農(nóng)業(yè)科技信息供給的需求系統(tǒng)對接

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[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步演變?yōu)椤傲Ⅲw式、設(shè)施式、生態(tài)式、自動式、綜合式、生物式、公園式”的發(fā)展模式，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技信息從供給到需求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大變化，為了有效推動農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對接，必須從制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上創(chuàng)新驅(qū)動兩大系統(tǒng)的對接，健全相關(guān)法律、明確機(jī)構(gòu)職能、加大政策扶持；既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技信息的市場屬性和社會屬性充分結(jié)合起來，必須制定規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化的管理措施，規(guī)劃合理的投入體系、激勵機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、人力資源。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技信息；供給系統(tǒng)；需求系統(tǒng)；創(chuàng)新驅(qū)動；對接

1我國農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求系統(tǒng)對接的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

十八大以來，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)科技信息的供給與需求對接方面，扭轉(zhuǎn)了過去的“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，圍繞農(nóng)業(yè)需求提供農(nóng)業(yè)科技信息，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題開展工作，取得了很好的效果。農(nóng)業(yè)科技信息主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技信息、農(nóng)村生活方面的科技信息和農(nóng)產(chǎn)品加工方面的科技信息。我國農(nóng)業(yè)科技信息的需求內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科技信息、生產(chǎn)資料信息、品種信息、市場信息、農(nóng)村生活信息、網(wǎng)上教育信息、政策法規(guī)等。利用在校大學(xué)生暑假實(shí)踐，對上述問題進(jìn)行了問卷調(diào)研。獲得了基層農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技信息的需求信息，同時獲得了基層涉農(nóng)人員獲取農(nóng)業(yè)科技信息的方式、用途、類別、障礙等有關(guān)資料。農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接是指農(nóng)業(yè)科技信息供給能夠滿足農(nóng)業(yè)科技信息需求的程度。當(dāng)供給與需求恰好相互滿足時，即達(dá)到完全供需對接，否則就是部分對接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接依賴于三個方面。第一，數(shù)量對接。農(nóng)業(yè)科技信息的供給數(shù)量恰好滿足涉農(nóng)部門和人員的實(shí)際需求；第二，結(jié)構(gòu)對接。供給的農(nóng)業(yè)科技信息結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)業(yè)科技信息結(jié)構(gòu)相對應(yīng)；第三，質(zhì)量對接。供給的農(nóng)業(yè)科技信息質(zhì)量與農(nóng)業(yè)科技信息的需求程度相符。農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接必須同時滿足數(shù)量對接、結(jié)構(gòu)對接和質(zhì)量對接。任何一個條件不滿足，即屬于對接偏離形態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息供需的有效對接。我們用圖1來表示農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接狀況。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度較大（D點(diǎn)），而農(nóng)業(yè)科技信息的供給強(qiáng)度較小時（A點(diǎn)），供給與需求的對接偏離對接位置（G點(diǎn)），即出現(xiàn)供需對接偏離。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度較?。–點(diǎn)），而農(nóng)業(yè)科技信息的供給強(qiáng)度較大時（B點(diǎn)），供給過度（F點(diǎn)），也會出現(xiàn)供需對接偏離當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息的對接條件不滿足時，農(nóng)業(yè)科技信息的供需就呈現(xiàn)偏離形態(tài)，主要表現(xiàn)為供需數(shù)量偏離、供需結(jié)構(gòu)偏離、供需質(zhì)量偏離等形式。供需數(shù)量偏離主要表現(xiàn)為供給偏少或供給過度，主要表現(xiàn)為供給偏少。農(nóng)業(yè)科技信息供給總量受到政府的財政制度、決策機(jī)制、內(nèi)部考核機(jī)制的影響，還受到農(nóng)業(yè)市場完善程度和涉農(nóng)組織等的影響。如果政府財政投入不足，惠農(nóng)政策低效，加上農(nóng)業(yè)市場完善程度不高、農(nóng)業(yè)科研院所脫離實(shí)踐需求、涉農(nóng)組織的發(fā)展不規(guī)范，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技信息供給無法滿足大規(guī)模普及化的需求。供需結(jié)構(gòu)偏離就是供需錯位，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技信息需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的不對應(yīng)，需求方的真實(shí)需求不在供給方提供的全部或部分農(nóng)業(yè)科技信息庫中，供給方提供了大量的農(nóng)業(yè)科技信息大部分不是需求方的真實(shí)需求。農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求無法一一對應(yīng)是供需動機(jī)之間的差異造成的。從供給的角度看，政府、高校、科研院所供給農(nóng)業(yè)科技信息的決策權(quán)由政府甚至是中央政府掌握；從需求的角度看，農(nóng)業(yè)科技信息的需求受到地域特征、農(nóng)民受教育水平、耕地面積、作物種類、生產(chǎn)方式和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，是多元化需求。現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技信息多元化需求與自上而下的供給模式難免存在不對稱，而且農(nóng)業(yè)科技信息多元化需求缺乏有效的表達(dá)機(jī)制，加劇了農(nóng)業(yè)科技信息的供需結(jié)構(gòu)偏離。供需質(zhì)量偏離主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技信息的需求程度與供給質(zhì)量不相符，供給質(zhì)量偏低或供給質(zhì)量偏高，主要表現(xiàn)為供給質(zhì)量偏低，是對農(nóng)業(yè)科技信息的供給提出更高層次的要求。財政投入、惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)市場等會影響農(nóng)業(yè)科技信息的供給質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科技信息體系、農(nóng)業(yè)科技信息人員素質(zhì)也可能影響農(nóng)業(yè)科技信息的供給質(zhì)量，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技信息的供需質(zhì)量偏離?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)化，從“自然式”向“設(shè)施式”轉(zhuǎn)變，從“常規(guī)式”向“生態(tài)式”轉(zhuǎn)變，從“機(jī)械式”向“自動式”轉(zhuǎn)變，從“單向式”向“綜合式”轉(zhuǎn)變，從“化學(xué)式”向“生物式”轉(zhuǎn)變，從“農(nóng)場式”向“公園式”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技信息供給到需求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大變化，為了有效推動農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對接，必須從制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動兩大系統(tǒng)的對接。

2我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的制度創(chuàng)新

從戰(zhàn)略的角度看，全國或地區(qū)在一定時期內(nèi)具有全局性、決定性、長遠(yuǎn)性的農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)的對接問題必須進(jìn)行籌劃與決策，通過制定對接的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、措施，在制度、結(jié)構(gòu)、管理三個方面進(jìn)行中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。從體制的角度看，政府管理體制要體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)，所采取的組織制度、組織形式與管理方式應(yīng)當(dāng)反映在對農(nóng)業(yè)科技信息供需對接工作的管理方式、方法和措施上，盡管受到自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等多種因素的約束，但可以通過健全相關(guān)法律、明確機(jī)構(gòu)職能、加大政策扶持等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新國外農(nóng)業(yè)科技信息供給的組織形式可以分為三類。第一類是政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，主要由政府農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施，日本、荷蘭、意大利屬于這一類型；第二類是政府領(lǐng)導(dǎo)、高等院校主辦，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技信息的組織、管理和實(shí)施，美國、印度等國屬于這一類型；第三類是政府補(bǔ)貼、農(nóng)場主協(xié)會承辦，政府進(jìn)行補(bǔ)貼并把地稅全部轉(zhuǎn)移給農(nóng)會工農(nóng)場主協(xié)會，法國、英國屬于這一類型。這三種類型的法制體系與組織體系都比較健全，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織化程度，隊伍素質(zhì)高，經(jīng)費(fèi)充足，供給信息的內(nèi)容豐富，這些經(jīng)驗對于我國農(nóng)業(yè)科技信息供需對接具有借鑒意義。（1）健全的法制保障農(nóng)業(yè)科技信息供需對接。我國的農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求的對接偏離主要是無法可依，大多取決于當(dāng)?shù)卣賳T的態(tài)度。盡管頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，但有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、激勵措施等相關(guān)規(guī)定缺乏有效的可操作性，對執(zhí)法主體的處罰措施也沒有明確規(guī)定，因而存在一定的執(zhí)法困難。由此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的有關(guān)條例，制定具體的實(shí)施辦法以及配套的可操作措施，使農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求能真正對接，以健全的法制推動農(nóng)業(yè)科技信息供需對接穩(wěn)定發(fā)展。（2）明確機(jī)構(gòu)職能推動農(nóng)業(yè)科技信息供需對接。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，農(nóng)業(yè)科技信息供需對接應(yīng)當(dāng)使各級政府的主要責(zé)任得以明確，并清晰界定相關(guān)政府部門的職能，依據(jù)“以公益性為基礎(chǔ)，適當(dāng)放活經(jīng)營性”的理念進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊伍，明確農(nóng)業(yè)科技信息供需主體的職責(zé)范圍。政府機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是制定規(guī)劃、計劃，組織協(xié)調(diào)各類主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接，由財政全額負(fù)擔(dān)公益性機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，逐步分離管理、生產(chǎn)和經(jīng)營職能，不從事任何收益性活動，讓專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。兩種職能分開后，公益性工作得到保證，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，努力開展科技知識培訓(xùn)，鼓勵和扶持一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體集成技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、信息咨詢于一體，同時也可以保護(hù)農(nóng)資供應(yīng)、加工、運(yùn)銷等自主、靈活經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的利益。（3）加大農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的政策扶持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益相對較低，國家需要扶持和保護(hù)不完全具備與工商業(yè)平等競爭條件的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技信息具有公共產(chǎn)品的特征，邊際成本幾乎為零，因而能降低實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?；谶@個角度看，農(nóng)業(yè)科技信息供需對接應(yīng)采用無償服務(wù)，使整個社會受益，政府要支持農(nóng)業(yè)科技信息供需的對接。政府應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)，從宏觀政策導(dǎo)向上鼓勵社會各行業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技信息供需的對接，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其社會環(huán)境的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)不同部門不同專業(yè)之間的配合，加大扶持參與對接服務(wù)的部門、行業(yè)、單位和個人的政策力度，在利潤分配和稅收政策方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，確保農(nóng)民有效實(shí)用技術(shù)得到滿足。農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的順利須加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的儲備調(diào)節(jié)基金。政府要對農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的投入進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理、有效、充分地使用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資資金，并調(diào)動和強(qiáng)化社會各行各業(yè)各司其“資”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)初等教育、中等教育、高等教育及職業(yè)教育，加大投入，為農(nóng)業(yè)科技信息人才建立打下基礎(chǔ)。

3我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技信息需求的主要對象是千家萬戶，對接過程的路線必須縮短，這依賴于農(nóng)業(yè)科技信息需求方和供給機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，簡化環(huán)節(jié)，通過面對面的直接對接進(jìn)行吸收新的實(shí)用技術(shù)信息，達(dá)到迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。作為供給方的政府行政機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等要優(yōu)化組合，同時造就一批農(nóng)村科技示范戶，培養(yǎng)一批不離土的農(nóng)民科技信息員，打造一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)科技能人，調(diào)動那些具有創(chuàng)新精神和敢闖敢干的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的帶頭人，幫助他們率先接受新科技信息，形成農(nóng)民科技信息骨干隊伍。建立科技示范戶、村級服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管站、縣市級農(nóng)業(yè)科技信息管理機(jī)構(gòu)的四級聯(lián)創(chuàng)對接網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)地將農(nóng)民技術(shù)能人的實(shí)踐能力與政府涉農(nóng)科技信息供給者結(jié)合起來，發(fā)揮二者的合力作用，使得農(nóng)業(yè)科技信息的需求以最快的速度和最短的路徑反饋到農(nóng)業(yè)科技供給方，盡量縮短和減少中間環(huán)節(jié)。農(nóng)民追求行為目標(biāo)過程中的驅(qū)動力主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技化、政策環(huán)境的改善、對外聯(lián)系的加強(qiáng)，鼓勵創(chuàng)辦各種農(nóng)協(xié)組織和企業(yè)團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中介組織，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技信息供需對接，這是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，符合農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，適應(yīng)農(nóng)村科技市場的需要，是提高農(nóng)業(yè)科技信息效率的重要條件。農(nóng)業(yè)科技信息供需的對接既要突出政府供給主體的作用，又必須向多元化方向發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技信息的市場屬性和社會屬性充分結(jié)合起來。首先，鼓勵和支持以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表的民間組織服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技信息的供需對接，發(fā)揮其承上啟下的功能，既供給農(nóng)業(yè)科技信息，又能反映農(nóng)業(yè)實(shí)踐的真實(shí)需求，搭建供需雙方的橋梁。其次，鼓勵創(chuàng)辦以技術(shù)服務(wù)為中心的多功能綜合型企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技信息供需對接業(yè)務(wù)，鼓勵支持一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)信息服務(wù)的部門，鼓勵支持一些成功的農(nóng)業(yè)科技專家和技術(shù)員自己創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦中介服務(wù)公司，成為農(nóng)業(yè)科技信息供需雙方的主體，真正實(shí)現(xiàn)供需有效對接。第三，引導(dǎo)農(nóng)民以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的水平自發(fā)組織，改善組織生態(tài)，大力發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，通過政府推動和市場機(jī)制，推進(jìn)或松散或緊密的農(nóng)民組織化，提高對農(nóng)業(yè)科技信息的需求強(qiáng)度和承接能力依托政府六大農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接體系就是優(yōu)化政府現(xiàn)行的六大農(nóng)業(yè)部門，把分散的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、園藝、畜牧獸醫(yī)等部門統(tǒng)一歸并，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，政事分開，各司其職，提高服務(wù)效率，確保農(nóng)業(yè)科技需求信息及時匯集起來并反饋給相關(guān)部門，同時將最新科研成果和適時實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，形成綜合性的農(nóng)業(yè)科技信息供需對接服務(wù)中心。依托農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接體系就是充分利用高等院校深化改革和科研部門改制的有利契機(jī)，建立農(nóng)業(yè)—高等院校—科研院所相結(jié)合的多形式平臺，通過農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提高農(nóng)民和涉農(nóng)人員的文化素質(zhì)，培養(yǎng)既掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技術(shù)、技能，又熟悉農(nóng)村市場開發(fā)的復(fù)合型人才，利用這一平臺嫁接新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品。依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接體系就是突出涉農(nóng)企業(yè)的主體地位，借助于其自身實(shí)力和有效的營銷體系，面向市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)集成的一體化經(jīng)營，通過市場杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新知識的供給方向，通過利益機(jī)制激勵農(nóng)戶將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的有效途徑。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位融入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位改制為企業(yè)，籍此培育農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的示范企業(yè)，并推動農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托中介組織建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接體系就是通過中介組織將農(nóng)民組織起來，堅持自愿、民辦、合作原則，完善管理規(guī)范，以共同的科技信息需求為導(dǎo)向，盡快與農(nóng)業(yè)科技信息供給方對接；通過宏觀政策引導(dǎo)農(nóng)民組織化程度的提高，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝盡快吸收和利用，加強(qiáng)專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，依托農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)形成具有自我發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技信息供需對接實(shí)體。

4我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的管理創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技信息供需的對接受到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策的影響，必須制定規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化的管理措施，針對農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的前期準(zhǔn)備、申報、實(shí)施、驗收等一系列活動對投入體系、激勵機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、人力資源保障進(jìn)行規(guī)劃（1）建立適合農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的多元化和社會化投入體系。過低的投資是影響農(nóng)業(yè)科技信息供需對接活動一個較大因素，農(nóng)戶處于個體、分散、小規(guī)模、低效益的經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技信息供給企業(yè)沒有足夠自我發(fā)展的能力，無法從收取農(nóng)戶的信息查詢費(fèi)用中獲得利潤，因此，需要建立多形式、多渠道、多成份的農(nóng)業(yè)科技信息供給投入機(jī)制。由于具有明顯公益性的農(nóng)業(yè)科技信息供需對接產(chǎn)生的主要是社會效益，所以我國農(nóng)業(yè)科技信息供需對接經(jīng)費(fèi)主要來源是政府撥款。政府投資主要集中于公益性和基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科技信息供給，實(shí)行全額預(yù)算管理和資金監(jiān)督審計體系，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；為了提高政府撥款的效率，需要強(qiáng)化財政撥款的主渠道，充分利用財政、金融、企業(yè)、外資乃至個人的資金，形成多元化投資格局，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和獎勵基金。非政府投資要集中于投資回報率較高、市場靈活調(diào)節(jié)的科技信息供給，銀行和其它金融機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)部門為涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織針對農(nóng)業(yè)科技信息供需對接安排一定的專項貸款或低息貸款，并不斷加大投資力度，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，提高經(jīng)營服務(wù)的收入，提高投資效益。（2）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的有效激勵機(jī)制。激發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息供需對接過程中相關(guān)人員的積極性，形成農(nóng)業(yè)科技信息人才市場體系，引入競爭機(jī)制，把用人制度納入農(nóng)業(yè)科技市場機(jī)制的軌道，積極促進(jìn)相關(guān)人員的收入增長和生活條件的改善。健全監(jiān)督約束機(jī)制，建立多種形式并存的分配機(jī)制，擴(kuò)大單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，允許個人以產(chǎn)權(quán)技術(shù)和智力勞動等資產(chǎn)形態(tài)參與二次分配，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，效益優(yōu)先，兼顧公平，調(diào)動科技人員的積極性，在工資、獎金、住房等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；建立完善崗位管理、考核、辭聘、解聘等制度，形成形式多樣、自主靈活的分配獎勵機(jī)制。（3）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)大批高素質(zhì)人才到農(nóng)村，直接聯(lián)系農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)，選派一批涉農(nóng)政府部門、高等院校、科研院所等單位的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村掛職引導(dǎo)農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)科技信息，允許選派人員開展農(nóng)業(yè)科技信息供給的有償服務(wù)，鼓勵通過資金、技術(shù)入股，與專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的約束機(jī)制。堅持服務(wù)牽引、典型示范和項目帶動相結(jié)合，培育強(qiáng)村、重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大戶、典型企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技信息的能力，通過典型和示范效應(yīng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合與協(xié)作，再造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下相通、左右相連、多層次、多功能的農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)。（4）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的人力資源體系。在制度、技術(shù)、人力資源和投資四個因素中，人力資源的變化將誘致制度、技術(shù)、投資的變化，因此，農(nóng)業(yè)科技信息供需對接應(yīng)加大供給方和需求方培訓(xùn)的力度，通過人才引進(jìn)改善農(nóng)業(yè)科技信息供給人員的人力資源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶科技文化素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的人力資源體系需要不斷更新知識，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)拓寬知識面，鼓勵在崗進(jìn)行函授、自學(xué)考試等學(xué)歷教育，結(jié)合實(shí)際需要有針對性地提高農(nóng)業(yè)科技信息相關(guān)人員的知識水平，有計劃地選送年輕人才到高等院?；蛘呖蒲性核プx相關(guān)專業(yè)學(xué)位。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技信息資格認(rèn)證制度，可以清退一些不合格人員，保證基本的知識和技能，提高農(nóng)業(yè)科技信息供需對接效率。提高農(nóng)業(yè)科技信息供需人員的待遇，實(shí)行“普及津貼”制度，縮小與其他行業(yè)的差距。（5）建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的反饋機(jī)制。為了改變單向的自上而下的農(nóng)業(yè)科技信息供需偏離，突破由上往下逐層下達(dá)的農(nóng)業(yè)科技信息選擇和決策模式，加強(qiáng)基層技術(shù)應(yīng)用的反饋，挖掘基層農(nóng)民農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息需求欲望，建立其意思表達(dá)的渠道和機(jī)制，通過充分參與而共同做出的選擇和決策是不會發(fā)生科技信息對接偏離的。以前，建立農(nóng)業(yè)科技信息供需對接的供給方處于優(yōu)勢地位或強(qiáng)勢地位，是歸政府所屬的正規(guī)組織，并不是以用戶為導(dǎo)向的，談不上有農(nóng)民的參與。因此，農(nóng)業(yè)科技信息供需對接必須發(fā)揮農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民民間組織等農(nóng)民組織的作用，充分認(rèn)識到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技信息需求主體的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該把“為農(nóng)”工作的思維轉(zhuǎn)交為“和農(nóng)”共同工作的實(shí)踐，從根本上改變傳統(tǒng)的思路。農(nóng)民文化程度不高、市場信息不足、經(jīng)濟(jì)狀況落后、技術(shù)水平較低阻礙了農(nóng)民個體追求高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)等的目標(biāo)，農(nóng)民需求的表達(dá)方式和通道都不適當(dāng)，抑制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息的需求欲望和動力，這就必須大力發(fā)展農(nóng)民“綠色證書”工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工程，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)各種培訓(xùn)，使得人人都能為農(nóng)業(yè)科技信息供需對接貢獻(xiàn)力量和從中受益?？傊?，過去五年農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、推廣轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得巨大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)部以主要農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建了一批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，共同圍繞著農(nóng)業(yè)科技信息供需對接來解決問題，取得顯著成效。

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作者:孫兆剛 葛方藝 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院