現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路分析

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摘要：根據(jù)2015年中央一號文件以及2014年12月中央農(nóng)村工作會議對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求精神，為發(fā)展寶雞農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展內(nèi)涵、增長動力、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、效益評估等6個方面入手，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展，并提出工作指導思想，要圍繞“一個目標”，狠抓“兩大重點”，突出“三種效益”，健全“四大體系”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策，以期為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟提供參考。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；方向；思路；對策；陜西寶雞

中央2014年12月舉行的農(nóng)村工作會議以及中央一號文件指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出耶短板爺。挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用；做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點”。2014年，寶雞市農(nóng)業(yè)工作將以中央農(nóng)村工作會議精神為指針，以增加農(nóng)民收入為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快建設“六基地、一中心”（高端奶業(yè)、億只肉雞、百萬頭肉牛肉羊、矮砧蘋果、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、無公害蔬菜，農(nóng)產(chǎn)品物流及精深加工中心），做好“八個強力推進”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造農(nóng)業(yè)升級版，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再上新臺階。2014年寶雞市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。全年農(nóng)業(yè)增加值165億元，農(nóng)民人均純收入達到9500元。寶雞市糧食種植面積33.45萬hm2，預計總產(chǎn)值達到142.6萬t。在保證糧食產(chǎn)量的同時，寶雞市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；l(fā)展，奶牛存欄及奶產(chǎn)量占到全省1/3以上。加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新載蘋果、獼猴桃9600hm2，成為全國最大的矮化蘋果和優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地。同時，還不斷加大農(nóng)村基礎設施建設，大力實施退耕還林口糧田、坡改梯等項目建設，提高農(nóng)田質(zhì)量和灌溉保障水平。新建的86處農(nóng)村集中供水工程解決了8.9萬人飲水問題[1-3]。為了改善農(nóng)村居住環(huán)境，寶雞市2014年啟動實施了“三無戶”安全住房工程，計劃用2年時間在全省率先解決“三無戶”住房問題，目前已有213戶搬遷入住。在扶貧開發(fā)中，市上采取精準扶貧、干部駐村幫扶等形式，幫助10.2萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。同時，寶雞市還加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，完善大病統(tǒng)籌救助政策，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌運行，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

1.1發(fā)展戰(zhàn)略由追求單一生產(chǎn)向現(xiàn)代多功能融合轉(zhuǎn)型升級

圍繞大力推動寶雞市由城郊型農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生物“四生”功能并舉，突出園區(qū)化、農(nóng)場化、合作化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化“五化”模式，強化研究“政策”、狠抓“現(xiàn)代”、突出“生態(tài)”、關注“民生”、著力“創(chuàng)新”、系統(tǒng)“推進”“五措”同施，有效引導農(nóng)業(yè)圍繞城市需要加快建設，推動城鄉(xiāng)相互依存、相互補充、相互促進、一體發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)低質(zhì)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)型升級

圍繞構(gòu)建與城市發(fā)展協(xié)調(diào)互動的特色產(chǎn)業(yè)布局，深入實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建立了“崗瓜圩藕、蔬果并進、山嶺茶竹、特色鮮明、種養(yǎng)并舉、高產(chǎn)高效、三產(chǎn)融合、集群發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，健全了“穩(wěn)糧、擴菜、強畜、興生態(tài)、重加工、活流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，城區(qū)全部退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、茶竹林果特經(jīng)等規(guī)模特色高效產(chǎn)業(yè)集群。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由注重一產(chǎn)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型升級

突出全產(chǎn)業(yè)鏈建設，深入實施“龍頭集聚”等六大戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動，健全了糧食、油脂等十大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、“農(nóng)旅結(jié)合”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)成為新的增長點，“環(huán)城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶基本建成，逐漸走出一條以園區(qū)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色發(fā)展之路[4-6]。

1.4經(jīng)營機制由松散聯(lián)結(jié)向緊密聯(lián)合轉(zhuǎn)型升級

圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力推進“突出龍頭、合作帶動、農(nóng)民主體、新生力量、主體多元”5個方面的建設，著力構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織。突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈“三鏈融合”，加速發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制由“生產(chǎn)聯(lián)結(jié)”向“要素聯(lián)合”轉(zhuǎn)型。

1.5資源利用由粗放低效向“用治保”一體轉(zhuǎn)型升級

堅持“調(diào)、退、減、治、轉(zhuǎn)、保”綜合施策，突出藥肥減量、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、土地整理并重，大力推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，聯(lián)動加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的覆蓋建設。建設一批生態(tài)循環(huán)示范基，統(tǒng)籌推進土地綜合整治，提升耕地質(zhì)量，促進農(nóng)田生態(tài)治理。

1.6鄉(xiāng)村建設由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)型升級

深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化示范區(qū)建設，大幅提升城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)和社會保障均等化水平。深入實施新農(nóng)村建設和全域農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、民生、管理和服務建設，創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設模式。大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)縣（市）結(jié)對幫扶、農(nóng)民收入倍增計劃，不斷健全農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展的體制機制，大幅改善農(nóng)村貧困區(qū)域民生[7-8]。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路

2.1明晰指導思想

基本指導思想；重點發(fā)展關天副中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，著力推進農(nóng)村經(jīng)濟各項工作的平穩(wěn)快速發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

2.2明確目標任務

2.2.1圍繞“一個目標”。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為目標。

2.2.2聚焦“兩大重點”。以農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，聚焦標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設。一方面是聚焦農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地建設，促進農(nóng)產(chǎn)品“按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通”。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是建立扶風、岐山、鳳翔、陳倉渭北源區(qū)和隴縣、麟游、千陽山區(qū)川塬、梯田為糧食生產(chǎn)基地，劃設紅線保護區(qū)，保障糧食安全供給。二是建立千河、渭河流域奶牛養(yǎng)基地，實現(xiàn)100萬頭發(fā)展目標；并在渭北塬區(qū)和山區(qū)發(fā)展100萬頭肉牛、100萬只奶肉羊基地，建立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞基地，實現(xiàn)畜牧大市。三是建立以鳳翔、千陽為主的渭北塬區(qū)蘋果6.67萬hm2基地。四是建立以隴縣、陳倉、渭濱為主的核桃6.67萬hm2基地。五是建立眉縣獼猴桃2萬hm2基地，發(fā)展為世界獼猴桃大縣。六是建立渭北設施大棚蔬菜6666.67hm2，太白高山露地蔬菜6666.67hm2基地，帶動全市6.67萬hm2蔬菜生產(chǎn)，保障菜籃子供應和外調(diào)。七是建立以太白、鳳縣、陳倉為主的地道中藥材1.33萬hm2基地，供給中藥銷往世界各地。八是建立南北山區(qū)雜糧、雜豆2萬hm2基地，以滿足人民調(diào)濟生活的需要。另一方面是狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。堅持“全域統(tǒng)籌、區(qū)園并建、軸線展開、組團發(fā)展”，科學規(guī)劃和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程，著力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中集聚，在全省率先實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣（市）域全覆蓋，走出一條以園區(qū)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色發(fā)展之路。健全“產(chǎn)園村”一體規(guī)劃和系統(tǒng)建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領模式，提升和完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。

2.2.3突出“三種效益”。即農(nóng)業(yè)發(fā)展要突出向特色要效益，向生態(tài)要效益，向合作規(guī)模要效益。一是突出向特色要效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的占比，為三產(chǎn)融合打牢基礎。蔬菜產(chǎn)業(yè)以提高設施化、科技化水平為主攻方向，以育苗體系、儲藏體系、銷售體系建設為重點，以標準園創(chuàng)建為抓手，因地制宜加快縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，壯大和提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)和強村。二是突出向生態(tài)要效益。依托獨特的自然稟賦，以生態(tài)循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以循環(huán)農(nóng)業(yè)模式應用為著力點，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極做好規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣配套建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，推廣清潔生產(chǎn)技術。積極推廣施用有機肥的示范試點，逐步減少化肥農(nóng)藥等投入品的使用量，確保農(nóng)業(yè)面源污染逐步得到改善。按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求，穩(wěn)步推進新鄉(xiāng)村建設步伐。加大以“畜沼園”、農(nóng)牧結(jié)合、林下種養(yǎng)為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式研究力度，進一步創(chuàng)新適合寶雞市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以模式助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是突出向合作要效益。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)培育新型主體，圍繞新型主體抓職業(yè)農(nóng)民培育”的思路，推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。依托創(chuàng)業(yè)技能培訓、學歷教育、科技示范戶培訓等項目，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等開展職業(yè)農(nóng)民培育。加強部門協(xié)作，制定家庭農(nóng)場培育實施意見，進一步規(guī)范家庭農(nóng)場認定辦法、程序，明確培育路徑，實行掛牌管理。以示范社創(chuàng)建為抓手，不斷提升專業(yè)合作社水平。按照“規(guī)模要擴大、檔次要提升、品牌要響亮”的要求，著力培育龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)達到“五有”標準（有加工、有園區(qū)、有基地、有訂單、有品牌）；要鼓勵企業(yè)開設網(wǎng)絡店面，發(fā)展電子商務，擴大銷售能力，加快合作社發(fā)展速度。要以政策法規(guī)強化服務指導，規(guī)范管理，保障合作效果與效益。

2.2.4健全“四大體系”。即健全完善農(nóng)業(yè)科技服務體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、動植物疫病防控體系、現(xiàn)代信息與物流網(wǎng)絡體系。一是建立完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。首先加強農(nóng)業(yè)研究工作。對公有農(nóng)、林、牧、水、機研究所增強力量，增加經(jīng)費，提高研發(fā)能力，進行科技創(chuàng)新。并支持企業(yè)辦科研，加速專業(yè)出成果。通過國辦民辦兩條路，促進多出科研新成果，創(chuàng)新科技進步。其次加強農(nóng)技推廣工作。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，特別是建立健全“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村科技服務組，提高技術入戶率。加大推廣各種作物標準化生產(chǎn)技術規(guī)程實施和宣傳培訓力度，以綜合技術促進農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心力量，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。建立理順縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理站，負責縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是健全完善動植物疫病防控體系。加快建設項目，建立疫病預警、監(jiān)測和反應應急聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)力量，增加資金投入，確保不發(fā)生重大動植物疫情。四是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流信息網(wǎng)絡體系。建設功能齊全的綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和物流中心，使農(nóng)產(chǎn)品暢銷帶動生產(chǎn)。以農(nóng)超對接為抓手，發(fā)展農(nóng)村便民店和農(nóng)資店，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立冷鏈中心。新、改、擴建標準化農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，發(fā)展蔬菜直營店建設，多途徑、多渠道暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)貨暢其流。建好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)及時提供新技術、新品種、新信息，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3對策

3.1提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎并未被所有干部認識到。一些干部總認為農(nóng)業(yè)龐大，受大自然影響，效果慢，效益低，難以顯出政績，從而放松了農(nóng)業(yè)發(fā)展。還有一些人認為農(nóng)業(yè)由農(nóng)業(yè)部門抓，農(nóng)民不用過多參與。對認識問題，中央經(jīng)濟工作會議要求切實加強各級干部隊伍建設，牢記“空談誤國、實干興邦”，依靠科學技術動力，轉(zhuǎn)變工作作風，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺知識、少經(jīng)驗，需要各級政府領導和干部領著干，幫著干，這就需要深入下去真抓實干。因此，提高認識，樹立服務意識，帶著感情，明確責任，走進農(nóng)村基層，深入開展調(diào)查研究，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提高服務水平和服務質(zhì)量，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。

3.2提升農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新理念

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長步入中高速增長的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑要求以糧食安全為首要任務。一是發(fā)展戰(zhàn)略由追求單一生產(chǎn)向現(xiàn)代多功能融合轉(zhuǎn)變，二是產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)低質(zhì)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)變，三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由注重一產(chǎn)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，四是資源利用由粗放低效向“用治?！币惑w化轉(zhuǎn)變，五是依靠人畜動力作業(yè)向機械化智能化作業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3強化科技創(chuàng)新手段支撐

圍繞寶雞市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國有和民辦2個方面的研發(fā)作用，使新品種、新技術、新工藝、新機具、新產(chǎn)品成果不斷出新。采取措施，扎實推進科技特派員工作。

3.3.1規(guī)范選聘程序。改原來的分配名額、單位推薦確定為個人自愿報名、單位推薦、公開答辯選拔確定的方式選聘科技特派員。通過公開答辯，選聘專業(yè)技術水平高、服務能力強的科技人員，開展進村創(chuàng)業(yè)服務，切實解決科技特派員服務能力參差不齊的問題。

3.3.2擴大選聘范圍。由過去只派市級事業(yè)單位科技人員，擴展為市縣鎮(zhèn)技術骨干、鄉(xiāng)土人才、高級職業(yè)農(nóng)民等，特別是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基層農(nóng)技推廣人員、自主創(chuàng)業(yè)的技術人員和職業(yè)農(nóng)民科技特派員比重。

3.3.3優(yōu)化服務方式。改過去農(nóng)業(yè)科技特派員單一的個人服務形式為團隊和個人相結(jié)合的服務方式進行。鼓勵有組織能力的科技人員采取組團承包的辦法進行農(nóng)業(yè)科技服務。團隊技術互補、老中青結(jié)合，解決了過去科技特派員技術單一，難以滿足服務對象需求的問題。

3.3.4加強考核管理。完善農(nóng)業(yè)科技特派員管理辦法，對服務時間、服務效果、服務滿意度等進行量化的基礎上，更新監(jiān)管手段，采用農(nóng)技寶手機客戶端進行管理，同時把考核結(jié)果與職稱晉升、評優(yōu)相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)科技特派員真正能下得去、蹲得住、服務好，取得實實在在的成效。

3.3.5建設一支“有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民隊伍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民作領頭雁，才能發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)。通過涉農(nóng)學校培育新型職業(yè)農(nóng)民，承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重任。目前，采取多種形式引進、吸納專業(yè)技術人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造平臺，提供機會，提供支持，讓他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對留守農(nóng)村勞動力的培訓，幫助農(nóng)民掌握科學技術本領，提高自身發(fā)展能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持大專；校畢業(yè)生創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.4加快發(fā)展多種形式的適度生產(chǎn)規(guī)模

圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，堅持數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。3.4.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)耕作增效機制。完善糧食規(guī)?；案弋a(chǎn)創(chuàng)建”的聯(lián)推增產(chǎn)機制，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。構(gòu)建農(nóng)戶家庭糧食“穩(wěn)產(chǎn)增收”新機制，探索穩(wěn)糧、增效、生態(tài)并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。3.4.2創(chuàng)新“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機制。以美好鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和土地整治項目區(qū)為載體，建立“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機制，實行特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村莊建設多規(guī)融合和基礎設施統(tǒng)籌建設，推進生產(chǎn)要素集約、經(jīng)營主體集群、村莊基礎設施和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設施集成。3.4.3創(chuàng)新經(jīng)營主體統(tǒng)融聯(lián)合機制。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為骨干、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，集利益聯(lián)結(jié)、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展。

3.5下功夫抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

“民以食為天，食以安為先”。食品安全始終是關系國計民生、社會穩(wěn)定的大事，也與人民群眾的切身利益和身體健康密不可分。農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎，國家繁榮的保障。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，能有效解決生產(chǎn)和需求之間、品種和質(zhì)量之間的矛盾，增加農(nóng)民收入，保障消費者身體健康，推動優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大市場份額，利于社會和諧，生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，樹立政府良好形象。依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為切入點，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，強化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法體系建設。深入開展生產(chǎn)投入品經(jīng)營使用專項治理工作，強化監(jiān)測和風險防控，積極發(fā)展“三品一標”認證，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術和追溯管理貫通到源頭的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供有力支撐。

3.5.1嚴格執(zhí)法監(jiān)管“治標”。一是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力建設，推進執(zhí)行信息、生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、檢驗檢測、農(nóng)資監(jiān)管、預警應急等體系建設，完善執(zhí)法程序，全面提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。二是強化農(nóng)產(chǎn)品專項整治。開展春季農(nóng)資專項整治，加大對重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品和重點時段的專項執(zhí)法行動，解決違規(guī)使用農(nóng)藥等突出問題。

3.5.2強化準出，正本清源。一是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強對產(chǎn)地準出工作的管理、服務和驗證抽檢，把好質(zhì)量安全關，推進產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。二是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。

3.5.3推進標準化生產(chǎn)“固本”。制定符合寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的質(zhì)量控制規(guī)范和技術規(guī)程，做到幫扶指導“五到位”、生產(chǎn)實行“六統(tǒng)一”。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標準化生產(chǎn)，培育、打造、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和登記工作。

3.6打造有市場競爭力的產(chǎn)品品牌

利用寶雞市有川塬山的優(yōu)勢環(huán)境，將具有品牌核心競爭力特別優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。各地將本地具有自然優(yōu)勢、原產(chǎn)地優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。充分開發(fā)品牌的輻射效應。利用品牌，整合相關區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)模式，通過建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益，降低成本，保護環(huán)境。如老牛面粉、秦川肉牛、波爾肉羊、西山黑豬、秦嶺北麓獼猴桃、渭北富士蘋果、太白山蔬菜、大紅袍花椒、地道中藥材、高山蔬菜、黑木耳、薄皮核桃、熊貓豆、雀蛋豆、全營養(yǎng)谷物藜麥、白皮松、紅豆杉就是打造寶雞農(nóng)業(yè)核心競爭力產(chǎn)品，擴大市場覆蓋面。

3.7重視用機械化支撐農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)機械發(fā)展要以生產(chǎn)需求和市場為導向，以科技為先導，研制適應不同作物、不同作業(yè)的機械，提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)不斷發(fā)展。為了解決農(nóng)田作業(yè)中土揚泥濺染臟人問題，還要加快智能化農(nóng)業(yè)機械研究，使機械作業(yè)更省力、更文明、更進步。通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)各項生產(chǎn)全程機械化作業(yè)已成現(xiàn)實需要，必須使各種機械緊緊跟上。目前，對勞動量大的糧、棉、油、糖、果、菜、藥、雜等播種、采收、粗加工機械缺乏。何況現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項項作物都需要全程機械化，使農(nóng)業(yè)作業(yè)工廠化，農(nóng)民勞動省力化，砌底解決農(nóng)民勞動體面化問題，使城鄉(xiāng)勞動相匹配，城鄉(xiāng)之間相和諧。

3.8增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的設施有相當部分老化失修，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，增加現(xiàn)代生產(chǎn)設施，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建設好職業(yè)農(nóng)民培訓中心、信息物流網(wǎng)絡服務中心，修建農(nóng)田水利設施和鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路，建設農(nóng)產(chǎn)品粗精加工場地，建好水、電、氣、網(wǎng)絡是改善生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)發(fā)展的關鍵。建好農(nóng)村垃圾處理場、硬化街巷路面、綠化村莊道路、植樹栽花、美化農(nóng)村環(huán)境是提高生存條件，改善農(nóng)村壞境，留住人居農(nóng)村的重要措施。建設文化體育場所、衛(wèi)生醫(yī)療所、商業(yè)超市，使農(nóng)村生活便捷起來，是穩(wěn)定務農(nóng)人心，扎實干好農(nóng)業(yè)的“定心丸”。要搞好以上設施建設，就需要大量資金來支撐。增加資金來源，要從國家、地方、集體、農(nóng)民個人、龍頭企業(yè)5個方面籌資，國家撥付大部分資金，其他部分另外籌措，加快設施裝備建設速度。金融部門是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后盾，要改變以前重城市、輕農(nóng)村的投資方式，大力扶助家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，特別在生產(chǎn)開發(fā)起動貸款和生產(chǎn)中流動資金貸款要及時足量支持，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。保險業(yè)要進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大保險項目，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護航。

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作者：梁寶魁1 魏芳莉1 胥志文2 單位：1陜西省寶雞市金臺區(qū)種子管理站 2寶雞職業(yè)技術學院