一體化系統(tǒng)下的社會保險論文

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一、社會保險業(yè)務與檔案信息管理“一體化”模式的優(yōu)點

1.“一體化”系統(tǒng)“事前/事中”掃描作為檔案影像收集的主要途徑，提升了檔案著錄質(zhì)量和效率

經(jīng)辦窗口從業(yè)務受理開始，適時將參保人提供的原始資料、憑證掃描到系統(tǒng)之中稱之為“事前/事中”掃描?！笆虑?事中”掃描的優(yōu)點，一是將檔案管理延伸到經(jīng)辦的前端，可以對檔案從形成開始伴隨經(jīng)辦全程，實現(xiàn)檔案和影像的全生命周期管理。在經(jīng)辦過程中適時生成著錄信息，做到筆筆有宗；二是可以通過經(jīng)辦采集的信息同時抽取形成檔案（影像）著錄信息，這種著錄方式準確、唯一，避免了錄入差錯。

2.“一體化”系統(tǒng)“事前/事中”掃描，為無紙化協(xié)同辦公、內(nèi)控稽核提供支持

“事前/事中”掃描這種方式的檔案影像收集，一是為網(wǎng)上協(xié)同無紙化辦公提供了極大的方便。業(yè)務資料、憑證影像在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，使業(yè)務在網(wǎng)上的復核、審批更加直觀方便，不需要傳遞紙質(zhì)憑證資料，為實現(xiàn)無紙化辦公打下基礎。二是為內(nèi)控稽核監(jiān)督提供了完整的經(jīng)辦影像支持。由于經(jīng)辦資料影像化、經(jīng)辦的審核、審批全部在網(wǎng)上完成，檔案資料影像與經(jīng)辦結(jié)果一一對應，內(nèi)控監(jiān)督完全可以深入經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，避免了現(xiàn)場面對面監(jiān)督的尷尬，實現(xiàn)了背對背的監(jiān)督把關。

3.“一體化”的業(yè)務檔案“事前/事中”掃描為遠程辦公和網(wǎng)上經(jīng)辦提供支持

“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務向下延伸”是強化監(jiān)督管理實現(xiàn)利民便民的重要途徑。網(wǎng)上經(jīng)辦、社區(qū)或保障所代辦、遠程辦公是業(yè)務向下延伸拓展服務方式的重要途徑，但這些經(jīng)辦方式最大的瓶頸就是憑證資料的審核。通過“事前/事中”對憑證掃描，再結(jié)合電子印章和二維碼印證，通過網(wǎng)上遠程事前審核電子影像，使更多業(yè)務可以通過網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)網(wǎng)上遠程經(jīng)辦，也可實現(xiàn)業(yè)務遠程代辦，這樣擴大了基層代社會保險業(yè)務與檔案信息系統(tǒng)“一體化”管理初探理機構(gòu)和網(wǎng)上經(jīng)辦的業(yè)務范圍，減輕了大廳經(jīng)辦壓力，方便了參保企業(yè)和個人。

二、社會保險業(yè)務與檔案兩個管理系統(tǒng)的“一體化”管理路徑

1.整合業(yè)務流程和操作規(guī)程

這個過程，就是使原來獨立于業(yè)務經(jīng)辦之外的業(yè)務檔案收集整理和影像化過程，融入業(yè)務經(jīng)辦流程之中，按照“邊經(jīng)辦、邊收集、邊影像化、邊著錄”的同步操作規(guī)程，將檔案歸集和整理、影像化和著錄業(yè)務并入業(yè)務經(jīng)辦的相應環(huán)節(jié)，整合成新的“一體化”流程。

2.整合開發(fā)需求和異構(gòu)系統(tǒng)

根據(jù)“誰經(jīng)辦誰收集、誰收集誰影像化”的檔案管理職責劃分，重新調(diào)整業(yè)務系統(tǒng)需求，在整合需求的前提下，重新開發(fā)或調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，使兩個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙數(shù)據(jù)交換、存儲、共享，兩個系統(tǒng)的開發(fā)建議選用統(tǒng)一的開發(fā)工具平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為兩個系統(tǒng)的“一體化”提供便利。

3.整合事前掃描和事后掃描。把掃描著錄放在前臺經(jīng)辦業(yè)務過程之中，擔心是否會降低經(jīng)辦效率，但鑒于前文闡明的諸多優(yōu)點我們不能因噎廢食，應在“一體化”的前提下考慮如何提升經(jīng)辦效率問題。經(jīng)過多年來的工作實踐和對天津、福建、廣東等省市不同系統(tǒng)的對比考察，“事前/事中”掃描對于大多數(shù)經(jīng)辦業(yè)務的效率影響不大，如果每筆業(yè)務用時平均在15分鐘左右，而每一筆業(yè)務的資料掃描或高拍、著錄信息錄入平均需要加時60—90秒，時間占比并不大。如果遇到業(yè)務繁忙或繁復業(yè)務，可以根據(jù)具體業(yè)務有選擇的采用事前掃描或事后掃描。

4.平衡使用掃描設備和高拍儀

“一體化”系統(tǒng)如何選用主掃描設備也是“一體化”系統(tǒng)應用的一個值得關注的問題，便攜式高速掃描儀應作為“一體化”掃描的主要設備，它與高拍儀相比具有速度快、使用方便的優(yōu)點，但比高拍儀成本高。高拍儀作為影像化前端設備具有成本低、對憑證原件直接拍照，不需要對證件再進行復印，降低經(jīng)辦成本，但缺點是不適合大量紙質(zhì)復印件的影像化，效率較低。

作者：喬靜文 單位：吉林省社會保險事業(yè)管理局