海洋漁業(yè)船員培訓改革
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我國漁業(yè)船員培訓起步較晚，組織管理等方面相對薄弱，因此應充分學習其他行業(yè)成功的培養(yǎng)和管理模式，尤其是海船船員培訓，因其在職業(yè)特點等方面因具有較高的相似性，而且較早地與國際接軌，各方面已經(jīng)相對健全和完善，可以作為有效的借鑒。
1．1進一步細化完善管理法規(guī)建議
主管機關以《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》為根本，進一步細化并完善我國漁業(yè)船員培訓與考試管理法規(guī)，對各方面作出細則性和系統(tǒng)性的規(guī)定。針對漁業(yè)船員培訓方面，建議至少建立健全的幾方面法規(guī)細則。
1．2加強漁業(yè)船員管理，嚴格落實漁業(yè)船員準入機制
4號令第四條明確規(guī)定“漁業(yè)船員實行持證上崗制度”，船員需接受培訓，經(jīng)考試或考核合格，取得相應證書后，方可在漁船上工作。農(nóng)業(yè)部《關于促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)漁發(fā)［2012］30號）也要求“嚴格執(zhí)行遠洋漁業(yè)船員培訓、考試、發(fā)證和執(zhí)證上崗制度，按規(guī)定配備作業(yè)漁船船員”。嚴格落實船員準入與培訓機制，才能確保持證船員在知識水平方面達到要求，從而提高船員的綜合素質(zhì)。同時，嚴把入口關，也可以讓船員重視培訓和學習。
1．3科學分工、合理定位，多方共管提高培訓質(zhì)量
當前培訓機構(gòu)成分復雜，主要原因還是利益問題，各方都想從中分一杯羹，甚至于由此引發(fā)惡性競爭或不正當競爭，這在很大程度上不利于促進我國漁業(yè)船員素質(zhì)的提高。因此，如何科學分工、合理定位，顯得尤為重要。在“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的大環(huán)境下，建議各方科學合理地定位，形成由培訓機構(gòu)負責培訓、主管機關負責培訓監(jiān)督檢查、行業(yè)協(xié)會等第三方負責培訓與考試質(zhì)量的評價，各方面真正著眼于提高我國漁業(yè)船員素質(zhì)的大局，形成管控合力，促進我國漁業(yè)船員培訓與考試工作健康發(fā)展。
1．4引入培訓質(zhì)量管理理念，提升船員培訓、考試與發(fā)證管理
自上世紀90年代末期以來，我國海事主管機關為全面履行國際公約，率先在海船船員培訓與考試發(fā)證領域開展基于ISO9000族標準的船員教育和培訓質(zhì)量管理體系建設和認證工作，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)相對健全和完善，而且對于促進我國船員培養(yǎng)水平和船員素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。因此，建議漁業(yè)船員培訓引入質(zhì)量管理理念，由主管機關牽頭，以PDCA循環(huán)理論，從培訓、考試和發(fā)證全過程建立質(zhì)量管理體系。
1．5加大培訓投入，建設高層次標準化培訓機構(gòu)
培訓機構(gòu)的軟硬件設施對于提高漁業(yè)船員培訓質(zhì)量至關重要，也是提高培訓機構(gòu)自身吸引力和競爭力的必備條件。一方面，政府和行政主管部門層面上應對培訓機構(gòu)給予政策方面的支持和引導，通過建立市級、省級漁業(yè)船員培訓基地（中心）等方式，對培訓機構(gòu)進行資金投入和政策扶持，從宏觀角度指導和支持培訓機構(gòu)的建設。另一方面，培訓機構(gòu)應將培養(yǎng)合格的漁業(yè)船員擺在首位。
1．5．1加強“雙師型”師資隊伍建設師資力量是決定培訓質(zhì)量的重要因素，因此，培訓機構(gòu)應加強“雙師型”師資隊伍建設。同時，還要清醒地認識到，師資隊伍建設并非簡單地聘用幾個船長、輪機長，一名合格的教師既要有豐富的水產(chǎn)和航海理論知識以及高超的實踐技能，還應具備相應的教學能力和教學方法。因此，培訓機構(gòu)應在引進人才的同時，通過崗前培訓、在職進修、合作交流等方式，提高教師的素質(zhì)能力。
1．5．2增加投入，注重實踐教學培訓機構(gòu)應重視設施設備的投入，加強實訓教學，不能僅僅為了獲取效益而盲目節(jié)省培訓成本。對于傳統(tǒng)的工藝項目，應合理地分配耗材，在不浪費的前提下盡量增加訓練時間，網(wǎng)具、索具、消防與救生器材等配置方面應與海上工作實際中的用具相同。另一方面，緊跟航海和水產(chǎn)科技前沿，適時引入航海模擬器、漁業(yè)捕撈模擬器等先進設備，加強仿真性訓練，提高學員的業(yè)務技能。
2結(jié)束語
我國漁業(yè)船員培訓目前正處于發(fā)展的關鍵時刻，如何建立更加科學合理的人才培養(yǎng)模式，應是引起主管機關和培訓機構(gòu)共同重視的課題。在健全的培訓管理法規(guī)下，科學理順主管機關、培訓機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會之間的關系，合理調(diào)配資源，努力提高培訓質(zhì)量，才能確保我國漁業(yè)船員的綜合素質(zhì)真正意義上的提高，實現(xiàn)漁業(yè)船員培訓健康、可持續(xù)發(fā)展。
作者:王濤 袁修寶 單位：山東交通學院 威海市海洋漁業(yè)局
