基層農業(yè)推廣體系改革

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1.基層農業(yè)技術推廣體制改革不能搞“脫鉤”、“斷奶”

有一種思潮認為:基層農技推廣體制改革的目的，是通過逐漸減少直至停止對推廣單位的財政撥款，使基層農技推廣組織脫離政府，自我發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟實體(簡稱“脫鉤”、“斷奶”)。于是，在一些地方，出現(xiàn)了擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣編制、排擠農技人員“下崗”，甚至非法拍賣、出租、侵占或平調農技推廣機構財產(chǎn)，造成基層農技推廣“線斷”、“網(wǎng)破”、“人散”，農業(yè)生產(chǎn)遭受不良影響的嚴重情況。所謂“脫鉤”、“斷奶”，是對基層農技推廣體制改革的誤解，也是對國家農技推廣性質、地位和作用缺乏正確認識。農技推廣的地位和作用是由其特殊性質所決定，農技推廣體制改革是為了改革不適應(或阻礙)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊模式，建立適應(和推進)生產(chǎn)力發(fā)展的新機制、新模式。國家農技推廣的性質、地位和作用涵蓋如下四個方面:

1.1.內涵的載體性。農業(yè)技術推廣是實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運輸載體，是促進農業(yè)發(fā)展的基本手段，是與農業(yè)科研、教育并列的促進農業(yè)發(fā)展的三大支柱之一。農業(yè)是人類社會生活和發(fā)展的第一的和基礎的產(chǎn)業(yè)。由于農技推廣的客體動植物直接受制于自然環(huán)境條件的影響，農技推廣的對象是文化技術知識相對落后的農業(yè)勞動者，因此，農技推廣具有不同于工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。五十多年來，在黨和政府的領導下，各級農技推廣組織，圍繞農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展積極開展農科技術成果的引進、創(chuàng)新、試驗、示范、宜傳、培訓和推廣，為我國農業(yè)生產(chǎn)取得歷史性發(fā)展和科技知識的普及、農民科學文化水平的提高作出了巨大的貢獻。處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新階段和我國將加人WTO，面臨日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)的形勢，加強農技推廣服務體系建設，提高農業(yè)科技成果轉化率和貢獻率，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程和在國際上的競爭力成了迫切的客觀要求。

1.2.職能的公益性。由于農技推廣的許多方面是以社會效益為主和市場失靈(或不愿進人)的領域(如對農民的技術培訓、病蟲測報、疫病防治、土壤地力監(jiān)測、農業(yè)新技術試驗、示范等等)，因而具有其他部門不可替代和國家承擔的公益性。同時，加強農技推廣是國家保護農業(yè)，提高科技成果轉化率和貢獻率，增強農業(yè)競爭力的主要途徑之一，也是政府關心農民利益的一種措施。發(fā)達國家通過加強農業(yè)(技術)推廣實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè);不發(fā)達國家通過加強農業(yè)(技術)推廣逐步解決農村貧困和農民饑餓問題。重視農業(yè)成為各國政府的共識。許多國家通過立法確定農業(yè)推廣事業(yè)和推廣機構的法律地位并保證了推廣經(jīng)費的來源。多年來，全球農業(yè)推廣經(jīng)費呈逐年上升趨勢。

1.3.地位的法律性。我國是一個農業(yè)大國，農村人口占75%以上，農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，重視農業(yè)、加強農技推廣，是黨和政府長期的一貫的方針。新中國建立以來，建立和不斷完善了中央、省、市、縣以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家農技推廣機構及網(wǎng)絡體系，成為農業(yè)社會化服務體系和國家對農業(yè)支持保護體系的重要組成部門并給予了國家法律和政策措施保障。1993年頒布的《中華人民共和國農業(yè)法》和《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》，從法律的高度確定了農業(yè)技術推廣的地位。從農業(yè)“兩法’，到國辦發(fā)(1999〕79號、〔1993〕農(政)字第4號等有關文件中，有關農技推廣機構的性質，加強基層農技推廣體系建設，落實農技推廣經(jīng)費，基層農技推廣機構不能搞“脫鉤”、“斷奶”，不能非法拍賣、轉租、侵占、平調農技推廣機構財產(chǎn)，基層農技推廣機構要通過改革得到穩(wěn)定和發(fā)展等等問題，均可找到有關法律或政策上的依據(jù)。

1.4.作用的主體性。八十年代以來，隨著社會的變革和發(fā)展，全球范圍的農業(yè)推廣在意識形態(tài)、經(jīng)濟及技術層面上發(fā)生了一些變化，在日本和荷蘭等國，農民協(xié)會經(jīng)濟組織依然發(fā)達;在美國、澳大利亞等發(fā)達國家中，悄然出現(xiàn)了農業(yè)推廣私人化、商業(yè)化，政府推廣機構與生產(chǎn)組織和非政府組織聯(lián)合等新動態(tài)。我國農技推廣也隨著農村改革和市場經(jīng)濟體制以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展衍生出集體性農技推廣服務組織、農民專業(yè)技術協(xié)會、民營農業(yè)科技組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等等組織，這些組織以技術服務、技術互助和“公司十基地+農戶”等新推廣方法、方式，大大豐富和發(fā)展了農技推廣。然而，不管是在國外或國內，國家(政府)農業(yè)(技術)推廣機構在農業(yè)(技術)推廣中的主體性和主導性地位仍然沒有改變。全世界農業(yè)推廣組織總數(shù)的81%仍是以農業(yè)部為基礎。我國是一個農業(yè)大國和發(fā)展中國家，農技推廣仍然是任重道遠。因此，在事業(yè)單位體制改革和地方機構改革中，要依照國家法律和有關政策，穩(wěn)定體系，創(chuàng)新機制，開創(chuàng)農技推廣服務新局面。

2.基層農業(yè)技術推廣體制改革也不是簡單的

機構、人員或經(jīng)費增減我國農技推廣，由于在其形成和發(fā)展的前期受到了、計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，所以，盡管自農村體制改革以來，基層農技推廣先后進行了多方積極有益的探素，開展落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站(所)定性、定編、定員等工作，對于鞏固隊伍建設，拓展推廣服務領域，更好為農民和農業(yè)生產(chǎn)服務等起到積極的作用，但是，基層農技推廣隊伍不穩(wěn)，素質不高，推廣服務乏力等問題仍然沒得到解決。向題的表象是部分機構不落實，人員和經(jīng)費少，工作環(huán)境條件差，推廣手段落后等，但其實質是體制和機制問題，就是說，現(xiàn)時基層農技推廣有關方面已不適應市場經(jīng)濟和農業(yè)發(fā)展新階段的要求，在體制和機制上還仍然存在著制約農技推廣事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的困難和問題。

2.1.機構小而全，政事不分，管理不順，隊伍不穩(wěn)。現(xiàn)有部分縣農技推廣中心掛個牌子，各專業(yè)站仍靠在行政局，或各行其是，整體優(yōu)勢得不到發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構中，農、林、牧、漁、水利、農機、經(jīng)管等各站(所)獨立分設，機構繁雜但力量單薄而分散。同時，由于人、財、物“徹底下放”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，因此，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視農業(yè)的，讓農技人員多干推廣工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導輕視農業(yè)的，將農技人員當行政人員使用，技術推廣成了“副業(yè)”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農技站“壯丁”、長期調借技術人員或安排非專業(yè)人員擠占農技編制成了普遍現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利所、獸醫(yī)站等普遍成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排落選村(居)干部的“書記處”、“老干站”。由于農技工作辛苦、提職難，不少中青年技術人員利用機會調離農技部門。由于經(jīng)費困難，推廣工作普遍缺乏計劃性和自主性，或有計劃難按計劃實施。人員管理缺乏競爭機制，年度考核干多少算多少;職稱聘任也存在“準終身制”的傾向。

2.2隊伍素質不高，專業(yè)結構不合理，知識老化和人員老齡化較嚴重。就已落實“三定”任務的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站而言，技術人員配套普遍達不到省有關定編測算標準要求，職工隊伍中除農業(yè)、林業(yè)技術人員比例基本達到(或接近)80%要求，獸醫(yī)、經(jīng)管技術人員不及30寫，水利所隊伍較大但技術人員不及15%?；鶎愚r技人員中，學歷層次偏低，中專學歷占主體，大專學歷一成左右，本科學歷寥寥無幾。專業(yè)結構方面，傳統(tǒng)種植業(yè)人員占很大比例，經(jīng)作、經(jīng)營管理、加工營銷、農業(yè)經(jīng)濟、信息等專業(yè)人員非常缺乏。由于技術人員繼續(xù)教育管理體系未建立，繼續(xù)教育經(jīng)費不落實，絕大多數(shù)技術人員自跨進基層農技站門檻以來就沒再受過規(guī)范培訓和教育，因而，對新知識新技術了解不多，知識更新和提高跟不上形勢要求。多年來農業(yè)院校畢業(yè)生調人基層推廣的人數(shù)不少，但一直留下來的不多。由于“跳槽”嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員老齡化問題較突出，部分站50歲以上技術人員占半數(shù)以上，甚至達100%。

2.3.經(jīng)費不足，工作環(huán)境和工作條件較差，基礎設施、設備缺乏，技術手段落后。農技推廣法中對農技推廣投入有基本要求，省有關實施細則也有具體的規(guī)定。但據(jù)調查，多數(shù)地方財政年度農技推廣經(jīng)費投人不夠數(shù)、不正常。經(jīng)費困難成了推廣部門困惑和制約推廣任務完成的根本原因。部分縣農技推廣中心大樓雖建設多年，但空蕩蕩，沒有必需的儀器設備?？h農科所除幾畝試驗田和幾件破舊難以利用的器具外，難覓它物。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、水利、農機等站(所)人員工資至今仍是縣、鎮(zhèn)各補一點，大部分自籌解決。不少獸醫(yī)人員背起藥箱自謀生路，防疫檢疫工作基本失控?；竟べY由財政全額下?lián)艿霓r業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等站，由于推廣及培訓經(jīng)費不足，其計劃任務多數(shù)完成不到一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構足有十幾至幾十年歷史，但有半數(shù)以上沒有獨立辦公站址，日常掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內辦公。有獨立站址的多數(shù)沒有必要的儀器設備和專業(yè)刊物。

2.4.推廣方法方式簡單，服務領域狹窄，難以適應形勢要求。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟已由計劃經(jīng)濟轉為市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農業(yè)也大大地向現(xiàn)代農業(yè)轉變。但農技推廣工作基本上仍是“技術示范+行政推廣”、“良種+技術+宣傳+培訓”等老一套，難以適應形勢要求。農業(yè)社會化經(jīng)營服務雖進行努力開拓，但由于“吃慣大鍋飯”、怕“冒風險”、怕“得不償失”、怕“搞經(jīng)營引起其他干部反感”等陳舊保守觀念的影響和經(jīng)營活動中因資金困難、經(jīng)營管理人才缺乏，以及社會上沖擊等因素，經(jīng)營服務難以形成規(guī)模，缺乏自我發(fā)展活力。

3.深化基層農技推廣體制改革，必須實行體制管理、人事管理、資金投入和推廣運作等方面的機制創(chuàng)新

基層農技推廣是國家農技推廣體系的前沿陣地，是實施科教興農戰(zhàn)略的基礎，是提高農民科學文化素質的依靠力量。在國家事業(yè)單位體制改革和地方機構改革中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣組織既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住改革的政府性和綜合性行為的機遇，化解農技推廣的困難和問題，充分利用政府給予基層農技推廣的各種優(yōu)惠政策以穩(wěn)定和發(fā)展農技推廣體系及其事業(yè)。按照農業(yè)“兩法”和中央十五屆五中全會、國辦發(fā)〔1999〕79號、中央〔2000〕3號等有關文件精神及方針政策為依據(jù)，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，從加強農技推廣的重要作用和意義出發(fā)進行合理定性、定位和改革，在鞏固前期“三定”工作的基礎上，繼續(xù)爭取人事、編制、財政、稅務、工商等有關部門的支持，在體制改革和機制創(chuàng)新上下功夫。通過改革創(chuàng)新，穩(wěn)定和發(fā)展農技推廣服務體系，提高推廣服務水平，增強推廣服務活力，開創(chuàng)農技推廣服務新局面。

3.1.改革創(chuàng)新體制管理機制，加強推廣服務體制建設。

3.1.1.明確基本職能、理順政事關系，強化縣農技推廣服務中心功能作用。將縣農技推廣中心和各事業(yè)推廣站從縣行政局中分離出來，建成縣農技推廣服務中心，隸屬縣農業(yè)局領導，人事及經(jīng)濟獨立。中心保留種子(種苗)、植保植檢、獸醫(yī)防疫檢疫、病蟲測報、土肥能源環(huán)保等單位，增設農業(yè)教育培訓、農業(yè)信息服務、農機服務等站，以增強推廣服務功能。要把縣農科所完全納人中心管理并發(fā)揮其在農技引進、試驗、示范和良種選繁育推廣等作用。

3.1.2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合建站，獨立建制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣七站(所)由目前各自獨立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的狀態(tài)下，在穩(wěn)定現(xiàn)有人員編制和技術隊伍的基礎上，全面合并組建新的一體化農技推廣服務(綜合)站，或一套人馬、多塊牌子。集中力量，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。屬國家事業(yè)性編制的人員及辦公經(jīng)費，一律由地方財政實行全額撥款，經(jīng)濟獨立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務(綜合)站實行以業(yè)務主管局(以農業(yè)局為主)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導，以縣為主的雙重管理制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務(綜合)站站長任命、人員編制、推廣項目審定立項、人員經(jīng)費、職稱評審、業(yè)務考核及固定資產(chǎn)等由縣主管局實行管理，其他行政工作以及推廣項目資金配套等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負貴管理和落實;涉及各有關業(yè)務局關系的，由雙方或多方協(xié)商解決。

3.1.3.優(yōu)化隊伍知識結構，落實繼續(xù)教育制度，提高人員素質水平?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構已核定的編制，不得娜作他用，也不準新安插非農技人員。技術人員比例要達到80%以上，并逐步實行農技推廣職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗。對在編不在崗的技術人員要進行“返崗復位”，對達不到編制數(shù)的“空額”，要通過有計劃和公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生加以補充。尤其要注意招聘適應產(chǎn)業(yè)結構調整、信息服務和市場經(jīng)濟需要的專業(yè)人才，以調優(yōu)農技推廣隊伍的人才知識結構。對占編的非專業(yè)技術人員要有計劃地進行調離或實施崗位專業(yè)技術培訓。同時，建立和完善省、市、縣多級的農技人員繼續(xù)教育培訓體系和培訓制度，分別實施對高、中、初級技術人員的繼續(xù)教育和培訓，并把教育培訓作為技術人員聘期內考核和職稱晉升評審的主要條件，借以不斷更新和提高專業(yè)技術人員知識技術水平。

3.1.4.實施“一站兩制”，推廣工作與社會化服務并舉。在縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中精簡整編出來的人員或根據(jù)需要招聘人員共同組成農業(yè)經(jīng)營服務實體，大力發(fā)展社會化服務事業(yè)。實行“一個單位兩種制度”，即工資經(jīng)費由財政撥給的“編內”(國家事業(yè)編制)人員主要從事政府性公益性推廣工作;工資費用通過經(jīng)營服務性收人獲得的編外人員從事經(jīng)營服務。中心和站既有業(yè)務自主權，又有招聘經(jīng)營服務人員的自主權。經(jīng)營利潤按〔1992〕農(農)字第18號文件規(guī)定辦理。

3.2.改革創(chuàng)新人事管理機制，調動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，增強推廣服務體系活力。

3.2.1.深化內部改革，加強自身建設。由省一級制訂基層農技推廣機構規(guī)范化建設標準及管理制度，基層按照事業(yè)發(fā)展需要調整核定各推廣機構人員數(shù)及高、中、初級職務資格職位數(shù)，明確各崗位職責任務，逐步推行推廣人員資格認證和持證上崗、競爭上崗、以崗定酬，以聘任制為核心的人事管理制度。按聘任條件結合推廣項目進行技術職務公開公平競爭受聘，年終考核，聘期綜合考評。聘期業(yè)績成果與下屆聘任掛鉤。對完不成崗位職貴和項目任務或考核不稱職人員要解聘或降級，廢除現(xiàn)行實際存在的技術職務聘任“準終身制”。

3.2.2.切實落實有關優(yōu)惠政策和執(zhí)行推廣人員繼續(xù)教育培訓制度。全面落實國家有關法律、政策給予基層推廣人員和推廣服務實體的有關優(yōu)惠政策和待遇，充分調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。省、市、縣農業(yè)與同級人事部門共同制訂農技人員繼續(xù)教育培訓規(guī)劃并實施有效的教育培訓，及時充實、更新和提高基層推廣人員的知識，提高其技術水平和創(chuàng)新能力。

3.2.3.鼓勵和發(fā)展農業(yè)社會化服務事業(yè)，拓展農技推廣服務新領域。鼓勵國家農技人員在完成崗位責職的同時從事有償技術承包和經(jīng)營服務等活動并保障他們的合法權益。鼓勵縣推廣服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務(綜合)站在國家有關法律和政策許可范圍內自主組建集體性質的農業(yè)服務公司或股份制公司、合資公司和創(chuàng)辦科技示范場，實行相應的管理制度和利益分配制度。政府要給予減免稅和資金信貸優(yōu)惠政策和指導管理。

3.2.4.建立合理、靈活、多樣的分配激勵制度，促進競爭、增強推廣服務體系內部活力。取消縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站行政級別，實行法人機構管理制。建立推廣任務考核指標和考核制度。縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行財政事業(yè)撥款總額包干制度和“一個單位兩種制度”。國家農技人員基本工資以外的收人，由該員完成年度推廣項目任務質量(或按崗定酬，以績付酬)及參與有償服務所得利潤率分配，或把職工一定比例的津貼、補貼留作目標責任制完成情況的風險金，按當年業(yè)績進行分配或獎勵;集體(合資或股份制)性質經(jīng)營服務人員工資福利收人，實行基本工資加利潤收益比例或按股份多少等進行合理分配。創(chuàng)造一個社會事業(yè)單位利益和個人追求共同發(fā)展的新機制。

3.3.改革創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，改善推廣服務環(huán)境和工作條件，提高推廣服務手段。

3.3.1.依照法律實施推廣事業(yè)性制度化撥款。切實落實實施農技推廣法關于支農資金10%和農發(fā)資金15%用作農技推廣專項資金的規(guī)定?？h中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的農技推廣事業(yè)費要列人縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算。推廣項目實行項目主持人負責制。推廣項目實行規(guī)劃、申報，由同級(或上級)農業(yè)業(yè)務主管、財政、科委等部門批準立項，簽訂任務合同書并落實專頂經(jīng)費撥款，專項使用;年終實施推廣項目總結驗收等制度。對達不到(或未能完成)項目任務的，扣除下年度項目資金。試行推廣效益與推廣部門和推廣人員獎金掛鉤的做法，激勵推廣單位和推廣人員的積極性。要特別注意發(fā)揮地方黨政重視和支持農技推廣服務的積極性和主體性作用。

3.3.2.專項撥款(如基地、設施設備等硬件建設)要改變以往“撒胡椒粉”的撥款方式，實行重點、大件、分級配套原則并建立項目申報、條件勘查、簽約、資金撥配和項目檢查驗收制度，確保項目的落實和發(fā)揮作用，并實行嚴格的資產(chǎn)登記和管理制度。建議各級政府在近年內劃撥部分?？?，分別支持縣推廣服務中心和區(qū)域性重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務(綜合)站購置化驗、培訓、信息通訊等農技推廣的儀器設備，逐漸強化推廣服務手段。

3.3.3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各自建成農技推廣服務(綜合)站站址并配套一定的儀器設備和一定規(guī)模的試驗示范基地。有舊站址的應加以改造充分利用，以降低建設費用。獨立站應配建培訓、圖書資料(閱覽)室和經(jīng)營服務門市。建設資金以自籌為主，省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多級支持解決。新站址用地和試驗基地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責解決。技術站的資產(chǎn)要實行登記，明確產(chǎn)權，實行嚴格管理，禁止任何單位和個人非法拍賣、轉租、侵占或平調。

3.3.4.以縣農科所、畜禽良種繁育(改良)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站、農場為基礎，由政府撥專項作為啟動資金，或以民營集資、人股、招商引資等形式興辦農業(yè)科技示范場，做好良種的引進、改良、繁育、示范和推廣，在農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

3.3.5.加大對基層農技推廣所辦經(jīng)營服務實體的政策扶持，如優(yōu)惠資金信貸、享受免征營業(yè)稅(增值稅)等優(yōu)惠政策。同時，加大對集體農技推廣服務組織、民營農業(yè)科技企業(yè)、農民專業(yè)技術協(xié)會等組織的政策扶持和管理引導，形成國家、集體、個體農技推廣服務的合力。

3.4.改革創(chuàng)新推廣運行機制，提商推廣服務社會效益和自身效益，促進推廣服務事業(yè)新發(fā)展。

3.4.1.明確基本職能，履行基本職責。基層農技推廣機構是國家事業(yè)單位，擔負農業(yè)技術引進、創(chuàng)新、試驗、示范推廣、農民培訓、農技咨詢、農情監(jiān)測預報等基本職能。在推廣服務工作中，要履行上述基本職責和義務。要明確無償推廣和有償經(jīng)營服務的界限，實行推廣和經(jīng)營雙線運作、雙線管理。

3.4.2.實行推廣目標和推廣內容及方式的改變。要變以增產(chǎn)為目標為以增加農民收人為目標，在抓好增產(chǎn)技術確保農產(chǎn)品總量穩(wěn)定增加的同時，盡快把工作重點轉移到提高農產(chǎn)品質量、降低成本增加收人和促進可持續(xù)發(fā)展上來。充分發(fā)揮農科所、良種繁育場、科技示范場等作用，加快良種的引進、繁育和推廣，積極促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞促進農民整體素質的提高和農業(yè)增長方式的轉變，既要推廣行之有效的傳統(tǒng)方法，更要采用現(xiàn)代手段的推廣方法;既要采用常規(guī)技術，更要采用高新技術;既要推廣增產(chǎn)技術，又要推廣節(jié)本增效技術、資源綜合利用以及加工增值、保鮮、加工、儲運等技術;既要繼續(xù)利用有線廣播、電視、電臺、報刊資料和培訓，更要以信息為重要手段及時為農民提供市場信息等服務，努力實現(xiàn)技術目標與經(jīng)濟生態(tài)目標的有機統(tǒng)一，農民增產(chǎn)與增收的有機統(tǒng)一。

3.4.3.改變單純技術推廣服務為綜合推廣服務，變以計劃任務為中心為以農民為中心。積極鼓勵、正確引導、管理和發(fā)揮村(居)集體推廣服務組織、農民技術協(xié)會、民營農科企業(yè)公司、場、所、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織涉農公司、中介組織、科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農民技術人員等力量，形成以縣推廣服務中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務(綜合)站為骨干的多元化農業(yè)技術推廣服務新格局。

3.4.4.發(fā)展經(jīng)濟實體，促進推廣和服務事業(yè)的不斷發(fā)展。充分利用縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人才、技術、信息等優(yōu)勢，辦好農技服務實體。抓準本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展技術服務、技術承包和產(chǎn)銷中介服務，產(chǎn)品加工、貯運、營銷，力爭辦成為一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之農業(yè)龍頭企業(yè)。要充分利用農技推廣體系及網(wǎng)絡，以縣中心為龍頭，連結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行農資服務連鎖經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、優(yōu)質服務，提高資金利用率和物資供銷計劃性。同時，建立健全經(jīng)營管理和財務管理制度，合理解決利益分配和利潤提留，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益的滾動發(fā)展，推廣和服務的有機結合。