損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)論文

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1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系運行機制

從體系來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預(yù)警預(yù)報、預(yù)案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系通過定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業(yè)發(fā)展的影響，并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進行預(yù)測評估，及時向政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效

實時監(jiān)測和采集重點產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價格和成本等信息，以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響，及時農(nóng)產(chǎn)品進出口監(jiān)測預(yù)警信息，提出應(yīng)對建議，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測內(nèi)容確定

以影響進口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測重點：

①受進出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；

②關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、玉米和小麥等。對出口貿(mào)易影響監(jiān)測以出口大省為監(jiān)測目標(biāo)，監(jiān)測地點的選擇與監(jiān)測產(chǎn)品相對應(yīng)，通過從數(shù)據(jù)收集頻率及來源來看，國內(nèi)市場類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實時跟蹤監(jiān)測，從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)體系。

2.2監(jiān)測預(yù)警分析報告和產(chǎn)業(yè)安全評估報告

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場情況，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀，實時通報監(jiān)測預(yù)警信息，監(jiān)測預(yù)警報告、安全評估報告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟案例等。

2.3與國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系并軌

國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系對主要國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析，提供一系列具有權(quán)威性、時效性和針對性的國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測報告。

2.3.1對主要農(nóng)產(chǎn)品市場、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測跟蹤及預(yù)測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國際和國內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價格、競爭力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。

2.3.2對主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點從國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對我國農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補償、主要國家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實證與應(yīng)用等熱點問題的進展和動態(tài)實施跟蹤監(jiān)測。特別針對國際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點、熱點問題，對主要國際機構(gòu)公布的信息及成果報告進行跟蹤監(jiān)測，及時了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展動向。

3促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測統(tǒng)計體系；重點加強市場預(yù)警團隊建設(shè)，強化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息窗口；不斷強化技術(shù)支撐，有效運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊伍平臺，提高監(jiān)測預(yù)警的質(zhì)量和水平；開發(fā)和維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警直報系統(tǒng)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測工作，必須要建立起完善的預(yù)警機制，通過機制來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對監(jiān)測預(yù)警工作投入力度，擴大監(jiān)測范圍，提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強隊伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好系統(tǒng)工作落實，保障工作條件，加強學(xué)習(xí)、研究，增強監(jiān)測預(yù)警的快速防控能力。

3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃

運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃，對農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行綜合分析，制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險的具體措施，才能夠為廣大農(nóng)民提供及時、有效的預(yù)防信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險有效地降低，防患于未然。

3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警研究

監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ)，因此，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警工作，必須要開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營能力，投資實力以及市場波動情況，認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險因素，提出相應(yīng)有效對策，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險降低到最低程度。

3.4改變農(nóng)戶（生產(chǎn)者）經(jīng)濟行為，提高經(jīng)營效益

農(nóng)戶在生產(chǎn)中的直接目的是追求經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益又與市場、技術(shù)、流通等領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，則能為農(nóng)戶提供有效的市場、技術(shù)、流通信息和預(yù)警建議，服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)活動。因此，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，改善市場環(huán)境，拓寬流通渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶走上持續(xù)、健康的增產(chǎn)增收道路。

作者：劉曉珺 單位：寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)業(yè)國際合作項目管理中心