西部教育援建思路

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一、援助項(xiàng)目的本質(zhì):能力建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新

為西部貧困地區(qū)設(shè)立教育援助項(xiàng)目，主要是為了促進(jìn)貧困地區(qū)的教育發(fā)展。促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展的援助方式可以是多種多樣的，援助對(duì)象和援助領(lǐng)域也可以是不同的，但所有的援助必須有一個(gè)共同性的區(qū)別就在于，開(kāi)發(fā)性援助的目標(biāo)在為貧困地區(qū)的發(fā)展制造一種“造血”機(jī)制，而扶貧性援助只是一種“輸血”行為。就教育項(xiàng)目而言，西部教育援助的本質(zhì)，應(yīng)該就是加強(qiáng)西部地區(qū)教育機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，同時(shí)幫助他們建立一種教育自主運(yùn)行發(fā)展的新機(jī)制。對(duì)此，已經(jīng)實(shí)施的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)19%一200()年合作周期“促進(jìn)貧困縣初等教育”援助項(xiàng)目已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。自1996年起，我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在我國(guó)西部地區(qū)12省區(qū)(包括內(nèi)蒙古)的102個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施了“促進(jìn)貧困縣初等教育項(xiàng)目”，項(xiàng)目主要是配合我國(guó)政府“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展的。與其他項(xiàng)目一樣，該項(xiàng)目也有資金的援助，主要用于為這些項(xiàng)目縣提供少量的設(shè)備和用于開(kāi)展項(xiàng)目的活動(dòng)，如為培訓(xùn)班和研討會(huì)提供適當(dāng)?shù)馁Y助等。從過(guò)去幾年項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，一直比較難以處理好的問(wèn)題就是，年度的項(xiàng)目資金使用分配問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，不僅中方項(xiàng)目人員與聯(lián)合國(guó)兒童基兔會(huì)官員之間有分歧，而且中方內(nèi)部中央項(xiàng)目人員與地方項(xiàng)目人員之間也有分歧。事實(shí)上，這種有關(guān)資金使用分配方面的分歧，只是表面性的，根源問(wèn)題就在于大家對(duì)援助項(xiàng)目的本質(zhì)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。尤其是地方人員，對(duì)“扶貧性援助”與“開(kāi)發(fā)性援助”之間的區(qū)別認(rèn)識(shí)不足。由教育部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)組成的國(guó)家項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在專(zhuān)家的參與下，自1996年項(xiàng)目實(shí)施以后，始終堅(jiān)持通過(guò)項(xiàng)目的有效管理而建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和提高項(xiàng)目地區(qū)人員的能力，作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)兩年的項(xiàng)目實(shí)施以后，1998年云南和甘肅兩省實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作，1999年又增加了青海、寧夏、貴州和廣西等四個(gè)項(xiàng)目省區(qū)實(shí)行項(xiàng)目的省級(jí)自主運(yùn)行。就未試行省級(jí)項(xiàng)目獨(dú)立體制的項(xiàng)目省而言，1998年一些項(xiàng)目省縣也紛紛設(shè)計(jì)和實(shí)施了適合本地實(shí)際情況的項(xiàng)目活動(dòng)，大大改變了原先由中央項(xiàng)目機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制訂和實(shí)施相同的省級(jí)/縣級(jí)活動(dòng)內(nèi)容和方式的現(xiàn)象，從而也使項(xiàng)目活動(dòng)更好地反應(yīng)了地方特點(diǎn)。由此，可以表明，經(jīng)過(guò)幾年的項(xiàng)目實(shí)踐，省級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的能力得到了顯著提高，項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容的地方適切性也得到了有力的改善。與此同時(shí)，在項(xiàng)目具體的實(shí)施過(guò)程中，注意加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)目執(zhí)行具體機(jī)構(gòu)之間密切合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同實(shí)施援助項(xiàng)目。在貴州，省教委基礎(chǔ)教育處、師范處和貴陽(yáng)師范學(xué)校(地區(qū)教育資源中心)共同開(kāi)展了“送教下鄉(xiāng)”巡回現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的項(xiàng)目活動(dòng)。這種合作的趨向是項(xiàng)目工作一直提倡和鼓勵(lì)的，也正是形成教育運(yùn)行新機(jī)制的表現(xiàn)。因此可以認(rèn)為，該項(xiàng)目在形成開(kāi)展西部貧困地區(qū)教育工作新機(jī)制方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，從省級(jí)項(xiàng)目工作的實(shí)際情況尤其是項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)來(lái)看，一些項(xiàng)目地區(qū)仍過(guò)多地將以往開(kāi)展過(guò)的項(xiàng)目活動(dòng)在本地區(qū)進(jìn)行重復(fù)開(kāi)展，在活動(dòng)內(nèi)容的制訂與活動(dòng)形成的選擇上，有突破但仍顯不夠，省級(jí)項(xiàng)目活動(dòng)的年度計(jì)劃有雷同的跡象。所以，在創(chuàng)新性開(kāi)展教育援助項(xiàng)目活動(dòng)上，目前省縣級(jí)機(jī)構(gòu)的能力還有待提高。這種提高，一方面仍要借助于發(fā)揮國(guó)家級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目工作中的重要作用，另一方面更重要的是，明確在西部貧困地區(qū)實(shí)施教育援助項(xiàng)目的本質(zhì)即最終目標(biāo)，是建立一種適合西部地區(qū)教育發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制和提高西部貧困地區(qū)教育的行政機(jī)構(gòu)的能力。這一點(diǎn)，仍將是未來(lái)西部教育援助項(xiàng)目開(kāi)展必須關(guān)注的首要問(wèn)題。未來(lái)西部教育援助項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可能是國(guó)家的，也可能是省縣級(jí)，但建立省縣級(jí)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制，并不意味著國(guó)家機(jī)構(gòu)作用的下降，事實(shí)上更要加強(qiáng)中央級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，以促進(jìn)地方的項(xiàng)目工作形成特色，走人創(chuàng)新。在未來(lái)，中央部門(mén)在西部教育援助項(xiàng)目方面的工作方向應(yīng)該是:令組織開(kāi)展高層次的研討和交流活動(dòng)，開(kāi)闊省縣人員的工作思路，進(jìn)一步提高地方人員的實(shí)踐工作能力，由此帶動(dòng)地方工作的開(kāi)展;令幫助與指導(dǎo)地方人員確立活動(dòng)的發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)地方援助方案計(jì)劃和實(shí)施的具體指導(dǎo)與技術(shù)咨詢(xún)，進(jìn)一步提高地方項(xiàng)目活動(dòng)的適切性，使項(xiàng)目工作融入到國(guó)家和地方教育發(fā)展與改革的整體中;令進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)援助項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估，促使援助項(xiàng)目進(jìn)人良性運(yùn)行;同時(shí)，教育援肋項(xiàng)目的自主管理，意味要求項(xiàng)目省縣的項(xiàng)目人員在項(xiàng)目工作中必須作出更大的努力和投人;令將質(zhì)量與效益視為項(xiàng)目工作與項(xiàng)目活動(dòng)的核心;令結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展的情況，設(shè)計(jì)和實(shí)施最符合需要的項(xiàng)目活動(dòng);令將項(xiàng)目工作與常規(guī)的行政工作區(qū)分出來(lái)，逐步形成項(xiàng)目工作的運(yùn)行方式;只有這樣，西部地區(qū)教育援助的本質(zhì)即能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，西部教育的發(fā)展才能邁人自主發(fā)展之路。

二、援助項(xiàng)目的關(guān)鍵:從需求出發(fā)

西部貧困地區(qū)教育發(fā)展落后的原因是多方面的，包括外部資源供給不足、文化傳統(tǒng)不利、地理環(huán)境惡劣、內(nèi)部效率低下和外部效益不明顯等種種因素。教育援助項(xiàng)目的領(lǐng)域是有限的，因此，實(shí)施西部教育援助項(xiàng)目，必須確立優(yōu)先的重點(diǎn)領(lǐng)域。而確立優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵，就是從西部地區(qū)的實(shí)際要求出發(fā)。自80年代初起，包括聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在內(nèi)的一些國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展一系列的教育援助項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了諸多教育援助項(xiàng)目。同時(shí)，在近20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)教育也取得了巨大的成就，即使在貧困的西部地區(qū)，普及義務(wù)教育也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1998年底，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“普九”地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)73%;在“三片”地區(qū)也達(dá)成到了42.26%。從適齡兒童人學(xué)率看，在實(shí)施“促進(jìn)貧困縣初等教育項(xiàng)目”的102個(gè)項(xiàng)目縣中，1998年底有3/4的項(xiàng)目超過(guò)了95%，只有少數(shù)的少數(shù)民族縣適齡人學(xué)率偏低。在這種背景下，在西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)施教育援助項(xiàng)目必須有新的優(yōu)先戰(zhàn)略重點(diǎn)，這種重點(diǎn)的選擇必須在發(fā)展的過(guò)程中而確立和實(shí)行不斷的調(diào)整。這就要求援助項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)立必須基于目前西部教育發(fā)展的客觀(guān)狀況。從調(diào)查來(lái)看，至1999年，“促進(jìn)貧困縣初等教育項(xiàng)目”在項(xiàng)目縣的實(shí)施的活動(dòng)內(nèi)容重心仍是“宣傳和社會(huì)動(dòng)員”，這類(lèi)項(xiàng)目活動(dòng)的數(shù)量占了所有項(xiàng)目活動(dòng)總數(shù)的60.10%。這類(lèi)“宣傳和社會(huì)動(dòng)員”主要就是向社區(qū)和群眾宣傳兒童人學(xué)的意義、實(shí)施義務(wù)教育的必要性、社區(qū)與家庭等各方面支持學(xué)校建設(shè)的方式方法以及實(shí)施國(guó)際教育援助項(xiàng)目的重大性等。在項(xiàng)目初期即項(xiàng)目沒(méi)有形成影響，或者適齡兒童人學(xué)率較低的情況下，開(kāi)展以“宣傳和社會(huì)動(dòng)員”為主的項(xiàng)目活動(dòng)是必要的恰當(dāng)?shù)?但是，在目前項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入后期階段，而且適齡兒童人學(xué)率已有很大改觀(guān)的情況下，仍開(kāi)展以“宣傳和社會(huì)動(dòng)員”為主的項(xiàng)目活動(dòng)，則反映出項(xiàng)目活動(dòng)的戰(zhàn)略重心存在問(wèn)題，至少是脫離了項(xiàng)目地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際狀況。就受援地區(qū)而言，援助活動(dòng)應(yīng)為該地區(qū)解決最為迫切的問(wèn)題;就援助活動(dòng)而言，既要質(zhì)量，又要數(shù)量;活動(dòng)必須圍繞解決項(xiàng)目地區(qū)當(dāng)前最需解決的問(wèn)題與困難展開(kāi)，在質(zhì)量得到保證的前提下，援助活動(dòng)的數(shù)量才重要。因此，在未來(lái)實(shí)施西部教育援助項(xiàng)目，必須制訂一個(gè)適合地區(qū)教育發(fā)展進(jìn)展水平和符合實(shí)際需求的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此，必須加強(qiáng)教育援助項(xiàng)目的前期立項(xiàng)調(diào)查與研究，真正使援助項(xiàng)成為推動(dòng)西部教育發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。這就要求項(xiàng)目援助者或者項(xiàng)目制訂者必須明確西部地區(qū)教育的實(shí)際需求狀況，堅(jiān)持以受援助者的實(shí)際需求出發(fā)，使項(xiàng)目活動(dòng)融人到西部地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，而不是成為西部教育工作者的另一種額外負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這也要求受援助的西部地區(qū)人員有一種積極參與項(xiàng)目的主人翁感，而不是受施惠的無(wú)所謂態(tài)度。例如，與下文觀(guān)點(diǎn)緊密聯(lián)系的就是，為貧困地區(qū)開(kāi)展教師培訓(xùn)，究竟應(yīng)該提供什么樣最恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)?這首先需要對(duì)貧地區(qū)中小學(xué)教師的現(xiàn)有能力與水平有一個(gè)科學(xué)的估計(jì)。19%年，我們?cè)ㄟ^(guò)實(shí)地觀(guān)察，對(duì)西部貧困地區(qū)小學(xué)教師教育教學(xué)水平與能力進(jìn)行了估計(jì)，并提供了項(xiàng)目師資培訓(xùn)的重點(diǎn)需求。當(dāng)時(shí)，我們提出“兩條最基本要求”，即“課堂教育的重點(diǎn)符合學(xué)科教學(xué)大綱的分年級(jí)要求”與“教師不傳授錯(cuò)誤的知識(shí)，即不犯知識(shí)性錯(cuò)誤”來(lái)評(píng)價(jià)這些地區(qū)小學(xué)教師的能力與水平。同時(shí)提出了評(píng)價(jià)課堂教學(xué)的“三條進(jìn)一步要求”，即“多數(shù)學(xué)生能在課堂上掌握教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容”、“以學(xué)生為主體，運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法啟發(fā)學(xué)生的思維”和“面向全體學(xué)生，能適當(dāng)照顧程度較低的學(xué)生”。這些觀(guān)點(diǎn)得到了所有項(xiàng)目地區(qū)人員的一致認(rèn)可。但是，在目前如果仍然用上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)貧困地區(qū)小學(xué)教師的能力水平和確立相應(yīng)的培訓(xùn)需求，則顯然是不恰當(dāng)?shù)?。在?jīng)這5年的發(fā)展以后，我們又必須重新來(lái)審視西部貧困地區(qū)的教師需求。仍就小學(xué)教師而言，我們的最新研究表明，目前西部貧困地區(qū)小學(xué)教師的基本能力水平狀況是:令語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、自然及思想品德等學(xué)科的教師，對(duì)教材有及大綱有比較深刻的理解，具有比較規(guī)范的教學(xué)技能，有組織與實(shí)施課堂教學(xué)的較強(qiáng)能力，能夠按照基本的教學(xué)程序開(kāi)展課堂教學(xué);令教師注意到了在課堂中采用多種方法包括一些教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，但缺乏綜合使用多種方法有效組合的能力;令教師在課堂過(guò)多注重了完成“教”的任務(wù)，還沒(méi)有對(duì)學(xué)生“學(xué)”的實(shí)際效果引起足夠的重視;令音樂(lè)、體育和美術(shù)的教學(xué)明顯不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。這種不斷變化的實(shí)際情況，為開(kāi)展有效的教育援助項(xiàng)目增添了困難。同時(shí)，西部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域性差異，也是西部教育援助項(xiàng)目必須面臨的客觀(guān)問(wèn)題，這種區(qū)域內(nèi)的差異性涉及了經(jīng)濟(jì)、地理、文化、宗教和人口等眾多因素，所以，未來(lái)西部教育援助項(xiàng)目的設(shè)立必須加強(qiáng)項(xiàng)目的前期調(diào)查與研究，努力增強(qiáng)項(xiàng)目的地區(qū)適切性，為制訂能產(chǎn)生效率效益最大化教育援助項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

三、援助項(xiàng)目的方向:智力援助

教師培訓(xùn)目前在西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難與辦學(xué)條件薄弱仍是制約西部教育發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，在西部的許多地區(qū)，人們關(guān)心著辦學(xué)條件的改善，但對(duì)教育的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有引起更多的關(guān)注。事實(shí)上，教育的質(zhì)量問(wèn)題是影響義務(wù)教育普及的重要因素，影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵則是教師問(wèn)題。因此，“促進(jìn)貧困縣初等教育項(xiàng)目”的19%年起就緊緊抓住了教師隊(duì)伍建設(shè)這一方面，組織開(kāi)展一列教師培訓(xùn)活動(dòng)，為鞏固和提高項(xiàng)目地區(qū)普及初等教育的質(zhì)量與效益產(chǎn)生了積極的作用。從不完全的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，僅在1999年1一10月間，在62個(gè)貧困縣中就有，縣鄉(xiāng)人員接受?chē)?guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)132次;縣組織培訓(xùn)690次，共有41070人次參加;其中接受培訓(xùn)的小學(xué)校長(zhǎng)1016人次，小學(xué)教師33534人次，幼兒園教師1867人次。平均每縣組織了11.13次培訓(xùn)活動(dòng)，平均每縣有“2.42人次參加培訓(xùn)。這些項(xiàng)目縣共有小學(xué)專(zhuān)任教師101307人，平均受項(xiàng)目培訓(xùn)的比例是33.10%。如果在加上過(guò)去幾年的培訓(xùn)活動(dòng)，僅此項(xiàng)目就開(kāi)展了為數(shù)顯著的教師培訓(xùn)活動(dòng)。但是，我們通過(guò)實(shí)地的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在這些教師培訓(xùn)活動(dòng)受到普遍歡迎的同時(shí)，西部貧困地區(qū)對(duì)開(kāi)展進(jìn)一步廣泛而深人的培訓(xùn)有著極為強(qiáng)烈的渴望。接受過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)的貧困地區(qū)教師說(shuō):“在鄉(xiāng)下學(xué)新的東西比較晚，在培訓(xùn)中心能很快學(xué)到新的教育思想、觀(guān)點(diǎn)，在這種環(huán)境下我們接受也很快”;“我通過(guò)接受‘新材料、新教案、新方法’的項(xiàng)目培訓(xùn)，改變了過(guò)去落后的教學(xué)方法，過(guò)去是教學(xué)生怎樣記住課文的內(nèi)容，現(xiàn)在是教學(xué)生怎么理解的方法”;“通過(guò)培訓(xùn)，我們會(huì)用錄像機(jī)和幻燈機(jī)等電教方法開(kāi)展教學(xué)，這樣提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生成績(jī)也提高了?，F(xiàn)在班級(jí)學(xué)生各科成績(jī)合率達(dá)到80%”;“項(xiàng)目培訓(xùn)使我們對(duì)新教材有了新的理解，這樣在教的過(guò)程中，可以將教法與老教材的教法進(jìn)行比較，而不是還用老教材教的方法”等等。同樣，即使對(duì)于從事教師培訓(xùn)工作的縣教師培習(xí)11機(jī)構(gòu)而言，也希望自身得到培訓(xùn)，以進(jìn)一步滿(mǎn)足基層開(kāi)展中小學(xué)教師培訓(xùn)的需求和保證培訓(xùn)質(zhì)量的提高。一個(gè)貧困縣教育副局長(zhǎng)(兼教研室主任、特級(jí)教師)就說(shuō)，“盡管本人是特級(jí)教師，參與本縣培訓(xùn)工作，但是，本人的知識(shí)還是比較陳舊的，多年來(lái)一直未得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，所以，要提高縣級(jí)項(xiàng)目的培訓(xùn)韻質(zhì)量，還必須對(duì)我們這種縣級(jí)培訓(xùn)者先進(jìn)行培訓(xùn)?！匪晕鞑拷逃l(fā)展中必須正視教育的質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量不僅是普及義務(wù)教育的結(jié)果，更是普及義務(wù)教育的動(dòng)力。在追求普及率的同時(shí)，還要充分注意普及質(zhì)量的提高。只有這樣，教育才能在促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生應(yīng)有的作用。就貧困地區(qū)而言，在一定程度上，質(zhì)量比數(shù)量有著更重要的意義。因此，西部教育援助的未來(lái)方面應(yīng)該在智力性援助，更具體說(shuō)，面向教師，提高他們實(shí)施教育的能力與水平。目前我國(guó)“希望工程”戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，也正是很好地體現(xiàn)了貧困地區(qū)教育援助正確方向的形成。對(duì)于未來(lái)的教育援助項(xiàng)目而言，也必須體現(xiàn)這一點(diǎn)。就以教育培訓(xùn)為核心的教育援助而言，必須開(kāi)展能夠加速縮小東西部教師之間能力水平差距的教師培訓(xùn)活動(dòng)。由此，我們認(rèn)為，未來(lái)西部教師培訓(xùn)援助項(xiàng)目必須做到:令科學(xué)評(píng)定受援助地區(qū)教師培訓(xùn)的需求;令按照素質(zhì)教育的高要求，用先進(jìn)的教育理論來(lái)培訓(xùn)教師;令充分調(diào)動(dòng)受培訓(xùn)教師的主動(dòng)參與性;令將學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)與轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀(guān)念結(jié)合在一起;令保持項(xiàng)目培訓(xùn)的較高層次(省級(jí)/縣級(jí))，在可能的情況下，以集中培訓(xùn)為主;令培訓(xùn)的形式工與方法充分考慮教師已有的知識(shí)、能力、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn);令提高地方培訓(xùn)者尤其是縣級(jí)人員的培訓(xùn)水平，有效提高縣鄉(xiāng)培訓(xùn)的質(zhì)量與效益;令培訓(xùn)要有系統(tǒng)，或者有系列。

四、援助項(xiàng)目的可選形式:教育資源中心

我國(guó)目前正在實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，它是我國(guó)在教育資源短缺條件下辦好教育的戰(zhàn)略性措施。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、縮小基礎(chǔ)教育地區(qū)間差距有著不可估量的作用。結(jié)合本文提出的西部貧困地區(qū)教育援助的本質(zhì)應(yīng)該是能力建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新的觀(guān)點(diǎn)，我們認(rèn)為，西部地區(qū)應(yīng)該建立為基礎(chǔ)教育服務(wù)的、依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的教育資源中心，這種資源中心將為貧困地區(qū)廣大中小學(xué)學(xué)校的教與學(xué)提供直接的服務(wù)，它們應(yīng)該是未來(lái)西部教育援助的重要形式?！按龠M(jìn)貧困縣初等教育援助項(xiàng)目”在102個(gè)貧困縣建立了102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育資源中心，為這些中心各提供了一臺(tái)電視機(jī)和一臺(tái)錄像機(jī)，為項(xiàng)目縣提供了一系列供教師培訓(xùn)用的教學(xué)錄像帶。同時(shí)在貴陽(yáng)師范學(xué)校和甘肅省教科所建立了2個(gè)地區(qū)級(jí)教育資源中心。實(shí)踐表明，教育資源中心受到了貧困地區(qū)學(xué)校和教師的普遍歡迎，并產(chǎn)生了比較明顯的效果，尤其是兩個(gè)地區(qū)級(jí)教育資源中心。例如，貴陽(yáng)師范學(xué)校的教育資源中心積極開(kāi)展了集中培訓(xùn)和送教上門(mén)等培訓(xùn)活動(dòng)。僅1996至1998的3年間，就開(kāi)展了省級(jí)集中培訓(xùn)活動(dòng)25次共954人次，其中縣項(xiàng)目管理人員183人次、縣師訓(xùn)和督導(dǎo)人員143人次，教師629人次。培訓(xùn)內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、小學(xué)學(xué)科骨干教師、復(fù)式教學(xué)教師、女童教學(xué)教師、盲、聾、啞特殊教育教師、新教材使用和教學(xué)方法、自制教具、學(xué)校管理與督導(dǎo)、遠(yuǎn)距離教育管理等各方面。1998、1999年組織6次送教上門(mén)活動(dòng)，參加送教的教師有50余人次，遍及貴州全省12個(gè)貧困縣，使1萬(wàn)余名小學(xué)教師得到受益。該中心利用援助的豐田面包車(chē)開(kāi)展的送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)行程達(dá)4600()公里;利用援助的攝錄像設(shè)備制作教學(xué)錄像帶《小學(xué)作文教學(xué)》、《小學(xué)復(fù)式教學(xué)》、《小學(xué)拼音、寫(xiě)字、識(shí)字教學(xué)》、《小學(xué)閱讀教學(xué)》、《小學(xué)聽(tīng)話(huà)、說(shuō)話(huà)教學(xué)》、《小學(xué)教學(xué)活動(dòng)資料》等6種共180小時(shí)，分發(fā)給貧困縣。此外還利用援助的印刷設(shè)備編印有關(guān)學(xué)科教學(xué)、教學(xué)方法等培訓(xùn)資料十余多種，為60次項(xiàng)目培訓(xùn)活動(dòng)提供教材。這些活動(dòng)都得到了基層學(xué)校和教師的廣泛好評(píng)。由于資金等方面的原因，這一教育援助項(xiàng)目所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源中心，以推進(jìn)西部地區(qū)教育的跨越式發(fā)展，將具有十分重大一的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。這種教育資源中心可以是不同層次的和不同內(nèi)容的，包括省級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和學(xué)校級(jí)。這些不同層次的資源中心有不同的職能，但相互之間必須形成網(wǎng)絡(luò)，必須都直接面向貧困地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校和廣大的教師與學(xué)生，為改進(jìn)貧困地區(qū)的教與學(xué)的活動(dòng)而服務(wù)。而且，教育資源中心的建設(shè)要有現(xiàn)代教育技術(shù)的裝備，既有不斷向前發(fā)展的資源供給，又有不斷獲得的技術(shù)支持，更重要的是有不斷更新的服務(wù)。這樣，西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的可持續(xù)性將得到有利的保證。西部開(kāi)發(fā)是部大文章，教育發(fā)展也是一個(gè)深?yuàn)W的課題。本文只是結(jié)合本人多年來(lái)參與我國(guó)貧困地區(qū)教育援助項(xiàng)目實(shí)踐與研究的一些體驗(yàn)與感受而提出了上述觀(guān)點(diǎn)，目的是希望在西部開(kāi)發(fā)與援助西部的過(guò)程中有更多的教育援助項(xiàng)目，并希望這些項(xiàng)目能夠取得最佳的實(shí)際效果。