現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)政策分析

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一、我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國的農(nóng)業(yè)人口占全國人口的百分之七十，算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但我們還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。土地分散、生產(chǎn)效率低、技術(shù)落后，水利，機(jī)械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、競爭力低。在很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升。在如今的社會常年守著土地的農(nóng)民很少了，大多在農(nóng)閑的時(shí)候都去外面打工。所以有人說減少農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)問題的根本。然而，這并不能從根本解決中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，相反，有可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向誤區(qū)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問題，根本是農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)民是這一古老產(chǎn)業(yè)中的從事者，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)角度講，有些想法是不切合實(shí)際的。首先，我們不承認(rèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民的福利問題。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)缺乏根本的競爭優(yōu)勢。在外國農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，我們的農(nóng)產(chǎn)品只會收縮不會擴(kuò)大。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源條件不好，組織機(jī)構(gòu)不合理，后期積累的技術(shù)也不夠，與國外規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比不占優(yōu)勢。當(dāng)前農(nóng)民大多數(shù)還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)商品化還很低，大多數(shù)農(nóng)民是為了把糧食賣了來換取生活費(fèi)用。在這種情況下，即使農(nóng)村人口減少了，也不能解決實(shí)際的根本問題。放棄農(nóng)業(yè)也是不行的，從古至今農(nóng)業(yè)都占有很重要的地位，即使是在發(fā)達(dá)的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。只有給農(nóng)業(yè)定好位，制定的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)制度才會合理，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)代城市進(jìn)程化很快，并且是沒有止境的，這就使農(nóng)村在不斷的縮小，這種城鄉(xiāng)的此消彼長使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)尷尬的地位。農(nóng)業(yè)很重要，但是古老的農(nóng)耕方式不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，所以各國通過不斷的改進(jìn)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，用機(jī)器代替人的操作。無論城市化的進(jìn)程多么的迅速，但是農(nóng)業(yè)始終不能被代替，要不斷的解決農(nóng)業(yè)目前處于的尷尬地位。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以采取的措施

（一）走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

同志在十六大報(bào)告中指出："堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。"城鎮(zhèn)化一方面是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件；它既為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)裝備，提供資金積累。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總的思路和措施是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。在具體工作中，尤其要按照黨的十七大報(bào)告所要求的那樣：按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)代的物質(zhì)條件把農(nóng)業(yè)裝備起來，利用科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，壯大農(nóng)業(yè)的科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，逐步提高農(nóng)民的知識水平，用科學(xué)技術(shù)種田。面對一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，環(huán)境地貌無法改變，但是人的力量是無窮的，我們可以通過提高農(nóng)業(yè)專業(yè)知識來和土地要收成，最大限度的避免自然災(zāi)害帶來的損失。

（三）完善社會服務(wù)體系

完善社會服務(wù)體系是為了解決農(nóng)業(yè)在社會化生產(chǎn)時(shí)遇到的種種困難，無論是農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)，還是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)，都離不開正確的引導(dǎo)和幫助，這就需要政府和有關(guān)部門的大力支持?，F(xiàn)在實(shí)施的很多惠農(nóng)政策可以提高農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民帶來更大的收益。雖然惠農(nóng)的政策不是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施，但是這個(gè)措施從一方面調(diào)動了農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力的積極性。國家加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的宏觀幫助，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和相關(guān)的惠民政策上給農(nóng)民實(shí)在的好處，提起農(nóng)民的積極性。

（四）政府加大對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)

世界各國為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，都實(shí)行了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策。如美國，盡管它的主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量接近或超出其國內(nèi)實(shí)際需求的一倍，但是，它為了保持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，以便能在特殊的情況下應(yīng)付可能出現(xiàn)的糧食短缺，仍然在國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行極其嚴(yán)格的保護(hù)。我們應(yīng)借鑒其做法，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是以法制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，法律手段是農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要手段，它能夠確保農(nóng)業(yè)保護(hù)連續(xù)、穩(wěn)定的實(shí)施。其次，政府可以建立以初級集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，批發(fā)市場為中心，結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)；健全市場規(guī)劃，維護(hù)市場秩序，規(guī)范交易行為；建立市場信息傳播網(wǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和相應(yīng)的價(jià)格保護(hù)體系；降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的市場供應(yīng)價(jià)格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（五）堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的根本途徑。國際上有關(guān)專家分析，20世紀(jì)50～80年代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的這30年中科技對提高土地生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為80%，對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為73%。今后全世界農(nóng)產(chǎn)品增加量的83%將靠科技來實(shí)現(xiàn)。這主要依靠：1、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，增加發(fā)展的后勁。據(jù)研究，世界平均農(nóng)業(yè)科技投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般為1%左右，一些發(fā)達(dá)國家超過5%，發(fā)展中國家為0.5%左右，而我國僅僅是0.117%～0.27%，是世界上農(nóng)業(yè)科技投資最低的國家之一。為此我國已經(jīng)制定農(nóng)業(yè)投資的具體計(jì)劃，到2005年，政府農(nóng)業(yè)科技投入占總產(chǎn)值的0.7%～1%，達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平；國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的份額達(dá)到20%以上。2、加快農(nóng)村教育步伐，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國文盲達(dá)到8507萬人，與1990年第四次全國人口普查相比，文盲率由15.88%下降為6.72%，下降了9.16個(gè)百分點(diǎn)。雖然文盲人口大幅度減少，但是絕大多數(shù)文盲人口仍然集中在農(nóng)村。我國農(nóng)村勞動力中具有高中以上文化者所占比例極低，而只有小學(xué)文化握度的卻占全部勞動力的50%以上。3、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系分成研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分，對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)和應(yīng)用。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2001年，國家投入14億元財(cái)政資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；新增農(nóng)業(yè)就業(yè)人口1051萬人，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增人均純收入約300元。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還安排財(cái)政資金972億元，建設(shè)59個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項(xiàng)目、22個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普遍采用的經(jīng)營方式，它能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集產(chǎn)、供、銷于一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供、技術(shù)措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條；它解決了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，把資源、人才、技術(shù)和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場競爭能力的規(guī)模優(yōu)勢，借助群體力量，拓展市場空間；更重要的是，它能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。目前主要可以采取"公司加農(nóng)戶"、"訂單農(nóng)業(yè)"等多種形式、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景

近年來，中央支農(nóng)、惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)村欣欣向榮、農(nóng)民喜氣洋洋。2006年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得長足發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，也為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十一五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此；必須要對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向、領(lǐng)域及技術(shù)政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整：為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障國家食物安全提供技術(shù)支撐；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入提供技術(shù)支撐；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別提供技術(shù)支撐；為綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；為大幅度地提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提供技術(shù)支撐；為推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的增長方式提供技術(shù)支撐。我國的農(nóng)業(yè)改革還需要很長的路走，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用，對農(nóng)民的安居樂業(yè)和國家的穩(wěn)定發(fā)展都起著關(guān)鍵的作用，因此我們要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步，走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，讓中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。