基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)思考

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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要措施和有力保證，是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。完善、合理、健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，可加速提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平，增加種田的科技含量，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系已難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。為此，筆者以寶山區(qū)為例，對(duì)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，并依此提出了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議。

1寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中區(qū)級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)5個(gè)（鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，見(jiàn)表1）。截至2013年12月，寶山區(qū)共有農(nóng)技推廣人員65名，其中區(qū)級(jí)33名、鎮(zhèn)級(jí)32名，與前10年相比，技術(shù)人員數(shù)量減少了31人。全區(qū)農(nóng)技推廣人員中，本科學(xué)歷有28人、占總?cè)藬?shù)43.1%，大專學(xué)歷有18人、占27.7%，中專學(xué)歷有9人、占13.8%；高級(jí)職稱有21人、占32.3%，中級(jí)職稱有22人、占33.8%，初級(jí)職稱有19人、占29.2%（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，從區(qū)到鎮(zhèn)，高學(xué)歷、高職稱人數(shù)比例下降，初級(jí)學(xué)歷職稱人員比例上升趨勢(shì)明顯。

2寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1推廣理念與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

寶山區(qū)的農(nóng)技推廣是以推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣方法基本是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”，雖然也開(kāi)展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常把農(nóng)技推廣稱為“農(nóng)業(yè)推廣”，是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過(guò)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過(guò)示范、培訓(xùn)、交流、研討，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，提高農(nóng)民種田水平；推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題與困難。

2.2技術(shù)推廣力量嚴(yán)重削弱

國(guó)務(wù)院國(guó)辦〔1999〕79號(hào)文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無(wú)法將大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成政事不分。

（2）農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。

（3）農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在區(qū)級(jí)，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。（4）有一定數(shù)量的在編人員根本不在農(nóng)技推廣的崗位上工作，農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽著鼻子走，隨意被抽調(diào)去干其他工作，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，存在在崗不在位的現(xiàn)象。

2.3年齡、知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降

寶山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，因知識(shí)更新較慢，存在知識(shí)老化、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降的現(xiàn)象。同時(shí)，因受諸多因素限制，農(nóng)技人員深入田間地頭的時(shí)間少，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少，再加上自2000年以來(lái)，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本沒(méi)有招收新的農(nóng)業(yè)院校大專以上畢業(yè)生，人員老化、知識(shí)更新慢，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。

3加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)

若沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、占比小，而放棄或削弱對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2增加投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，除要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇、增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)資金外，還需各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)政策法規(guī)不動(dòng)搖，提供政策保障。

3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

主要內(nèi)容包括：

（1）加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng)，不斷更新知識(shí)、拓寬知識(shí)面，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，以適應(yīng)本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（2）建立農(nóng)技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，采取外出考察、委托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)等方式，加速培養(yǎng)一批中青年高級(jí)農(nóng)技人才，充實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門中，使其成為業(yè)務(wù)條線的農(nóng)技推廣帶頭人，讓其承擔(dān)寶山區(qū)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

3.4提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平

進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，完善服務(wù)手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，并對(duì)承擔(dān)公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)、服務(wù)支持。

3.5科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)推廣活力

按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派出成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，技術(shù)人員由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時(shí)，健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，每個(gè)村從農(nóng)業(yè)合作社中選擇確定1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，逐步建立和規(guī)范村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。

3.6強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)保障體系建設(shè)

深入開(kāi)展以有服務(wù)隊(duì)伍、有工作場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)對(duì)象、有試驗(yàn)示范基地為內(nèi)容的“五有”基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣的實(shí)力和活力。進(jìn)一步提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，提高服務(wù)保障水平，逐步改善基層農(nóng)技推廣人員的工作條件，完善落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的聘任制度，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)杜絕“有用的進(jìn)不來(lái)、沒(méi)用的混進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象，新進(jìn)的農(nóng)技推廣人員必須具備大專以上對(duì)口專業(yè)學(xué)歷，實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用等各種考核制度。

作者：汪明根 單位：上海市寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心