西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源探討

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一、西部民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

西部少數(shù)民族人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的主要制約因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩個方面。

1.制約西部民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀的外部因素主要有：

1.1地域性和自然環(huán)境的限制。地貌復雜多樣，多斷塊山和斷陷盆地形成了特殊的地貌景觀造成了涼山彝族自治州交通不便的現(xiàn)狀，嚴重限制了人力資源的合理流動，導致涼山彝族自治州人力資源得不到充分開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)要素不能合理地流動，人力資源不斷流失，地域性和自然資源的限制是當?shù)厝肆Y源開發(fā)的重大障礙。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通閉塞。西部少數(shù)民族地區(qū)由于受到自然地理環(huán)境因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展落后生產(chǎn)力水平不高，導致西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件落后，開發(fā)困難。許多基礎(chǔ)設(shè)施如：網(wǎng)絡設(shè)施、光纖網(wǎng)絡、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)、高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目在西部地區(qū)無法發(fā)展，不能更好引進外資，引進人才。

2.制約西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀的內(nèi)部因素主要有：

2.1人口數(shù)量和質(zhì)量。涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，涼山州面積60423平方千米，總?cè)丝?73.04萬人，轄17個縣市、616個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涼山州少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)偏低，據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示,少數(shù)民族人口平均受教育程度為3.79年,比全州人口5.18年的水平低1.39年,比漢族人口6.48年的水平低2.69年。高齡組人口的文化水平更低,差距更大。在義務教育階段,民族地區(qū)每十萬人口中在校生人數(shù)多于全國平均水平，但是由于西部少數(shù)民族地區(qū)自然地理環(huán)境、交通設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展程度的限制少數(shù)民族專任教師數(shù)及其學歷差異與東部和中部地區(qū)相比來說比較大，教師素質(zhì)有待提高。在各個時期,涼山州各民族人口中漢族人口增長速度慢,少數(shù)民族人口增長速度快2000—2006年涼山州族人口、漢族人口、少數(shù)民族人口和彝族人口的年均增長率分別為1.09%、0.81%、1.39%和1.43%。涼山各民族人口的年齡結(jié)構(gòu)存在著明顯的差異，平均年齡比全州和漢族低3.7歲和6.9歲全州人口已經(jīng)逐步向老年型人口過渡,漢族人口己步入老年型。

2.2教育經(jīng)費投入不足，文化素質(zhì)不高。涼山彝族自治州低層次的教育水平比例比較大，而高層次的教育水平比例相對來說比較小。大多數(shù)適齡青年在接受完初中教育以后就開始在當?shù)貜氖鹿ぷ骰蛘咄獬龃蚬ぞS持生計。高中以上的的教育水平明顯低于全國平均水平。這反映了涼山彝族自治州地區(qū)的整體受教育水平比較低，人口素質(zhì)有待提高。生產(chǎn)力水平低下，當?shù)氐慕?jīng)濟落后于中東部地區(qū)，當?shù)卣诮逃?jīng)費投入不足，每年增幅也比較小，同時社會各界的關(guān)注度和投資比較少，使得當?shù)氐慕逃O(shè)施和教學環(huán)境比較落后，無法吸引高端人才加入，一些知識分子由于當?shù)貤l件艱苦而離開，這種現(xiàn)象嚴重制約當?shù)亟逃降奶岣摺?/p>

2.3人力資源開發(fā)主體過于單一。涼山彝族自治州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于中東部地區(qū)，生產(chǎn)力低下，人口密度大，基本設(shè)施落后，教育經(jīng)費投入比較小，增長幅度也比較小。當?shù)刂饕揽空慕逃?jīng)費的投入，其他企事業(yè)單位的投入較少，人力資源的開發(fā)主體過于單一，無法開發(fā)人力資源的優(yōu)勢。由于生產(chǎn)力低下，當?shù)匾泊嬖谳p視教育的現(xiàn)象，導致教育資源的浪費和人力資源的浪費。人力資源職業(yè)生涯規(guī)劃的宗旨是以人的全面發(fā)展為中心,遵循利益結(jié)合原則公平性原則共同性原則發(fā)展創(chuàng)新原則，加強職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，為少數(shù)民族地區(qū)人民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

二、西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)對策研究

1.優(yōu)先發(fā)展民族教育。經(jīng)濟的發(fā)展靠科技，科技的發(fā)展靠人才，人才的發(fā)展靠教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育是提高民族地區(qū)人口質(zhì)量的主要途徑，因此我國提出人才強國戰(zhàn)略，建立引進人才的機制體制，重視人力資源的開發(fā)。要不斷提高人口的質(zhì)量，開展全方位多層次的教育格局，注重勞動者職業(yè)技能的培訓，提高勞動者的科學文化素質(zhì)。學校教育應不斷地提倡素質(zhì)教育，使得學生的德智體美勞全面發(fā)展，提倡終身教育。只有不斷地提高民族地區(qū)的人力資源優(yōu)勢，民族地區(qū)教育的振興才能為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.千方百計擴大少數(shù)民族的就業(yè)，激勵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在黨的十八大報告中提出：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！本蜆I(yè)是民生之本，要不斷地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,千方百計擴大就業(yè),提高西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平。當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展生產(chǎn)力水平的提高是人力資源開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展民族風情的旅游業(yè)，不失時機地開發(fā)涼山民族民俗旅游資源，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，弘揚各民族優(yōu)秀文化。建設(shè)一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)性項目，全面推進交通建設(shè)，建設(shè)廣覆蓋的信息網(wǎng)絡，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)當?shù)厝肆Y源的活力，使得人力資源的合理流動。

3.制定少數(shù)民族地區(qū)的人力資源規(guī)劃,激活現(xiàn)有人才資源。黨的十八大提出要牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個新世紀新階段的民族工作主題。涼山彝族自治州由于經(jīng)濟發(fā)展的落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然環(huán)境和地域性的限制，在引進人才方面有很大的困難。涼山彝族自治州的發(fā)展必須建立人才機制體制和靈活的人才政策千方百計的留住當?shù)氐娜瞬?，同時創(chuàng)造良好的學習、工作、科研、環(huán)境，不斷地吸引外來人才，為地區(qū)的發(fā)展增強活力。不斷開展以當?shù)卣疄槭住⒏髌笫聵I(yè)單位資助的重點科研項目建設(shè)，提高學術(shù)和科研水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為涼山彝族自治州發(fā)展做出貢獻。

三、結(jié)語

涼山彝族自治州人力資源的開發(fā)必須優(yōu)先發(fā)展民族教育，建立人才引進機制體制，發(fā)展一批重大科研項目，多主體投入，不斷吸引人才，千方百計的增加就業(yè)才能不斷地發(fā)揮當?shù)厝肆Y源優(yōu)勢，迎接復雜多變的環(huán)境的新挑戰(zhàn)。

作者：鄧梅紅 單位：四川農(nóng)業(yè)大學