疫情下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

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［摘要］隨著疫情在全球加速蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到前所未有沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性。石家莊市作為河北省會(huì)，必須要科學(xué)研判疫情沖擊，超前謀劃化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策重點(diǎn)發(fā)力，來(lái)應(yīng)對(duì)百年未有的經(jīng)濟(jì)大變化和疫情沖擊。因此，要實(shí)現(xiàn)在全省奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須樹(shù)立底線思維，科學(xué)研判布局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在預(yù)期穩(wěn)定中走出不確定性的困境，推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］肺炎疫情；石家莊；高質(zhì)量發(fā)展；著力點(diǎn)

一、清醒認(rèn)識(shí)疫情下石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）沖擊動(dòng)力系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)石家莊市產(chǎn)業(yè)層次偏低，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。2019上半年，石家莊市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比28.7%，與合肥的48.9%、長(zhǎng)沙的49.7%、南京的47.9%、杭州的57.2相距甚遠(yuǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還未形成戰(zhàn)略支撐。在前所未有的疫情沖擊之下，全國(guó)一季度GDP增速同比下降6.8%，石家莊市同比下降5.4%，但是成都、杭州等城市受影響較小（-3%、-4.8%），其原因就是新動(dòng)能的接續(xù)能力較強(qiáng)，成都主要來(lái)自高科技和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，杭州則主要來(lái)自數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（二）沖擊中小微企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤任務(wù)艱巨石家莊市市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)突破100萬(wàn)，中小企業(yè)居多，普遍規(guī)模小實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受疫情影響也最大，目前開(kāi)工率低于大型企業(yè)。即使開(kāi)工了，也存在“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)難高產(chǎn)”等問(wèn)題。加上石家莊市巨無(wú)霸型大企業(yè)數(shù)量不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未頂天立地，“穩(wěn)就業(yè)”形勢(shì)異常艱巨。穩(wěn)住石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤，對(duì)中小企業(yè)“應(yīng)保盡保、早保快?！笔亲龊谩傲€(wěn)”落實(shí)“六保”的基礎(chǔ)。

（三）沖擊產(chǎn)業(yè)鏈，影響石家莊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大近年來(lái)，石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目和完成投資蹄疾步穩(wěn)態(tài)勢(shì)良好，但全球疫情沖擊產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，勢(shì)必影響我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。為此，石家莊市在復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程中應(yīng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圖譜，既要面向全國(guó)全球吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也要目光向內(nèi)盯緊域內(nèi)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為關(guān)鍵。

二、全面研判疫情下石家莊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇

此次疫情更加清晰地展示出了一些我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和趨勢(shì)，石家莊市應(yīng)緊緊把握政策機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，化危為機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

（一）疫情加速“新基建”夯實(shí)未來(lái)發(fā)展根基基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。疫情使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，中央政治局會(huì)議多次提出啟動(dòng)超級(jí)刺激經(jīng)濟(jì)政策，其中加快“新基建”投資最為亮眼（5G基站、特高壓、高鐵和軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等），這為地方發(fā)展指明了方向、提供了有力的政策支持。要想盡快降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常軌道，需要通過(guò)狠抓以“新基建”為代表的領(lǐng)域，給予總需求一個(gè)回彈力，進(jìn)而通過(guò)需求端的率先復(fù)蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)端走出困局。在“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，石家莊市還是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)永久會(huì)址，通過(guò)狠抓“新基建”可以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。

（二）疫情加速生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展這次疫情凸顯出對(duì)醫(yī)療健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)的極大需求，醫(yī)用口罩、防護(hù)護(hù)具、醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)藥品等出現(xiàn)井噴式需求，產(chǎn)能利用率達(dá)到120%。疫情過(guò)后，這種需求會(huì)比疫情之前增加，國(guó)家層面也會(huì)補(bǔ)充庫(kù)存、增大儲(chǔ)備。國(guó)家和河北省一定會(huì)在政策、資金上支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購(gòu)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造以及防疫物資儲(chǔ)備。同時(shí)也會(huì)加大對(duì)從保健、健身到制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈的必然需求。石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚勢(shì)頭良好。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有6個(gè)諾獎(jiǎng)工作站，29個(gè)院士工作站，眾創(chuàng)空間32個(gè)、科技企業(yè)孵化器17家、加速器4個(gè)，市級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)共計(jì)249家，打造了集“新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷售及服務(wù)等”為一體的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促成4家全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)、7家上市企業(yè)。石家莊市要充分利用好國(guó)家支持政策，在“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局下，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)用力，加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，爭(zhēng)取新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)建成具有國(guó)際影響力的中國(guó)生物醫(yī)藥健康名城。

（三）疫情加快現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市建設(shè)防疫實(shí)踐要求強(qiáng)化商貿(mào)物流保障。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流整體布局、建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市成為關(guān)鍵。石家莊市作為全國(guó)唯一被國(guó)務(wù)院定位為“重要商埠”的省會(huì)城市，是國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)北方重要的商品集散地和物流中心，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。兩個(gè)月來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的暫緩，積壓了大量的物流量需要釋放，一旦疫情結(jié)束恢復(fù)常態(tài)，商貿(mào)物流將會(huì)出現(xiàn)井噴需求，非常有利于石家莊市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)乘勢(shì)做大做強(qiáng)。

（四）疫情催生新經(jīng)濟(jì)，有利于創(chuàng)新發(fā)展在防疫情勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)大放異彩：大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、線上辦公、云會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)成為疫情防控期間中國(guó)民眾的生活日常，線下消費(fèi)和服務(wù)飛速向線上轉(zhuǎn)移。全民直播一度成為疫情之下新的經(jīng)濟(jì)生活圖景。人們也體會(huì)到這種方式的便利性，這也會(huì)成為今后一種發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，疫情期間線上消費(fèi)每增加1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不僅影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，也激發(fā)出大量新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。如果在此次抓住這個(gè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，會(huì)使石家莊市經(jīng)濟(jì)有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越。誰(shuí)抓住了新出現(xiàn)的需求，誰(shuí)就掌握了打開(kāi)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鑰匙，誰(shuí)就會(huì)取得未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。石家莊市要加速發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，加速《石家莊市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》落地落實(shí)。

三、精準(zhǔn)把握疫情下石家莊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

為避免疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊長(zhǎng)期化，必須推出短期刺激、中期調(diào)整相結(jié)合的政策。

（一）大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大健康城市”一是搶抓我國(guó)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域暴露的短板機(jī)遇，增加大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括重大攻關(guān)實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)中藥、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等；二是加快區(qū)域協(xié)同合作，借力京津優(yōu)質(zhì)資源，以生物醫(yī)藥為抓手，打通大健康產(chǎn)業(yè)鏈；三是依托以嶺等5家重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)中西醫(yī)結(jié)合藥品，推動(dòng)中西醫(yī)制藥產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展；四是探索建設(shè)全省應(yīng)急醫(yī)療體系中心，加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，完善醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)公共醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍；五是實(shí)施“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程”，科學(xué)編制實(shí)施方案，以推動(dòng)事關(guān)人民生命安全的健康碼全覆蓋為抓手，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，爭(zhēng)取形成示范效應(yīng)，推動(dòng)健康城市建設(shè)。

（二）加速“新基建”項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基一是用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)優(yōu)勢(shì)，加快新基建，推動(dòng)石家莊市新型智慧城市建設(shè)。當(dāng)前，石家莊市要抓緊科學(xué)謀劃實(shí)施一批“新基建”項(xiàng)目，可在正定新區(qū)作為智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省首個(gè)5G小鎮(zhèn)，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將高新區(qū)、鹿泉信息產(chǎn)業(yè)園、正定自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等納入其中；二是圍繞“再工業(yè)化”開(kāi)展“新基建”，部署5G基站、區(qū)塊鏈、新能源充電樁、數(shù)據(jù)中心等；三是圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)中的不足與短板，加強(qiáng)中心城市與都市圈間的新型基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中心城市治理能力。

（三）籌建新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的新動(dòng)能。成都是全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市，目前已培育瞪羚企業(yè)203家，獨(dú)角獸企業(yè)5家。石家莊市可依托中央商務(wù)區(qū)、高新區(qū)、鹿泉信息產(chǎn)業(yè)園等成立“一區(qū)多園”的新經(jīng)濟(jì)活力園區(qū)，鼓勵(lì)大健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等擁抱新經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化硬核科技引領(lǐng)，加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化；深化企業(yè)服務(wù)、投融資、行政效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓寬新經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道，籌措新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投基金，增加中小企業(yè)信貸供給，降低企業(yè)融資成本；加強(qiáng)與一線城市間協(xié)作，做好與高端創(chuàng)業(yè)者、天使投資、平臺(tái)型企業(yè)或組織的對(duì)接，推動(dòng)具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的新經(jīng)濟(jì)“雙招雙引”（招商引資，招才引智），完善梯度企業(yè)培育方式，探索新經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)引進(jìn)模式等；鼓勵(lì)駐地大學(xué)成立新經(jīng)濟(jì)研究院，鼓勵(lì)專家和智庫(kù)開(kāi)展專題調(diào)研，舉辦具有石家莊市特色的新經(jīng)濟(jì)論壇等，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和思想引領(lǐng)。

（四）做好援企穩(wěn)崗保就業(yè)工作，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤疫情之下，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首、民生之本，關(guān)系著個(gè)人發(fā)展、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底盤，穩(wěn)住了中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈的地位。援企穩(wěn)崗需要政府、企業(yè)、利益相關(guān)方協(xié)同發(fā)力。政府層面，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極幫助個(gè)體工商戶紓困。企業(yè)層面要樹(shù)立信心，用好各種支持政策，積極尋求降息、增加貸款、債務(wù)展期延期等。努力自主創(chuàng)新，觸網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)，搶抓危中之機(jī)，積極采取數(shù)字化手段，高度重視大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式的升級(jí)。想方設(shè)法增加營(yíng)收、降低成本。利益相關(guān)方層面，多與企業(yè)員工、上下游、融資方和出資方，以及客戶等進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)、溝通，凝聚共識(shí)，找到一種互利共贏方式共渡難關(guān)，認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（五）推進(jìn)更高層次開(kāi)放，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市疫情勢(shì)必改變我國(guó)關(guān)鍵物資的倉(cāng)儲(chǔ)布局和配送體系。石家莊市應(yīng)加快謀劃大型倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，內(nèi)引外聯(lián)，進(jìn)一步奠定全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市地位。深耕對(duì)內(nèi)開(kāi)放，謀劃服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的重大交通項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目；建立與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等的常態(tài)化交流機(jī)制，及時(shí)將商貿(mào)物流先進(jìn)理念和新興技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。加速對(duì)外開(kāi)放，依托河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，在跨境電商、第五航權(quán)等方面進(jìn)行有益探索，引領(lǐng)我市在更高層次上開(kāi)放；依托冀中南智能港，精準(zhǔn)對(duì)接歐洲市場(chǎng)，加密石家莊中歐班列開(kāi)行頻次，同時(shí)開(kāi)拓新線路，把石家莊市現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市做強(qiáng)做實(shí)。

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作者：趙冰琴姚清波 張巍 單位：中共石家莊市委黨校課題組