(shù)上和使用安全上都是可行的，但是空心板及六棱塊的預制模具及其它設備均不同，預制板利用卷揚機鋪設人工輔助安裝，六棱塊鋪設安裝全部依靠人工操作；涵箱式機耕橋和梁板式機橋結(jié)構(gòu)不同，施工工序不同，使用模具也不同。同類工程結(jié)構(gòu)設計不同施工工藝和要求也大不相同，施工時勢必造成人力、物力和財力浪費。
4審核設計概算
審核設計概算是在設計方案經(jīng)過比選確定和設計深度達到要求后進行的工作。設計概算主要根據(jù)建設項目的初步設計總布置圖、結(jié)構(gòu)圖、設計說明和主要設備材料來編制。工程概算是指導工程招投標直接依據(jù)，在招投標階段機構(gòu)往往根據(jù)設計單位的概算為參考編制控制價，這要求造價人員不僅要特別熟悉概算的計算程序和依據(jù)，還要了解影響工程造價的主要因素，并且要具有一定的施工技術(shù)經(jīng)驗，最好與設計人員一起協(xié)力合作，知識互補，編制的概算就不會因缺項、漏項、錯項等給工程造價造成重大偏差。2015年二郎鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目中渠道襯砌和機耕橋工程，因造價人員不知現(xiàn)場具體情況和缺乏相應的施工經(jīng)驗，對無到場運輸?shù)缆吩斐稍黾优R時工程費用、溝渠開挖回填土方無法平衡需要增加外運土方回填夯實費用、機耕橋施工需要設圍堰、開挖導流渠或抽排水等方面的費用考慮不全，導致施工期間工程造價增加，給業(yè)主管理工作造成被動。另還有現(xiàn)澆砼模板制作不按周轉(zhuǎn)性材料計價等錯誤也造成一些計價浪費。經(jīng)審查的概算，有利于為項目投資的落實提供可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有助于提高項目的投資效益。
5結(jié)語
設計管理是一項團隊性工作，要有全面性、系統(tǒng)性專業(yè)知識作支撐，但是由于我縣農(nóng)發(fā)辦專業(yè)技術(shù)人員少，在設計管理中難免受知識的局限性，設計階段的工作錯誤難以避免，主要還要依靠省、市組織各類專家對項目設計進行評審，降低項目實施風險。
參考文獻
[1]建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.
[2]水工建筑物[M].南京：河海大學出版社，2001.
作者:胡海珍 單位:安徽省安慶市宿松縣財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
