規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理思考探析

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摘要：在決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)系列狀況。本文立足實(shí)際，指出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性，其對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化迫在眉睫。面對(duì)當(dāng)前存在管理體系不健全以及部門之間銜接較差的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重視，通過不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算人才管理體系，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作順利開展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)村振興

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的原因

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率隨著新農(nóng)村建設(shè)加快步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率離不開一個(gè)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體系直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的重視，采取多項(xiàng)措施來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。具體而言，要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配用體系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金類型和數(shù)量，從而有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的成本，同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足且適當(dāng)?shù)馁Y金，

（二）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理走向科學(xué)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能的基礎(chǔ)性保障，以財(cái)政為支撐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系進(jìn)行改革，應(yīng)建立提高資金使用效率、增強(qiáng)資金的透明度、提高資金規(guī)范性為目標(biāo)。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理工作逐漸朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范程度也存在一定的差別，但總的來說還需要通過改革，進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域財(cái)政管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的手段，是系列財(cái)政工作核心，財(cái)政預(yù)算工作直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，打造社會(huì)主義新農(nóng)村，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金體系，但距離科學(xué)化還存在一定的距離，因而需要結(jié)合實(shí)際，不斷探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)算管理體系。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面建成小康的重要影響因素。因而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)構(gòu)的完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國(guó)家發(fā)展道路上至關(guān)重要。隨著改革開放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃越發(fā)受到國(guó)家的高度重視。當(dāng)下，在既有體系下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得部分成就，人們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不充分成為社會(huì)的基本矛盾。高水平和高標(biāo)準(zhǔn)下的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，暴露出漏洞，體現(xiàn)出當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的不足。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系建設(shè)中，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系的建設(shè)，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等方面存在不足。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與各個(gè)部門配合度較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作牽涉到多類部門，而財(cái)政預(yù)算工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門完成。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制能力較弱，因而需由財(cái)政部門主導(dǎo)、多個(gè)部門配合。具體而言，財(cái)政預(yù)算工作需要依靠各個(gè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，通過專業(yè)的編制方法對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、道路基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預(yù)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，因而預(yù)算編制工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門進(jìn)行密切的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)繁雜，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門在開展預(yù)算工作時(shí)，財(cái)政部門與各個(gè)部門缺乏有效的溝通，無法深入了解各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況以及工作流程，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算工作只局限在形式之中。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系不健全財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作出具體指示，要求地方按照綜合預(yù)算管理要求，合理安排地方資金，不斷建立健全地方財(cái)政預(yù)算管理體系，增強(qiáng)地方資金合力，提高地方財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系有待健全，多地財(cái)政預(yù)算表都存在編制不規(guī)范的狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率、使用途徑無法全面展現(xiàn)。具體而言，預(yù)算方案的編制必須有理有據(jù)和條款分明，應(yīng)明確記錄支出、收入，并避免錯(cuò)記、漏記以及不記等情況。此外，要控制好財(cái)政預(yù)算有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算周期，對(duì)于在周期內(nèi)項(xiàng)目資金尚有結(jié)余的，可將資金放置下個(gè)項(xiàng)目周期使用，因而隨著時(shí)間的積累，項(xiàng)目結(jié)余資金不斷增加。地方缺乏科學(xué)、合理的管理體系，國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目所剩資金的回收和利用缺乏明確規(guī)章，導(dǎo)致資金使用效率低，無法形成資金周轉(zhuǎn)流。

（三）監(jiān)督管理體制有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理章程在制定過程中，必須以財(cái)政部門的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，在預(yù)算編制過程中，需要考慮外部環(huán)境，能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化進(jìn)行靈活調(diào)整。通過設(shè)置一定比例的預(yù)備費(fèi)用，可以面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的不可抗力事件，為突發(fā)的自然災(zāi)害設(shè)立專項(xiàng)預(yù)備資金。此外，應(yīng)以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待預(yù)算方案的編制。目前來看，存在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門以敷衍的態(tài)度來對(duì)待上級(jí)部門的檢查，僅把地方財(cái)務(wù)預(yù)算看作是一個(gè)工作形式，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作的實(shí)質(zhì)性作用，因而在地方財(cái)政預(yù)算編制工作中，缺乏關(guān)于地方發(fā)展和地方資金使用的思考。對(duì)于針對(duì)某些事項(xiàng)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，因?yàn)槠渌录a(chǎn)生而隨意挪用導(dǎo)致無法應(yīng)對(duì)突發(fā)性問題，由于自身財(cái)政設(shè)計(jì)不科學(xué)的原因?qū)е沦Y金匱乏，造成應(yīng)對(duì)資金不足問題而向上級(jí)再次申請(qǐng)款項(xiàng)，如此則耽誤了事件應(yīng)對(duì)的最佳處理時(shí)間，同時(shí)也是對(duì)預(yù)算管理體系權(quán)威的挑戰(zhàn)，造成村民對(duì)政府公信力的降低。究其主要原因，是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督體系，未設(shè)置對(duì)應(yīng)的監(jiān)督部門，無法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算制定、修正和實(shí)施過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督體系薄弱，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制透明度較低，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度較差。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的途徑

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部財(cái)政結(jié)構(gòu)，通過有效的財(cái)政預(yù)算措施為村民提供保障。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，一個(gè)科學(xué)、有效的財(cái)政預(yù)算對(duì)于提高村民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。今年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，老百姓的生活狀況成為考核政府執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資金利用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用效率。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作，設(shè)立財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的專項(xiàng)崗位，引入和培養(yǎng)財(cái)政預(yù)算的專業(yè)人員。積極開展預(yù)算工作的培訓(xùn)，對(duì)既有的專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，深入理解各個(gè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系，明白財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意義，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體對(duì)財(cái)務(wù)工作的了解。當(dāng)前，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過財(cái)務(wù)預(yù)算作為方向，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督管理體系要保證預(yù)算體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。具體而言，通過設(shè)立預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備對(duì)應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督人員，權(quán)利之間相互獨(dú)立、相互制約，有效保證預(yù)算監(jiān)督能夠客觀、公正的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督部門要與其他部門相互配合，做好應(yīng)對(duì)上級(jí)部門預(yù)算檢察工作，直面預(yù)算工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，不斷改正問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算問題解決能力。同時(shí)，需要厘清預(yù)算內(nèi)部數(shù)據(jù)，明確職員之間的分工，將責(zé)任落實(shí)到人頭之上，從而能夠有效激勵(lì)個(gè)人和部門完成工作。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才結(jié)構(gòu)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作核心在于吸納人才，只有擁有合格素質(zhì)的人才，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提供人才支撐。同時(shí)，必須合理調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，處理好員工的編制，嚴(yán)格考察財(cái)政人員的工作，取消冗雜的工作崗位，將崗位標(biāo)準(zhǔn)化和精簡(jiǎn)化。應(yīng)嚴(yán)格制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才準(zhǔn)入制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需設(shè)定人才錄用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)時(shí)刻監(jiān)督和控制整個(gè)人才招聘和引入過程，有效確保整個(gè)流程的規(guī)范性和透明度，從而有效防止錄用過程中出現(xiàn)任何紕漏。

四、結(jié)語

在國(guó)家預(yù)算制度改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在不斷地尋求預(yù)算制度的與時(shí)俱進(jìn)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不斷轉(zhuǎn)變預(yù)算制度，不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算存在許多問題是毋庸置疑的，應(yīng)正面問題，從問題出發(fā)，找到問題根本原因，總結(jié)出改革經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度科學(xué)性和規(guī)范性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，最終有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。

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作者：王猛 單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院